Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А66-7092/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7092/2019
г.Тверь
11 июля 2019 года


(резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей: заявителя ФИО2 по доверенности, ответчика – ФИО3 по доверенности, третьего лица – ФИО4 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Инком-Партнер» (г.Тверь) к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (г.Тверь)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инком Дом» (г.Тверь)

о признании недействительным приказа № 886-л от 23.04.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Инком-Партнер» (далее – ООО «Инком-Партнер») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным приказа № 886-л от 23.04.2019 О внесении изменений в реестр лицензий Тверской области.

Определением суда от 18.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лицо, не заявляющего самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инком Дом» (далее – третье лицо, ООО «Управляющая компания Инком Дом»).

Заявитель требования поддержал.

Ответчик с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 32-36).

Третье лицо представило письменный отзыв, поддерживает доводы Управления.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 Кодекса).

Статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Частью 3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 8.2. части 8 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно части 6 статьи 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику.

В соответствии с частью 4 статьи 198, частью 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления таким домом.

Согласно части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Основания и порядок внесения изменений в реестр лицензий установлены статьей 198 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее -система), а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 3.1. статьи 198 ЖК РФ в случае признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом, которое послужило основанием для направления в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора на основании вступившего в законную силу решения суда о признании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным не ранее даты вступления в силу такого решения суда.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

Пунктом 2 Порядка утверждены требования к содержанию заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий, а именно в заявлении указываются адрес многоквартирного дома, основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом, реквизиты договора управления многоквартирным домом, данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий, установлен пунктом 3 Порядка.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «д», «з», «м» пункта 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий при включении сведений о многоквартирном доме прилагаются копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора изменении способа управления многоквартирным домом, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ; копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником конкурса, в случае если конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса (в случае проведения указанного конкурса); копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; копия договора управления многоквартирным домом, подписанного управляющей организацией, определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации; опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная заявителем (уполномоченным представителем заявителя).

Порядком установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах,указанных в пункте 3 Порядка; в) отсутствия противоречий сведений,представленных заявителем, уже содержащимся в реестре лицензий намомент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителемтребования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещенииуказанной в заявлении информации в системе, в случае наличия даннойобязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силурешения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 5 Порядка).

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр лицензий; б) об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка).

Согласно подпункту «а» пункта 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является наличие противоречий сведений, представленных заявителем, уже содержащимся в реестре лицензий на момент рассмотрения заявления сведениям.

12.03.2019 в адрес Управления поступило заявление ООО «Управляющая компания Инком Дом» с целью внесения изменений в реестр лицензий Тверской области сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: Тверская обл., Конаковский р-н, пгт.Новозавидовский, ул. Заводская, д. 3.

В результате проведенной в соответствии с Порядком проверки заявления и документов, представленных ООО «Управляющая компания Инком Дом» в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тверская обл., Конаковский р-н, пгт. Новозавидовский, ул. Заводская, д. 3, Управлением установлено, что заявление и документы соответствуют требованиям подпунктов «а», «б», «г», «д», «е» пункта 5 Порядка.

Вместе с тем на момент рассмотрения указанного заявления о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области выявлено противоречие сведений представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий, а именно: указанный в заявлении многоквартирный дом согласно реестру лицензий Тверской области находится в управлении ООО «Инком-Партнер».

В этой связи Управлением в соответствии с подпунктом «в» пункта 7 Порядка, на основании подпункта «а» пункта 10 Порядка принято решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области (приказ от 25.03.2019 № 658-Л).

По данному факту Управлением проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ.

Протоколом от 24.01.2019 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Тверская обл., Конаковский р-н, пгт. Новозавидовский, ул. Заводская, д. 3, оформлено решение собственников помещений в многоквартирном доме о расторжении договора управления с ООО «Инком-Партнер», выборе управляющей организации - ООО «Управляющая компания Инком Дом» и заключении договора управления многоквартирным домом с ООО «Управляющая компания Инком Дом». К заявлению ООО «Управляющая компания Инком Дом» представлены копии данного протокола и приложения к протоколу, перечень которых установлен пунктом 19 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 937/пр (действовавшим на момент проведения общего собрания), а именно копии реестра собственников помещений в многоквартирном доме, сообщения о проведении внеочередного общего собрания и документа, подтверждающего его размещение в помещениях многоквартирного дома, определенных решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в многоквартирном доме, список собственников помещений в многоквартирном доме, присутствовавших на общем собрании (листы регистрации), решения собственников помещений в многоквартирном доме (листы голосования).

В дополнение ООО «Управляющая компания Инком Дом» к заявлению представлены копии уведомления собственников помещений в многоквартирном доме о результатах голосования и документа, подтверждающего размещение указанного уведомления о результатах голосования в помещениях многоквартирного дома, доступном для всех собственников помещений в данном доме (подъездах многоквартирного дома) (часть 3 статьи 46 ЖК РФ).

Управлением установлено, что решения собственников помещений в многоквартирном доме, оформленные протоколом внеочередного общего собрания, приняты в соответствии с порядком организации и проведении такого собрания, определенным статьями 45 - 48 ЖК РФ, информация об оспаривании решений данного общего собрания собственников в многоквартирном доме либо признании их недействительными отсутствовала в Главном управлении на момент проведения проверки.

По результатам проведенной проверки заявления Управлением 23.04.2019 принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области, а именно исключении из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Инком-Партнер», сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Заводская, д. 3, и включении в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Управляющая компания Инком Дом», сведений о многоквартирном доме, расположенном по указанному адресу (приказ № 886-Л).

Согласно части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана осуществлять хранение и ведение технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением таким домом. Техническая документация принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана передать имеющуюся в ее распоряжении техническую документацию вновь выбранной управляющей организации.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, установлен разделом V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила).

Предоставление к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий при включении сведений о многоквартирном доме копии акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом не требуется. Данные документы прилагаются в случае подачи лицензиатом заявления об исключении многоквартирного дома из реестра лицензий (подпункт «г» пункта 3 Порядка).

ООО «Инком-Партнер» указывает на отсутствие уведомления со стороны собственников помещений о принятом на собрании решении о выборе иной управляющей организации.

Исходя из пунктов 18 и 19 раздела V Правил в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

Обязанность приложения к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий документов, подтверждающих направление собственниками помещений в многоквартирном доме уведомления в адрес организации, ранее управляющей таким домом, о принятом на собрании решении о выборе иной управляющей организации с целью организации передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, не предусмотрена Порядком.

Вместе с этим к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области по инициативе ООО «Управляющая компания Инком Дом» представлены копии актов приема-передачи документации регистрационного учета и технической документации на многоквартирный дом от 25.01.2019 от ООО «Инком-Партнер» к ООО «Управляющая компания Инком Дом», копия уведомления ООО «Инком-Партнер» о принятом собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании решении о выборе управляющей организации - ООО «Управляющая компания Инком Дом», заключении договора управления многоквартирным домом с ООО «Управляющая компания Инком Дом» и необходимости передачи связанных с управлением многоквартирным домом документов.

Письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.12.2006 № 14313-РМ/07 «О передаче технической документации на многоквартирный дом» установлено, что реализация выбранного собственниками помещений способа управления многоквартирным домом не зависит от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из решений собраний в случаях, предусмотренных законом.

Собственники многоквартирного дома расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Заводская, д. 3, приняли решение о выборе управляющей организации ООО «Управляющая компания Инком Дом», заключении договора управления многоквартирным домом с данной организацией и реализовали свое решение, заключив договор управления многоквартирным домом с ООО «Управляющая компания Инком Дом» от 01.03.2019.

С учетом положений статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 5 статьи 46, частей 3 и 9 статьи 161 ЖК РФ договор между ООО «Инком-Партнер» и собственниками помещений многоквартирного дома, указанного в заявлении, расторгнут в силу закона, решения общего собрания собственников, действия собственников помещений указанного многоквартирного дома и ООО «Управляющая компания Инком Дом», направлены на заключение и исполнение договора управления многоквартирным домом от 01.03.2019.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что рассмотрение заявления о внесении изменений в реестр лицензий Тверской области осуществлялось в соответствии с действующим законодательством, оснований для отказа во включении в реестр лицензий Тверской области многоквартирного дома по адресу: Тверская область, Конаковский район, пгт. Новозавидовский, ул. Заводская, д. 3, как находящегося в управлении ООО «Управляющая компания Инком Дом», у Управления не имелось.

Заявляя о подделке подписей ряда собственников, Общество не представило допустимых доказательств, подтверждающих факт фальсификации таких подписей, достоверно установленный правоохранительными или судебными органами.

Само по себе обращение Общества в Управление с заявлением, содержащем информацию о подделке подписей собственников, безусловно не свидетельствует о ничтожности решения собственников, оформленного протоколом от 24.01.2019 без проверки такого факта в установленном порядке.

Кроме того, о фальсификации соответствующих документов в установленном АПК РФ порядке Общество в ходе судебных заседаний не заявляло.

Таким образом, требования ООО «Инком-Партнер» не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина согласно статье 110 АПК РФ остается на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Инком-Партнер" (ОГРН <***> ИНН <***>) - отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья



А.Г.Белова