Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А32-34289/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-34289/2021
г. Краснодар
28 марта 2022 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 21.03.2022.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 28.03.2022.


Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Компания «Энергоремонт», г. Краснодар

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

третье лицо:

ГУП Краснодарского края «Кубаньводкомплекс», г. Краснодар


- об оспаривании решения в виде заключения от 16.06.2021 № 023/10/5-2744/2021.

- о признании торгов извещение № 32110218838 недействительными.


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - доверенность,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

ООО «Компания «Энергоремонт», г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – ответчик):

- об оспаривании решения в виде заключения от 16.06.2021 № 023/10/5-2744/2021.

- о признании торгов извещение № 32110218838 недействительными.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований, представил ходатайство об отказе от требования о признании торгов извещение № 32110218838 недействительными. Указанное ходатайство подлежит удовлетворению судом.

Представители заинтересованного лица и третьего лица в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили ГУП Краснодарского края «Кубаньводкомплекс» о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ООО «Компания «Энергоремонт» по результатам конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение капитального ремонта линии электропередач ВЛ-0,4 кВ (извещение: № 32110218838).

22.04.2021 организатор торгов разместил в единой информационной системе государственных закупок извещение на осуществление закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства на: «Выполнение капитального ремонта линии электропередач ВЛ-0,4 кВ».

Дата начала срока подачи заявок: 18.03.2021.

Дата и время окончания подачи заявок: 30.03.2021 в 12:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок – 31.03.2021.

На участие в конкурсе в электронной форме подана 1 заявка.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 814 923,60 рубля. Проект договора включает в себя цену с НДС.

В соответствии с протоколом подведения итогов конкурса в электронной форме, участниками которого могут являться только субъекты малого и среднего предпринимательства от 07.05.2021 решением комиссии по осуществлению закупок победителем признано ООО «Компания «Энергоремонт».

21.05.2021 заказчиком через электронную площадку Сбербанк-АСТ в адрес ООО «Компания «Энергоремонт» направлен проект договора на «Выполнение капитального ремонта линии электропередач ВЛ-0,4 кВ».

26.05.2021 ООО «Компания «Энергоремонт» был направлен протокол разногласий о внесении изменений в проект договора в части НДС и внесения корректировочных сведений об участнике закупки.

26.05.2021 заказчиком частично приняты замечания ООО «Компания «Энергоремонт» направлено уведомление об отказе учета замечаний участника (в части изменения НДС), а также внесены изменения в проект договора, на основании протокола разногласий.

27.05.2021 ООО «Компания «Энергоремонт» не направлен подписанный проект договора заказчику в установленный срок.

Решением УФАС по Краснодарскому краю в виде заключения от 16.06.2021 № 023/10/5-2744/2021 сведения, представленные ГУП Краснодарского края «Кубаньводкомплекс» в отношении ООО «Компания «Энергоремонт» включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Организация, не согласившись с решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 29 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 № 22-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлено, что договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Согласно части 15 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 22-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Как уже было указано, 21.05.2021 заказчиком через электронную площадку Сбербанк-АСТ в адрес ООО «Компания «Энергоремонт» направлен проект договора на «Выполнение капитального ремонта линии электропередач ВЛ-0,4 кВ».

26.05.2021 ООО «Компания «Энергоремонт» был направлен протокол разногласий о внесении изменений в проект договора в части НДС и внесения корректировочных сведений об участнике закупки.

26.05.2021 заказчиком частично приняты замечания ООО «Компания «Энергоремонт» направлено уведомление об отказе учета замечаний участника (в части изменения НДС), а также внесены изменения в проект договора, на основании протокола разногласий.

26.05.2021 обществом была подана жалоба на действия ГУП Краснодарского края «Кубаньводкомплекс» в ходе осуществления закупки.

28.05.2021 уведомлением № 15130/9 антимонопольный орган потребовал приостановить торги до рассмотрения жалобы по существу.

Решением антимонопольного органа от 16.06.2021 № 023/07/3-2639/2021 жалоба общества была признана необоснованной.

Принимая во внимание вышеуказанное, антимонопольный орган предписал заказчику приостановить торги дло рассмотрения жалобы общества по существу, а также требование закона заключить договор не позднее чем через 5 дней с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действия (бездействия) заказчика, на момент принятия решения 16.06.2021 срок заключения договора по результатм проведенных торгов не наступил.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, то есть санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений действующего законодательства.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о контрактной системе, приведшее к невозможности заключения либо исполнения контракта с этим лицом как победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (подрядчиком, исполнителей) Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиком служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиком (исполнителей, подрядчиков).

Данные обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Указанные правила утратили силу с 01.07.2021, однако на момент вынесения оспариваемого решения антимонопольного органа действовала редакция, применяемая при разрешении настоящего спора.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 1062 рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 указанных Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

Из буквального толкования данной пункта 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 следует, что антимонопольный орган обязан заблаговременно уведомить лицо, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, о рассмотрении данного вопроса с тем, чтобы предоставить ему реальную возможность дать пояснения относительно допущенных нарушений, а также их причин.

В соответствии с пунктами 11, 12 Правил № 1062 только при установлении фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя) при исполнении контракта, сведения об этом поставщике (подрядчике, исполнителе) вносятся в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом изложенного, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в виде заключения от 16.06.2021 № 023/10/5-2744/2021 следует признать недействительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказ заявителя от требования о признании торгов извещение № 32110218838 недействительными принять.

Производство по делу в указанной части прекратить.

Считать заявленными требования: об оспаривании решения в виде заключения от 16.06.2021 № 023/10/5-2744/20211.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в виде заключения от 16.06.2021 № 023/10/5-2744/2021.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Компания «Энергоремонт».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Компания «Энергоремонт», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Энергоремонт», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат из средств федерального бюджета сумму госпошлины в размере 6 000 рублей, уплаченной по платежному поручению от 27.07.2021 № 418017.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.


Судья А.В. Лесных