Решение от 30 августа 2017 г. по делу № А60-36293/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-36293/2017
31 августа 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н. Водолазской при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Свердловской области

к Администрации городского округа Староуткинск (ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 18.07.2017,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 11.01.2017,

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заместитель прокурора Свердловской области обратился в суд с заявлением к Администрации городского округа Староуткинск о признании незаконным бездействия, выразившегося в неосуществлении разработки и утверждения схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа Староуткинск Свердловской области и обязании заинтересованного лица разработать и утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Староуткинск Свердловской области.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Определением арбитражного суда от 19.07.2017 дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В предварительном судебном заседании 24 августа 2017 года установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения спора документы. Заявитель и заинтересованное лицо не возражают против завершения предварительного судебного заседания и перехода к судебному разбирательству дела в данном судебном заседании. Суд завершает предварительное судебное заседание и переходит к рассмотрению дела в основное судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Свердловской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о рекламе и соблюдении прав субъектов предпринимательской деятельности.

В ходе проверки установлено, что администрацией городского округа Староуткинск Свердловской области схема размещения рекламных конструкций на территории района не утверждена, проект схемы для предварительного согласования в уполномоченный орган не направлен, на официальном сайте органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» схема размещения рекламных конструкций до настоящего времени не размещена.

Бездействие органа местного самоуправления влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности, поскольку исключает законную возможность получить разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а соответственно возможность распространения наружной рекламы на территории городского округа Староуткинск.

Полагая бездействие Администрации городского округа Староуткинск незаконным, заместитель прокурора Свердловской области обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным оспариваемых решений, действий (бездействия) является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми решениями прав и законных интересов заявителя.

Порядок установки рекламных конструкций урегулирован в статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).

Согласно ч. 1 ст. 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу Федерального закона от 07.05.2013 №98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» (далее - Закон №98-ФЗ) выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

В соответствии с п.15.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Законом №98-ФЗ положения статьи 19 Закона о рекламе дополнены частью 5.8, согласно которой, органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Частью 2 статьи 4 Закона №98-ФЗ установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно Порядку предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений на территории Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 18.09.2013 № 1137-ПП, до утверждения схемы размещения рекламных конструкций или вносимых в нее изменений орган местного самоуправления направляет соответствующий проект схемы размещения рекламных конструкций или вносимых в нее изменений для предварительного согласования в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, уполномоченное на согласование схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений.

Из материалов дела следует, что Администрация городского округа Староуткинск ни в установленный законодательством срок, ни на момент рассмотрения заявления в суде, не утвердила схему размещения рекламных конструкций. Из представленного ответа на требование прокурора № 1888 от 21.06.2017 следует, что проект схемы размещения рекламных конструкций не разработан заинтересованным лицом, схема находится на стадии разработки.

Также в ответе администрация отмечает, что за 2014-2017 гг. заявления с просьбой о предоставлении земельного участка под рекламные конструкции в Администрацию городского округа Староуткинск не поступало.

Из пояснений заинтересованного лица следует, что в настоящий момент схема разработана и направлена в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области на согласование, что подтверждается сопроводительным письмом от 2721 от 24.08.2017 с приложением схемы размещения рекламных конструкций.

Доказательства невозможности своевременного утверждения схемы размещения рекламных конструкций администрация в материалы дела не представила.

Отсутствии за последние три года заявлений о предоставлении земельного участка под рекламные конструкции не освобождает администрацию от обязанности разработать и утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Староуткинск Свердловской области.

Бездействие Администрации городского округа Староуткинск в силу п. 5.8 ст.19 Закона о рекламе нарушает права граждан в получении разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках и ином недвижимом имуществе, так как выдача указанного разрешения осуществляется только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций, что является достаточным основанием для удовлетворения требований заявителя.

Разработка схемы размещения рекламных конструкций на стадии судебного разбирательства не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны заинтересованного лица, поскольку обязанность по ее разработке и утверждению была установлена до 01.01.2014.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что заявленные заместителем прокурора Свердловской области требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Староуткинск Свердловской области, выразившееся в неосуществлении разработки и утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа Староуткинск Свердловской области.

Обязать Администрацию городского округа Староуткинск Свердловской области устранить допущенные нарушения путем разработки и утверждения схемы рекламных конструкций на территории городского округа Староуткинск Свердловской области.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяС.Н. Водолазская