Решение от 26 мая 2020 г. по делу № А28-2595/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017 г. Киров, ул. К. Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-2595/2020
г. Киров
26 мая 2020 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Центральная коммунальная служба» г. Кирова (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610035, Россия, <...>)

к административной комиссии муниципального образования «Город Киров» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 11.02.2020 №126/2020

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Центральная коммунальная служба» г. Кирова (далее – заявитель, Предприятие, МУП «ЦКС» г. Кирова) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии МО «Город Киров» от 11.02.2020 № 126/2020 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее по тексту – Закон № 200-ЗО) и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Ответчик в представленном отзыве с требованием не согласен, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие по представленным в материалы дела доказательствам.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

14.01.2020 ведущим специалистом отдела контроля в сфере благоустройства управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Кирова ФИО2 произведен осмотр многоквартирного дома по адресу: <...>, в результате чего зафиксировано образование сосулек, свесов снега с кровли и козырька здания, что было квалифицировано ею в акте осмотра № 32 в качестве нарушения абз. 12 пункта 5.1 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41 (далее – Правила благоустройства). К указанному акту приложен фотоматериал от 14.01.2020.

14.01.2020 Предприятию направлено предостережение о недопустимости нарушения Правил благоустройства, предложено в срок до 16.01.2020 устранить нарушение и представить отчет.

16.01.2020 Предприятие направило отчет об исполнении предостережения от 14.01.2020.

16.01.2020 ведущим специалистом отдела контроля в сфере благоустройства управления административно-технического и муниципального контроля администрации города Кирова ФИО2 повторно составлен акт осмотра многоквартирного дома по адресу: <...>, в результате чего зафиксировано необеспечение в течение 1 рабочего дня с момента выявления работ по очистке кровли, что было квалифицировано ею в акте осмотра № 44 в качестве нарушения абз. 14 пункта 5.1 Правил благоустройства. К указанному акту приложен фотоматериал от 16.01.2020.

04.02.2020 в отношении Предприятия составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО.

11.02.2020 административная комиссия МО «Город Киров», рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесла постановление № 126/2020 о привлечении МУП «ЦКС» г. Кирова» к административной ответственности по части 2 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей. В представленном отзыве ответчик указал, что при рассмотрении дела комиссия сочла неподтвержденным допустимыми доказательствами факт очистки 15.01.2020 крыши дома от сосулек и свесов, обнаруженных 14.01.2020.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО невыполнение установленных правилами благоустройства требований по очистке крыш и элементов фасадов зданий (включая жилые, в том числе многоквартирные, дома) и сооружений от снега и наледи, а также требований по обеспечению мер безопасности при осуществлении указанных работ, повлекшее за собой угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, повреждения принадлежащего гражданам или юридическим лицам имущества (в том числе автотранспортных средств, вывесок, рекламных конструкций и др.), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч рублей до трехсот тысяч рублей.

Правила внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров» утверждены решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 № 19/41.

В соответствии с пунктом 5.1 Правил благоустройства собственники помещений в многоквартирных домах, организации, осуществляющие деятельность по управлению и обслуживанию объектов недвижимости (управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы), арендаторы нежилых помещений (при наличии обязанностей в условиях договоров аренды), граждане, имеющие в собственности индивидуальные жилые дома, собственники зданий, строений, сооружений обязаны:

- не допускать образование сосулек на кровле и конструктивных элементах фасада здания, свесов снега с кровель и козырьков зданий;

- обеспечивать своевременное удаление сосулек, наледи и снега с крыш и элементов фасада домов и зданий, исключив возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, повреждения принадлежащего гражданам или юридическим лицам имущества (в том числе автотранспортных средств, вывесок, рекламных конструкций и др.);

- при выявлении скопления снега, появления свесов, образования наледи на крышах и элементах фасадов домов, зданий и сооружений незамедлительно принимать меры по ограждению опасных участков улиц и тротуаров, в течение 1 рабочего дня с момента выявления обеспечивать выполнение работ по очистке кровли или элементов фасада.

Как следует из материалов дела, в вину Предприятию вменяется не обеспечение выполнения работ по очистке кровли МКД № 7а по ул. Орловской в г. Кирове, находящемся в управлении заявителя, от сосулек, свесов, наледи, обнаруженных 14.01.2020.

В подтверждение данного факта ответчик ссылается на фотографии, приобщенные к актам осмотра от 14.01.2020, от 16.01.2020. Оценив представленные изображения, суд не установил идентичность мест съемок 14.01.2020 и 16.01.2020. При таких обстоятельствах однозначно утверждать, что заявитель 15.01.2020 не очистил кровлю МКД от тех сосулек, свесов, наледи, которые были обнаружены 14.01.2020, не представляется возможным. Довод ответчика о том, что представленные заявителем при рассмотрении дела фотографии по очистке крыши 15.01.2020 с использованием спецтехники являются недопустимыми доказательствами, ничем не обоснованы. В оспариваемом постановлении не содержится оценки данных доказательств ни с точки зрения допустимости (в материалах дела имеются фотографии, сделанные ответчиком), ни с точки зрения относимости к делу. Ответчиком никак не обоснован довод о том, что 16.01.2020 зафиксированы сосульки, наледь, которые обнаружены 14.01.2020, соответственно, не исключено, что 16.01.2020 выявлены новые образования на кровле, что не исключают климатические условия.

Статья 29.10 КоАП РФ устанавливает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и изложено мотивированное решение по делу.

В нарушение указанной нормы административный орган не изложил в оспариваемом постановлении мотивы, по которым отклонил доводы Предприятия о факте очистки крыши 15.01.2020 от сосулек, надели, обнаруженных 14.01.2020. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административная комиссия в нарушение требований процессуального законодательства не осуществила оценку всех имеющихся в деле доказательств в целях всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Учитывая изложенное, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 11.02.2020 № 126/2020 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление административной комиссии муниципального образования «Город Киров» от 11.02.2020 № 126/2020 о привлечении МУП «ЦКС» г. Кирова к административной ответственности по части 2 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н. П. Хлюпина