Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А60-8272/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-8272/2020
23 июня 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания 08 – 16 июня 2020 года секретарем судебного заседания В.В. Кобернык, рассмотрел в судебном дело №А60-8272/2020 по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью " Гринберри " (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании

от заявителя: до перерыва представитель по доверенности №2 от 30.12.2019 ФИО1, предъявлен паспорт, диплом; после перерыва представитель по доверенности №1 от 09.01.2020 ФИО2, предъявлен паспорт, диплом; после перерыва специалист ФИО3, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: до и после перерыва представитель по доверенности №25/05 от 25.05.2020 ФИО4, предъявлен паспорт, диплом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Гринберри" о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч.1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, согласно которому оснований для удовлетворения требований не имеется.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что на основании обращения ГУ МВД России по Свердловской области от 10.12.2019 № 5923 (зарегистрирован в КУСП под № 20574) по факту фальсификации консервной продукции по адресу: <...>, в период с 26.12.2019 по 30.01.2020 в соответствии с распоряжением должностного лица Управления Россельхознадзора по Свердловской области от 20.12.2019 № 804 по согласованию с прокуратурой Свердловской области (решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 23.12.2019 № 7/4-20-2019) в отношении общества "Гринберри" проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено нарушение обществом положений действующего законодательства, выразившееся в следующем:

1) по данным ФГИС «Меркурий» от 04.12.2019 № 6362223374 на продукцию «Сардина НДМ РЫБИНОВИЧЪ 240 г. № 5» дата выработки 01.06.2019 отсутствуют: документы о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы; производственные ветеринарные документы; лабораторные исследования; входящие ветеринарные сопроводительные документы. Прослеживаемость нарушена.

2) по данным ФГИС «Меркурий» от 04.12.2019 № 6357271307 на продукцию «Сардина атлантическая НДМ FISHBERRY 250 г. ключ 1*48 шт.» дата выработки 01.01.2017 — 31.03.2017 отсутствуют: документы о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы; производственные ветеринарные документы; лабораторные исследования; входящие ветеринарные сопроводительные документы. Прослеживаемость нарушена. Продукция реализована (качество и безопасность не подтверждены).

3) по данным ФГИС «Меркурий» от 20.11.2019 № 605452024 на продукцию «Сайра тихоокеанская натуральная № 6 250 г. РК Островной Росрезерв 1*48шт.» дата выработки 01.01.2017 — 31.03.2019 отсутствуют: документы о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы; производственные ветеринарные документы; лабораторные исследования; входящие ветеринарные сопроводительные документы. Прослеживаемость нарушена. Продукция реализована (качество и безопасность не подтверждены).

4) по данным ФГИС «Меркурий» от 07.08.2019 № 4362337895 на продукцию «ФИО5 тушеная в/с ГОСТ Консервлэнд ключ 325 г. 1:36шт. (914)» дата выработки 01.04.2019 — 31.05.2019 отсутствуют: документы о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы; лабораторные исследования; входящие ветеринарные сопроводительные документы. Прослеживаемость нарушена. Продукция реализована (качество и безопасность не подтверждены).

5) по данным ФГИС «Меркурий» от 20.11.2019 № 60543000983 на продукцию «Килька черноморская обезжиренная т/с № 3 Аквамарин 240 г. 1*48шт. РОСРЕЗЕРВ» дата выработки 27.05.2019 — 20.06.2019 отсутствуют: документы о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы; производственные ветеринарные документы; список проб не указан; входящие ветеринарные сопроводительные документы на продукцию изготовленную с 27.05.2019 по 05.06.2019. Прослеживаемость нарушена. Происхождение не установлено. Документы, подтверждающие безопасность пищевой продукции отсутствуют. Продукция реализована в пищу людям.

6) по данным ФГИС «Меркурий» от 03.12.2019 № 6333312001 на продукцию «Сардина АМД Рыбиновичъ 250 г. 1*48/24 шт.» дата выработки 01.06.2019 — 30.06.2019 отсутствуют: документы о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы; документы подтверждающие происхождение отсутствуют; лабораторные исследования; входящие ветеринарные сопроводительные документы. Прослеживаемость нарушена. Безопасность не подтверждена.

По результатам проведенных мероприятий составлены акт проверки от 30.01.2020 № 51/06 и протокол об административном правонарушении № 137/06.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении и заявление о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Согласно части 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза. «О безопасности пищевой продукции" (TP ТС 021/2011) пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии данному техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с частью 1 статьи 10 TP ТС 021/2011 изготовители, продавцы обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы продукция соответствовала требованиям, установленным к ней данным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу статьи 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589 утверждены Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее — Ветеринарные правила).

Согласно пункту 2 Ветеринарных правил ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в отношении продукции, реализуемой обществом, на момент проверки не представлены документы о проведении ветеринарно-санитарной экспертизы; производственные ветеринарные документы; лабораторные исследования; входящие ветеринарные сопроводительные документы.

Таким образом, действия общества свидетельствуют о нарушении обязательных требований технических регламентов, и, следовательно, о наличии события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Исследовав материалы дела, суд не установил нарушений при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), согласно разъяснениям п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Условия для получения хозяйствующими субъектами статуса субъекта малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Согласно сведениям, содержащимся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, индивидуальный предприниматель относится к категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании вышеизложенного, учитывая привлечение общества к ответственности впервые, статус малого предприятия, суд применяет к обществу в качестве меры административного наказания предупреждение.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное взыскание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью " Гринберри " (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.В. Окулова