Решение от 9 января 2020 г. по делу № А45-33120/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-33120/2019
г. Новосибирск
09 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 09 января 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства труда и социального развития Новосибирской области, г. Новосибирск

к Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области, г Новосибирск

о признании недействительными представления от 31.07.2019 № 51-18-19/10-9225 в части

при участии представителей сторон:

заявителя - ФИО2, доверенность № 556 от 28.12.2018, паспорт

заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 29.10.2018 №51-16-19/28655, удостоверение, ФИО4 по доверенности от 21.03.2019 №51-16-19/7034, удостоверение.

установил:

Министерство труда и социального развития Новосибирской области(-далее-заявитель, министерство, Минтруда и соцразвития НСО) обратилось в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением (уточненным в порядке ст.49 АПК РФ (листы дела 55-63 т.4) к Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области (далее-заинтересованное лицо, управление, УФК по НСО, казначейство) о признании недействительными представления от 31.07.2019 № 51-18-19/10-9225 в части пунктов 1, 2 .

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица требования не признал, указал на законность и обоснованность представления от 31.07.2019 № 51-18-19/10-9225.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Управлением Федерального казначейства по Новосибирской области на основании приказов управления от 03.06.2019 № 458 «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве труда и социального развития Новосибирской области», от 07.06.2019 № 478 «О внесении изменений в приказ Управления Федерального казначейства по Новосибирской области от 03.06.2019 № 458 «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве труда и социального развития Новосибирской области», от 12.07.2019 № 587 «О продлении срока проведения плановой выездной проверки в Министерстве труда и социального развития Новосибирской области», от 12.07.2019 № 588 «О внесении изменений в приказ Управления Федерального казначейства по Новосибирской области от 03.06.2019 № 458 «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве труда и социального развития Новосибирской области» Управлением проведена плановая выездная проверка использования субвенций из федерального бюджета на реализацию переданных полномочий по обеспечению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджета г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 861 (далее – Правила №861) за период с 01.01.2017 по 31.12.2018.

По итогам проверки УФК по НСО составлен акт выездной проверки Министерства труда и социального развития Новосибирской области от 17.07.2019 и адрес министерства направлено Представление от 31.07.2019 №51-18-19/10-9225 (далее-Представление).

Проверкой установлено, частности то, что в проверяемом периоде 24 Отделами пособий и социальных выплат города Новосибирска и Новосибирской области (территориальными органами областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченными в сфере социальной защиты населения на территории Новосибирской области), допущены факты превышения предельного объема (1,5 %) расходования средств, выплаченных из бюджета Новосибирской области, на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, на оплату услуг почтовой связи, банковских услуг и компенсации затрат на обеспечение деятельности,

В представлении казначейство указало на выявленные нарушения нормативных актов и потребовало министерство рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок не позднее 30 календарных дней с даты получения представления, а также указало о необходимости информирования УФК по НСО о результатах исполнения представления в 10 - дневный срок со дня исполнения представления.

В оспариваемой части представления указаны следующие нарушения:

- при осуществлении возложенных функций главного распорядителя средств областного бюджета Новосибирской области Министерством труда и социального развития Новосибирской области (правопреемник по обязательствам Министерства социального развития Новосибирской области) в результате необеспечения должного контроля за получателями бюджетных средств (подведомственными учреждениями), направленного на соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, процедур обеспечения главным распорядителем бюджетных средств соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, в 2017 году 13-ю отделами пособий и социальных выплат в города Новосибирска и Новосибирской области допущены факты превышения предельного объема (1,5 %) расходования средств, выплаченных из бюджета Новосибирской области, на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, на оплату услуг почтовой связи, банковских услуг и компенсации затрат на обеспечение деятельности (п.1 представления);в 2018 году 21-м отделом пособий и социальных выплат в города Новосибирска и Новосибирской области, допущены факты превышения предельного объема (1,5 %) расходования средств, выплаченных из бюджета Новосибирской области, на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, на оплату услуг почтовой связи, банковских услуг и компенсации затрат на обеспечение деятельности (п.2 представления).

Также в представлении указано на нарушение нормативных правовых актов: п.п. 10 п.1 ст.158 БК РФ, п. 4 Правил № 861, п. п. 37 п. 8, п. 13 Положения о министерстве социального развития Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2015 № 490-п «Об утверждении Положения о министерстве социального развития Новосибирской области», абз. 8 п.п. 47 п. 8, п.п. 28,29 пункта 15 Положения о министерстве труда и социального развития Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 01.08.2017 № 296-п) ,

Министерство, ссылаясь на незаконность представления в части п.1 и п.2,обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно Положению об Управлении Федерального казначейства по Новосибирской области, утвержденному Приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 N 316 "Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых приказов Федерального казначейства", Управление является территориальным органом Федерального казначейства и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с пунктом 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, которым в настоящем случае является Министерство труда и социального развития НСО, обладает бюджетными полномочиями по обеспечению соблюдения получателями (в рассматриваемом случае - отделами пособий и социальных выплат Новосибирской области) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Как следует из представления в оспариваемой части, в 2017-2018 годах Министерство не обеспечило должный контроль за получателями бюджетных средств (отделами пособий и социальных выплат Новосибирской области) субвенций на предоставление мер социальной поддержи по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

В период по 31.07.2017 Минтруда и соцразвития НСО действовало на основании Положения о министерстве социального развития Новосибирской области, утвержденного Постановлением № 490-п. С 01.08.2017 и по настоящее время Минтруда и соцразвития НСО действует на основании Положения о министерстве труда и социального развития Новосибирской области, утвержденного Постановлением № 296-п.

Так, соответственно подпунктом 37 пункта 8 Постановления № 490-п и абзацем 8 подпункта 47 пункта 8 Постановления № 296-п установлено, что Минтруда и соцразвития НСО осуществляет полномочия по контролю за деятельностью подведомственных государственных учреждений Новосибирской области.

Также согласно подпунктам 25, 26 пункта 13 Постановления № 490-п и подпунктам 28, 29 пункта 15 Постановления № 296-п Минтруда и соцразвития НСО осуществляет функции по контролю: за подведомственными получателями бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств, а также за использованием субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из областного бюджета Новосибирской области.

В силу пункта 4 Правил №861 форма предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Также указанным пунктом определено, что за счет субвенций в пределах 1,5 процента средств, выплаченных из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета г. Байконура на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, могут осуществляться:

-расходы по оплате услуг почтовой связи и банковских услуг, оказываемых банками, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, администрацией г. Байконура в установленном законодательством Российской Федерации порядке, по выплате денежных средств гражданам в рамках обеспечения мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг;

-компенсация затрат на обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, администрации г. Байконура, местных администраций и государственных (муниципальных) учреждений, находящихся в их ведении, в связи с осуществлением переданных им полномочий Российской Федерации;

В соответствии с пунктом 13 Порядка начисления и обеспечения выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 19.03.2014 № 105-п, министерство на основании полученных от центров социальной поддержки населения заявок на финансирование расходов по предоставлению компенсаций формирует сводную бюджетную заявку на финансирование расходов по предоставлению компенсаций и направляет ее в Минфин НСО.

После доведения Минфином НСО до министерства объемов финансирования министерство перечисляло денежные средства получателям бюджетных средств - территориальным органам министерства (отделам пособий и социальных выплат ( до их ликвидации в 2019), в настоящее время -- казенным учреждениям Новосибирской области - центрам социальной поддержки населения.

Согласно части 1 Закона Новосибирской области от 06.12.2013 № 380-ОЗ «О порядке и условиях предоставления компенсаций расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области» установлено, что предоставление компенсации гражданину осуществляется территориальным органом областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного в сфере социальной защиты населения на территории Новосибирской области (далее - территориальный орган), по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении, не являющемся местом жительства гражданина (далее - место жительства или место пребывания) по его выбору.

Постановлением администрации Новосибирской области от 27.12.2007 № 204-па «О территориальных органах министерства социального развития Новосибирской области» утверждены:

-перечень территориальных органов Министерства социального развития Новосибирской области - 10 Отделов пособий и социальных выплат города Новосибирска и 34 Отдела пособий и социальных выплат Новосибирской области;

-Типовое положение о территориальном органе министерства труда и социального развития Новосибирской области - отделе пособий и социальных выплат.

В соответствии с пунктом 1 Типового положения о территориальном органе министерства труда и социального развития Новосибирской области -отделе пособий и социальных выплат, утвержденным Постановлением администрации Новосибирской области от 27.12.2007 № 204-па территориальный орган министерства труда и социального развития Новосибирской области - отдел пособий и социальных выплат (далее - территориальный орган): является органом специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере предоставления мер социальной поддержки населения на территории муниципального района (городского округа) Новосибирской области, который в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Новосибирской области, законами и иными нормативными правовыми актами Новосибирской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора Новосибирской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Новосибирской области, приказами министра труда и социального развития Новосибирской области, а также настоящим Положением; обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской области, в ГРКЦ ГУ Банка России по Новосибирской области и органах федерального казначейства, имеет печать с изображением герба Новосибирской области и со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца.

Расчет и предоставление компенсаций расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области осуществлялись в 2017-2018 годах 44 Отделами пособий и социальных выплат города Новосибирска и Новосибирской области.

Заявитель, не оспаривая по существу превышение отдельными территориальными органами министерства предельного объема (1,5%) расходования средств, выплаченных из бюджета Новосибирской области на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, на оплату услуг почтовой связи, банковских услуг и компенсации затрат на обеспечение деятельности, указывает, что такое превышение было обусловлено объективными причинами:

1)значительное количество граждан, получающих компенсации через отделения почтовой связи, в основном, жители сельских районов Новосибирской области (гражданин сам определяет способ получения мер социальной поддержки через почту либо через кредитные организации);

2)в ряде районов Новосибирской области полностью отсутствует возможность получения мер социальной поддержки через кредитные организации (отсутствие филиалов/отделений кредитных организаций) и почта является единственным источником получения мер социальной поддержки (Доволенский, Колыванский, Карасукский Кыштовский (во всех населенных пунктах, кроме центра), Купинский (из 15 населенных пунктов района в 13 отсутствуют, Северный район (Федоровка, Новотроицк);

3)оплата кредиторской задолженности по услугам почтовой связи, кредитных организаций, сформированной в предшествующем отчетному году (несвоевременное выставление почтой, кредитными организациями счетов на оплату услуг).

В ходе проверки выявлены факты превышения предельного объема (1,5 %) расходования средств, выплаченных из бюджета Новосибирской области, на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, на оплату услуг почтовой связи, банковских услуг и компенсации затрат на обеспечение деятельности в общей сумме 340 779,59 руб. за 2017 год, 229 987,43 руб. за 2018 год.

В представленных реестрах кассовых расходов 44 отделов пособий в 2017-2018 годах подробно указаны суммы превышения расходов по некоторым отделам. л.д.78-82 т.4) и суммы превышения по отделам отражены в акте проверки.

Так в частности в Отделе пособий и социальных выплат Венгеровского района Новосибирской области кассовые расходы по средствам субвенции, предоставленной из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, составили 4261074,26 руб. Фактически кассовые расходы на прочую закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд составили 77394,15 руб. Подлежало не более 63916,11 руб. (4261074,26*1,5%). Превышение составило 13478,04 руб. (77394,15-63916,11);

-в Отделе пособий и социальных выплат Доволенского района Новосибирской области кассовые расходы по средствам субвенции, предоставленной из федерального бюджета на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, составили 6526735,18 руб. Фактически кассовые расходы на прочую закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд составили 109735,18 руб. Подлежало не более 97901,03 руб. (6526735,18 *1,5%). Превышение составило 11834,15 руб. (109735,18-97901,03) и др.

Согласно отчетам отделов, некоторым отделам пособий выделены денежные средства с превышением предельного размера расходования в 1,5 процента. Например, согласно отчета отделу пособий Венгеровского района Новосибирской области в 2017 году выделено по заявкам на оплату услуг почтовой связи, банковских услуг 80 938,21 руб. значительно больше, чем 1,5 процента, что повлекло возможность отдела осуществлять расходы в больших суммах. Сумма в 80 938, 21 руб. также превышает 1,5 процента и предполагаемые к выплате, как и фактически по кассе выплаченных сумм указанным отделом.

Министерство, как главный распорядитель средств бюджета области, вправе анализировать заявки, контролировать подведомственные ему в 2017-2018 отделы пособий, не допуская отдельными отделами необоснованные расходы, сверх установленного предельного объема 1,5 % расходования средств.

Тот факт, что в целом не допущено превышения объема расходования в 1,5 процента по министерству, не свидетельствует о незаконности обжалуемого представления, учитывая, что оно направлено на принятие мер только по контролю за получателями денежных средств.

В данном случае материалами дела документально не подтверждена невозможность соблюдения предельного объема расходования средств территориальными отделами, необходимость расходования указанными в представлении отделами средств в сумме, больше чем предельного объема в 1,5 процента, а также неисполнимость предписания и невозможность министерства по обеспечению должного контроля как распорядителя средств бюджета за его территориальными отделами.

В рассматриваемом случае министерство, выделяя денежные средства по заявкам отделов ежемесячно в большем размере, чем 1,5 процента не представило доказательств невозможности соблюдения отделами пособий и социальных выплат нормативно установленного предельно объема расходования средств (1,5%), который должен соблюдаться ими как участниками бюджетного процесса.

Вынесение казначейством оспариваемого представления, которым заявителю предложено рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений, имеет направленность профилактического характера, направлено на предупреждение нарушения норм законодательства впредь, принято уполномоченным на то органом, действующему законодательству не противоречит. Оспариваемое в части п.1,2 представление не содержит принудительных и иных мер, препятствующих финансово-хозяйственной деятельности заявителя, которые могут непосредственно повлиять на законные интересы в сфере его деятельности, принято в отношении министерства как надлежащего субъекта, в рамках представленных казначейству полномочий.

Оспариваемое представление в обжалуемой части соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя, оснований для удовлетворения требований министерства в порядке ст. 198 АПК РФ не имеется.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина