Решение от 25 января 2022 г. по делу № А70-19031/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-19031/2021
г. Тюмень
25 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 января 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Нефтэкс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Отделу государственного надзора по Тюменской области УМТУ Росстандарта

об оспаривании постановления от 30.07.2021 по делу об административном правонарушении от № 28Ю/С,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2022;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 01.12.2021;



установил:

ООО «Нефтэкс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Отделу государственного надзора по Тюменской области УМТУ Росстандарта (далее – ответчик, Управление) об оспаривании постановления от 30.07.2021 по делу об административном правонарушении от № 28Ю/С.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

В адрес Управления поступило обращение от 12.05.2021 по обстоятельствам принятия Обществом деклараций о соответствии, а именно ЕАЭС N RU Д-ОЕ.АЖ49.В.08432/20 от 18.06.2020 на горелки газовые, встраиваемые в оборудование, предназначенное для использования в технологических процессах на промышленных предприятиях и ЕАЭС N RU Д-IТ.АЖ49.В.08766/20 от 25.06.2020 г. на вентиляторы промышленные.

В рамках рассмотрения обращения Управлением было установлено, что декларации были приняты на основании протоколов испытаний, выданных испытательной лабораторией ООО «Сириус» (аттестат аккредитации РОСС RU.31112.ИЛ0030 от 01.02.2018), отсутствующей по адресу осуществления своей деятельности: <...>, что свидетельствует о не проведении испытаний и, соответственно, ставит под сомнение достоверность декларирования такой продукции нарушение положений ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Установив указанные обстоятельства, Управление в порядке ст. 37, 38, 39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) направило в адрес Общества требование о проведении проверки достоверности полученной информации и направлении материалов проверки, а также о предоставлении дополнительной информации.

По результатам рассмотрения представленных документов Управление пришло к выводу о том. что проверка достоверности полученной информации фактически не проводилась.

26.07.2021 по указанному выше факту Должностным лицом Управления был составлен протокол № 48Ю по признакам совершения административного правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.46.2 КоАП РФ.

30.08.2021 Управлением в отношении ООО «Нефтэкс» вынесено постановление № 28Ю/С о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 14.46.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы доводами о том, что в оспариваемом постановлении в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ отсутствует ссылка на норму закона, за нарушение которой Обществу назначено наказание; административное расследование проведено в отсутствие представителя Общества с надлежащими полномочиями (доверенностью); уведомление о составлении протокола не было направлено заблаговременно; протокол и постановление составило одно должностное лицо Управления; вменяемое правонарушение было выявлено вне рамок проверки, проведение которой предусмотрено, как по Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), действующему с 01.07.2021, так и по Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Кроме того, Общество указывает, что оспариваемое постановление было вынесено неуполномоченным органом.

Управление против удовлетворения заявленных требований возражает, а также указывает, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление были вынесены уполномоченным органом, поскольку вменяемое правонарушение было совершено Обществом в тот период, когда органы Росстандарта имели необходимые полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора).

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ предусмотрено привлечение к административной ответственности за невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) обязанности по проведению проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции либо невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) требования федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с законодательством Российской Федерации, о представлении в соответствующий орган материалов указанной проверки.

Исследовав материалы дела, суд считает, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности были вынесены неуполномоченным органом.

01.07.2021 в связи с вступлением в силу Закона № 248-ФЗ были прекращены полномочия органов Росстандарта на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований, установленных техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», утверждённым Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823, что не оспаривается Управлением.

Частью 1 ст. 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч. 1 ст. 23.52 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции и (или) федеральный государственный метрологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, помимо прочего, ч. 2 ст. 14.46.2 КоАП РФ.

Таким образом, протоколы об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 14.46.2 КоАП РФ вправе составлять те должностные лица, которые наделены полномочиями на осуществление соответствующих видов государственного контроля за соблюдением обязательных требований к продукции.

В связи с вступлением в силу Закона №248-ФЗ внесены соответствующие изменения в Закон №184-ФЗ.

В частности с 01.07.2021 Закон №184-ФЗ не регламентирует осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции. Такой контроль осуществляется в соответствии с требованиями Закона № 248-ФЗ.

Согласно ч. 6 ст. 2 Закона № 248-ФЗ (введена в действие 01.07.2021) организация и осуществление федерального метрологического контроля (надзора) регулируются федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти (Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 993 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением требований, установленных техническими регламентами в отношении колесных транспортных средств (шасси) и компонентов транспортных средств (шасси), находящихся в обращении (до начала их эксплуатации), автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», в отношении электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц (далее – Положение, также вступило в силу 01.07.2021).

В соответствии с п. 2 Положения надзор осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и его территориальными органами в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).

Таким образом, начиная с 01.07.2021 органами Росстандарта осуществляется метрологический контроль (надзор) лишь за соблюдением требований, установленных техническими регламентами в отношении колесных транспортных средств (шасси) и компонентов транспортных средств (шасси), автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, электрической энергии.

В настоящем случае декларации о соотвествии, принятые на основании протоколов испытаний, выданных испытательной лабораторией ООО «Сириус», были составлены на соответствие ТР ТС 010/2011 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности машин и оборудования».

При указанных обстоятельствах по состоянию на 01.01.2021 органы Росстандарта не являются органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции, установленных ТР ТС 010/2011 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности машин и оборудования».

С учетом изложенного на дату составления протокола об административном правонарушении от 26.07.2021 №48Ю у Управления отсутствовали полномочия осуществлять контроль за соблюдением требований, установленных техническими регламентами в отношении продукции и оборудования – газовых горелок, предназначенных для использования в технологических процессах на промышленных предприятиях.

Управления указывает, что вменяемое Обществу правонарушение было совершено в период наличия у Управления соответствующих полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора), в связи с чем, по мнению Управления, у него имелись основания для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доводы Управления судом отклоняются. В соответствии с ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

В силу указанной нормы компетенция Управления по составлению протокола об административном правонарушении и рассмотрению дела об административном правонарушения определятся законом, действующим на момент совершения указанных действий.

Суд не принимает ссылку Управления на п. 8 ст. 98 Закона № 248-ФЗ, согласно которой организация, проведение и оформление результатов проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не завершенных на день вступления в силу настоящего Федерального закона, осуществляются в соответствии с положениями нормативных правовых актов, действовавших на дату начала этих проверок, иных мероприятий государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Положения п. 8 ст. 98 Закона № 248-ФЗ не регулируют порядок привлечения к административной ответственности.

Как указывалось выше в данном случае применению подлежат положения ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ.

В связи с тем, что протокол об административном правонарушении от 26.07.2021 №48Ю составлен неуполномоченным лицом.

Согласно ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

В случае составления протокола неправомочным лицом такой протокол является ничтожным и не может служить основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом представляют собой существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, и влечет за собой незаконность и всех остальных процессуальных действий, совершаемых в рамках такого дела, включая вынесение постановления о назначении административного наказания.

Вынесение оспариваемого постановления на основании протокола об административном правонарушении, составленного неуполномоченным органом, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности.

Суд также отмечает, что с учетом указанного выше правового регулирования у Управления также отсутствовали полномочия на рассмотрение дела об административном правонарушении.

В п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление принято неправомочным органом, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Учитывая допущенные при производстве по административному делу существенные и неустранимые нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности, вопрос о наличии либо отсутствии события и состава административного правонарушения, за которое Общество привлечено к административной ответственности с указанными нарушениями, судом не рассматривается

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению, в связи с чем оспариваемое постановление от 30.07.2021 по делу об административном правонарушении № 28Ю/С суд признает незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление от 30.07.2021 по делу об административном правонарушении от № 28Ю/С, вынесенное Отделом государственного надзора по Тюменской области УМТУ Росстандарта в отношении ООО «Нефтэкс» о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.46.2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.