Решение от 9 декабря 2020 г. по делу № А07-3698/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3698/2020
г. Уфа
09 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2020

Полный текст решения изготовлен 09.12.2020

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Архиереева Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Байчуриной Г.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 313028000075291)

к МКУ «Управление наружной рекламы и информации» ГО г.Уфа РБ

третьи лица:

Администрации ГО г. Уфа РБ

УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ

о признании незаконным отказа в заключении договора, обязании устранить нарушения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, удостоверение № 1150 от 28.04.2005

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 18.03.2020

от третьих лиц – нет явки, извещены

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан к МКУ «Управление наружной рекламы и информации» ГО г.Уфа РБ с уточненными требованиями:

- признать незаконным отказ МКУ «Управление наружной рекламы и информации» ГО г.Уфа РБ в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> с д.№ 27/1, напротив АЗС;

- обязать МКУ «Управление наружной рекламы и информации» ГО г.Уфа РБ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2, рассмотреть его заявление и принять решение в установленном законодательстве порядке.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Администрация ГО г. Уфа РБ, УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ.

От заявителя поступило уточнение, принято к рассмотрению.

Исследовав материалы и обстоятельства дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, заявителю на праве собственности принадлежит нестационарный объект, модульное здание, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020412:0050 по адресу РБ, г. Уфа, Калининский р-н, ул. Сельская Богородская, напротив АЗС.

19.02.2019 заявитель обратился в Администрацию ГО г. Уфа РБ за оформлением права пользования указанным земельным участком.

06.03.2019 Администрация ГО г. Уфа РБ в ответе на заявление уведомила о необходимости уточнения специализации и места размещения объекта с привязкой к ориентиру близлежащего строения, а также документов, подтверждающих легитимность установки объекта.

После предоставления заявителем сведений и рассмотрения заявления письмом от 22.10.2019 Администрацией ГО г. Уфа РБ принято решение об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа г.Уфа площадок по ул. Сельской Богородской для размещения киоска по оказанию услуг шиномонтажа площадью до 18 кв.м. в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок используется другим хозяйствующим субъектом на праве аренды, наличием на испрашиваемом участке подземных инженерных коммуникаций, а также высокой обеспеченностью объектами, оказывающими услуги по техническому обслуживанию транспортных средств по данному адресу.

29.11.2019 письмом Администрации ГО г. Уфа РБ заявителю сообщено о проведении очередных торгов на право размещения нестационарного объекта в 1-2 квартале 2020 года.

В указанный период времени торги проводились неоднократно, однако торги по испрашиваемому земельному участку не проведены и договор на право размещения нестационарного объекта с заявителем не заключен, что явилось причиной обращения в суд с заявленными требованиями.

Администрация ГО г. Уфа РБ в отзыве полагает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

МКУ «Управление наружной рекламы и информации» ГО г. Уфа РБ в отзыве с заявленными требованиями не согласился, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по заявлению субъектов предпринимательства. Торги проводятся исключительно по объектам, внесенным в схему и по мере необходимости. Принятие решения о проведении торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа г. Уфы является исключительной компетенцией органов местного самоуправления в лице МКУ «Управление наружной рекламы и информации» ГО г. Уфа РБ.

Кроме того, требование заявителя о признании незаконным действия Администрации ГО г. Уфа РБ по невключению в схему размещения нестационарного торгового объекта постановлением Администрации городского округа город Уфа Республика Башкортостан от 31.12.2015 № 4401 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан». Заинтересованное лицо также считает, что оспариваемые действия не препятствуют участию заявителя в муниципальных торгах на право размещения объектов на территории городского округа город Уфа РБ по иным местам, включенным в схему и выставленным на торги. Заявитель не воспользовался доступным ему правом и не подавал заявки на участие ни в одних торгах, проведенных с начала 2020 года.

На основании изложенного, заинтересованное лицо считает, что требования удовлетворению не подлежат.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст.ст. 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

13.12.2012 УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ составлен акт о прекращении договора аренды с 24.10.2012.

24.01.2019 УЗИО Администрацией ГО г. Уфа РБ вынесено предостережение № 10 о необходимости оформить в соответствии с действующим законодательством документы, необходимые для размещения нестационарного объекта по оказанию услуг на муниципальных землях либо освободить самовольно занимаемую территорию путем осуществления сноса/демонтажа строений, находящихся в ее границах.

06.03.2019 Администрацией ГО г. Уфа РБ в ответ на обращение заявителя о включении объекта в схему размещения от 20.02.2019 предложено уточнить специализацию и место размещения объекта с привязкой к ориентиру близлежащего строения и предоставить документы, подтверждающие легитимность установки данного объекта.

12.04.2019 и 12.09.2019 Администрация ГО г. Уфа РБ уведомила заявителя о рассмотрении обращения в установленном порядке.

22.10.2019 Администрация ГО г. Уфа РБ уведомила заявителя о принятом решении об отказе во включении нестационарного объекта в схему размещения в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок используется другим хозяйствующим субъектом на праве аренды, наличием на испрашиваемом участке подземных инженерных коммуникаций, а также высокой обеспеченностью объектами, оказывающими услуги по техническому обслуживанию транспортных средств по данному адресу.

15.11.2019 заявитель обратился к главе Администрации ГО г. Уфа РБ о заключении договора на размещение стационарного объекта.

26.11.2019 Администрацией ГО г. Уфа РБ дан ответ о направлении обращения о заключении договора на размещение объекта заявителя в уполномоченный орган для рассмотрения по подведомственности.

29.11.2019 МКУ «Управление наружной рекламы и информации» ГО г. Уфа РБ разъяснен порядок и план проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

В ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Нестационарный торговый объект не является объектом недвижимости, поскольку не связан прочно с земельным участком, на котором он установлен.

Таким образом, земельный участок был предоставлен заявителю по договору аренды от 14.12.2004 под установку временного объекта (типа «павильон»), не являющегося объектом недвижимости.

В п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» сформулирована правовая позиция, согласно которой в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении такого договора. Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации). Действующая с 01.03.2015 редакция ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает возможности предоставления земельного участка в аренду для размещения временной постройки без проведения торгов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

В то же время, в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» Порядок включения в схему размещения, указанную в ч. 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании указанной нормы постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с п. 2 указанных Правил, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Правилами предусмотрен порядок обращения органа местного самоуправления в соответствующий орган государственной власти с заявлением о включении объектов в схему размещения, порядок рассмотрения данного обращения и принятия решения о согласовании вопроса о размещении нестационарного торгового объекта.

Согласно Постановлению Администрации городского округа г. Уфа РБ от 08.11.2019 № 1745 «О внесении изменений в приложение к Постановлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 31.12.2015 № 4401 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» спорный нестационарный торговый объект по адресу <...> напротив АЗС включен в схему НТО.

Судом установлено, что на момент обращения заявителя о включении в схему НТО он не обладал правом аренды на земельный участок, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности павильон.

Действующее законодательство не содержит обязанности заинтересованного лица проводить торги на право размещения нестационарных торговых объектов в зависимости от заявлений субъектов предпринимательской деятельности.

Вопросы определения когда и в отношении каких мест размещения нестационарных торговых объектов проводить конкурсные процедуры с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, относится к полномочиям органов местного самоуправления и созданных этими органами специализированных организаций (ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Заявитель не обосновал, какие нормативные акты нарушены заинтересованным лицом.

Суд также принимает во внимание, что оспариваемые действия МКУ «Управление наружной рекламы и информации» ГО г. Уфа РБ не препятствуют участию индивидуального предпринимателя ФИО2 в муниципальных торгах на право размещения НТО на территории городского округа город Уфа РБ по иным местам, включенным в схему и выставленным на торги.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку ответ на обращение заявителя в оспариваемой части соответствует положениям вышеуказанных нормативно-правовых актов, а также не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Согласно ст. 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении требований отказано, понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины, а также предъявленные им к возмещению расходы на оплату услуг представителя в сумме 5 000 руб. в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возмещению не подлежат и относятся на заявителя в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать полностью.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 313028000075291) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Н.В. Архиереев