Решение от 28 января 2020 г. по делу № А40-309901/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-309901/19-121-2286
28 января 2020 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения принята 22 января 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

Председательствующего судьи Е.А.Аксеновой

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению: Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 30.07.2004, 625003, <...>)

к АО «Почта России» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 01.10.2019, 131000, Москва город, шоссе Варшавское, д. 37)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 18.11.2019 № АП-72/3/2172



УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Заявитель) обратилось с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы нарушением заинтересованным лицом условий, предусмотренных лицензией.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором указывает, что допущенное нарушение является малозначительным.

В соответствии с ч.2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее -Управление Роскомнадзора) поступило обращение ФИО1 с жалобой на неполучение адресованной ей Посылки № 62504638830119.

В целях всестороннего и полного рассмотрения обращения Управление Роскомнадзора сделало АО «Почта России» запрос сведений, касающихся обработки и пересылки Посылки. В ответ на запрос АО «Почта России» предоставило сведения и копии документов, из которых усматривается следующее.

Посылка № 62504638830119 была принята в ОПС 625046 Тюмень и следовала в ОПС 629008 Салехард. Посылка прибыла в Участок по обмену и обработке почтовых отправлений 625962 Тюмень 29.08.2019, где в тот же день приписана к группе РПО, накладной ф. 16 № 6259623840371039, и направлена согласно пути следования.

По пути следования Посылка в составе группы РПО проходила транзитную сортировку в магистральных сортировочных центрах Казани и ФИО2, при этом группа РПО пересылалась открыто.

В 610962 ФИО2 Магистральный сортировочный центр Посылка обрабатывалась 02.09.2019, где была приписана к группе РПО и накладной ф. 16 № 6109623950016673 на 200 РПО. Группа РПО № 6109623950016673 приписана к накладной ф. 23 от 02.09.2019 № 6109623950016666 на 588 РПО, к накладной ф. 23-а от 05.09.2019 № 6109603700010731 на 817 РПО, пересылаемых открыто, и направлена железнодорожным транспортом в 629410 Лабытнанги УООП.

На Участок обмена и обработки почты 629410 Лабытнанги Посылка не поступила, в связи с чем, 06.09.2019 в 08 час. 32 мин. был составлен акт № 6294103930009088 ф. 51 «О выявленных нарушениях при приёме почты», в котором зафиксирован факт отсутствия Посылки №62504638830119. Также 06.09.2019 в Лабытнанги УООП был составлен Акт ф. 51 № 31 на не поступление/замену вещей (посылки, мешки), в котором указаны сведения об обнаружении недостачи Посылки 62504638830119 при приёме почты прибывшей железнодорожным транспортом (поездом 653) из 610962 ФИО2 МСЦ.

Сеть почтовой связи (совокупность объектов почтовой связи и почтовых маршрутов) АО «Почта России», на которой обрабатывалось и пересылалось регистрируемое почтовое отправление № 62504638830119 от отделения почтовой связи 625046 Тюмень до Участка обмена и обработки почты 629410 Лабытнанги (629410 Лабытнанги УООП) включительно.

На основании выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол от 18.11.2019 № АП-72/3/2172 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя ФГУП «Почта России» при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.


 Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2018 № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ФГУП «Почта России реорганизовано (преобразовано) в акционерное общество «Почта России» (далее - АО «Почта России»), которое является преемником ФГУП «Почта России».

Как следует из материалов дела, ответчик АО "Почта России" является обладателем лицензии N 162571 от 11 апреля 2018 года, выданной Роскомнадзором, в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 108074 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться ФЗ "О связи", ФЗ "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством РФ.

Лицензиат несет ответственность перед пользователями в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязательств в порядке и размерах, предусмотренных законодательством РФ.

Согласно п. 1 ст. 46 Закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм и лицензионных условий в соответствии с пунктом 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации. Тем самым, АО «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части соблюдения Правил оказания услуг почтовой связи при пересылке Посылки № 62504638830119.

Указанное нарушение выразилось в необеспечении сохранности почтового отправления, повлекшее утрату Посылки № 6250463800672191, то есть в нарушении подпунктов «б», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, в соответствии с которыми операторы почтовой связи обязаны: б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Таким образом суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события вменяемого правонарушения.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО «Почта России» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований законодательства к обеспечению сохранности почтового отправления АО «Почта России» не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Почта России» состава вменяемого административного правонарушения.

Время выявления (обнаружения) административного правонарушения (момент времени, в который получено достаточно данных, указывающих на состав и событие административного правонарушения 13.11.2019.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Исходя из положения ст. 2.9 КоАП РФ, положений Постановления Пленума ВАС РФ N 10, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в несоблюдении АО "Почта России" публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством и ненадлежащей организации заявителем публично значимой деятельности в области почтового дела.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.5, 14.1 (3), 23.5, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 29.5, 29.10 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 110, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 131000, <...>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Акционерному обществу «Почта России» наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Тюменской области (Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу)

Лицевой счет 04671А18470

ИНН<***>

КПП720301001

Наименование банка получателя:Отделение Тюмень г. Тюмень

БИК 047102001

Расчетный счет <***>

ОКТМО 71701000

КБК09611690040046000140

УИН09600000000022820119

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Документ, подтверждающий оплату штрафа, представить в суд.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А.Аксенова