Решение от 24 декабря 2024 г. по делу № А65-28645/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                          Дело № А65-28645/2024


Дата принятия решения – 25 декабря 2024 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гиниятуллиной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Набережные Челны, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка; обязании подготовить и выдать градостроительный план на данный земельный участок, с участием:

заявителя ФИО1 лично, по паспорту, в отсутствие ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» (ответчик, Исполнительный комитет), о признании незаконным отказа по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка общей площадью 1115+/-11,70 кв.м., имеющего кадастровый номер 16:52:070303:4500, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельный участок предназначенного для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (объект розничной торговли, магазин повседневного спроса), расположенного по адресу (почтовому): РТ, <...> в районе д. 92(26-04); обязании подготовить и выдать градостроительный план на указанный земельный участок.

Ответчик не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, направил отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

Заявитель поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие ответчика.

Как следует из заявления и материалов дела, Предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:52:070303:4500 общей площадью 1115+/-11,70 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельный участок, предназначенный для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (объект розничной торговли, магазин повседневного спроса) расположенного по адресу (почтовому): <...> в районе д. 92 (26-04), а также нежилого здания с кадастровым номером 16:52:070303:4662 общей площадью 437,6 кв.м., расположенного по адресу: <...> здание 90 Б.

26.06.2024 Предприниматель обратился в Исполнительный комитет с заявлением о подготовке градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:070303:4500. В предусмотренные Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка № 3672 от 31.05.2021 (10 рабочих дней) Исполнительный комитет ответ не предоставил. В данной связи Предприниматель направил посредством электронной приемной жалобу в прокуратуру города Набережные Челны на бездействие Исполнительного комитета.

В ходе рассмотрения жалобы Предпринимателя установлено, что Исполнительным комитетом 17.07.2024 подготовлен отказ в удовлетворении заявления Предпринимателя.

Не согласившись с данным отказом Исполнительного комитета от 17.07.2024, Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

По смыслу указанных норм права, к решениям, действиям (бездействию), которые могут быть оспорены в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ, относятся не любые решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия и их должностных лиц, а лишь те индивидуально-определенные акты либо адресованные конкретному лицу действия, которые содержат властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций, и обеспечены мерами государственного принуждения.

Согласно пункту 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правообладатель земельного участка имеет право на получение градостроительного плана земельного участка, а в обязанности органа местного самоуправления входит подготовка, утверждение и выдача заявителю этого документа. Закон не содержит перечня документов, которые заинтересованное лицо должно предоставить в орган местного самоуправления для выдачи ему градостроительного плана земельного участка, а также оснований для отказа в его выдаче.

Частью 6 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 статьи 57.3 ГрК РФ, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его правообладателю без взимания платы.

Основанием для отказа по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка общей площадью 1115+/-11,70 кв.м., имеющего кадастровый номер 16:52:070303:4500 послужило отсутствие документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов капитального строительства и элементов транспортной и инженерной инфраструктуры.

Суд находит данное основание не обоснованным, не соответствующим действующему законодательству.

Согласно части 3 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда;

7) планируется осуществление комплексного развития территории;

8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с данным Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с данным Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Таким образом, в ГрК РФ установлены исчерпывающий перечень случаев, когда необходимо производить подготовку документации, связанную с планировкой территории.

Следовательно, поскольку в рассматриваемом случае подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства не является обязательной, а доказательств обратного ответчиком не представлено, суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали основания для отказа по подготовке и выдаче градостроительного плана спорного земельного участка по мотиву отсутствия документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов капитального строительства и элементов транспортной и инженерной инфраструктуры.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

На основании вышеизложенного суд, считает необходимым обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя путем выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:070303:4500 по заявлению от 26.06.2024 № 00467780, в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку заявленные требования судом удовлетворены, с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей. Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 6 300 руб. подлежит возврату ему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка общей площадью 1115+/-11,70 кв.м., с кадастровым номером 16:52:070303:4500, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - земельный участок предназначенного для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (объект розничной торговли, магазин повседневного спроса), расположенного по адресу (почтовому): РТ, <...> в районе д.92(26-04).

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Набережные Челны, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) путем выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 16:52:070303:4500 по заявлению от 26.06.2024 № 00467780, в течение десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Набережные Челны, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) 300 (триста) руб. в возмещение расходов заявителя по уплате государственной пошлины.

Выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Набережные Челны, (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 6 000 (шесть тысяч) руб. 00 коп., излишне уплаченной по чеку от 24.09.2024, и в сумме 300 (триста) руб. 00 коп., излишне уплаченной по чеку от 29.08.2024.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Председательствующий судья                                                                     И.Т. Гилялов