Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А79-13644/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-13644/2019
г. Чебоксары
20 июля 2020 года
резолютивная часть решения оглашена 14.07.2020.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике , г. Чебоксары,

к арбитражному управляющему ФИО2, пгт. Нижние Вязовые, Зеленодольский район, Республика Татарстан,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии

от заявителя ФИО3 по доверенности от 05.12.2019 № 01/75;

от ФИО2 – ФИО4 по доверенности от 03.02.2020.

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО2 (далее - арбитражный управляющий, ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Заявленные требования мотивированы ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявления, указав, что на момент рассмотрения настоящего дела ФИО2 не является субъектом вменяемого правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике по результатам административного расследования, проведенного на основании обращения МУП «Коммунальные сети города Новочебоксарска», а также по результатам непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ознакомления с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) №А79-10733/2017 в Арбитражном суде Чувашской Республики-Чувашии, изучения сайтов Единого Федерального реестра сведения о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и газеты «КоммерсантЪ» были выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в процессе исполнения арбитражным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖЭК 21» ФИО2 своих обязанностей.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 25.11.2019 № 00722119.

Указанный протокол вместе с материалами проверки Управлением передан в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа. Составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с положениями пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 08.06.2018 по делу №А79-10733/2017 в отношении ООО «Управляющая компания ЖЭК 21» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО2.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 22.10.2018 по делу №А79-10733/2017 ООО «Управляющая компания ЖЭК 21» признано банкротом, конкурсным управляющим утвержден ФИО2

В силу пункта 1 статьи 61.1 Закона о банкротстве сделки, совершенные должником или другими лицами за счет должника, могут быть признаны недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также по основаниям и в порядке, которые указаны Законом о банкротстве.

Согласно решению Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 20.07.2017 по делу № А79-5521/2017 взыскана задолженность с ООО «Управляющая компания ЖЭК 21» в пользу ПАО «Т Плюс» сумма основного долга 401299 руб.04 коп. за тепловую энергию, потребленную в марте 2017 года в рамках договора теплоснабжения и поставки горячей воды (снабжение тепловой энергией и горячей водой для целей оказания коммунальных услуг) от 01.06.2014 №ДТС/5200-2-101/2014-0073, 16 358 руб. 53 коп. пени за период с 18.04.2017 по 20.07.2017, 11 353 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

На собрании кредиторов должника, состоявшемся 27.03.2019, кредиторами должника был включен дополнительный вопрос в повестку заседания собрания кредиторов ООО «Управляющая компания ЖЭК 21» - обязать конкурсного управляющего обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании сделки должника с ПАО «Т Плюс» в порядке пункта 1 статьи 61.9 Закона о банкротстве в части платежей в пользу ПАО «Т Плюс» после принятия арбитражным судом заявления о признании должником банкротом или в течение одного месяца до принятия арбитражным судом заявления о признании должником банкротом (пункт 2 статьи 61.3 Закона о банкротстве) в срок не позднее 12.04.2019.

11.04.2019 арбитражный управляющий обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании сделок должника.

Согласно определению Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 15.04.2019 по делу А79-10733/2017 заявление конкурсного управляющего ООО «УК ЖЭК 21» ФИО2 оставлено без движении, в связи с тем, что сведения об истинном имущественном положении ООО «УК ЖЭК 21» на день предъявления ходатайства, с которым законодательство связывает момент уплаты госпошлины, суду не представлены.

В определении Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 02.07.2019 по делу А79-10733/2017 указано, что 11.04.2019 в суд поступило заявление конкурсного управляющего о признании недействительными сделок по перечислению должником в пользу ПАО «Т Плюс» денежных средств по платежным поручениям в период с 03.01.2018 по 29.09.2018, применении последствий недействительности сделок, об обязании филиала «Марий Эл и Чувашии» ПАО «Т Плюс» перечислить в пользу ООО «Управляющая компания ЖЭК 21» 15665117 руб. 03 коп. В судебное заседание арбитражный управляющий не явился. Суд посчитал необходимым довести до сведения конкурсного управляющего ФИО2, что неисполнение обязанности представить истребуемые судом документы по причинам, признанным судом неуважительными, неявка в суд может являться основанием для наложения судебного штрафа в порядке и в размерах, установленных в главе 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Довод арбитражного управляющего о том, что он уже был привлечен к административной ответственности по данному эпизоду ранее.

Арбитражный управляющий ООО «УК «ЖЭК 21» ФИО2 был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу А79-4085/2019, но за период неисполнения обязанностей по оспариванию сделок должника в период с 22.10.2018 по 12.04.2019.

Пункт 4 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Однако, с 12.04.2019 по 03.10.2019 арбитражным управляющим вновь не принимались меры по оспариванию сделок должника. Указанное нарушение, ранее установленное судом, впоследствии не устранено.

Так, сама по себе подача заявления в суд не свидетельствует о совершении действий по оспариванию сделок должника, поскольку такое заявление было оставлено без движения, а в последующем управляющий не участвовал на судебных заседаниях по данному спору, не представлял платежные поручения, которые были указаны в заявлении по оспариванию сделок, а также пояснения конкурсного управляющего в период с 15.04.2019 по 03.10.2019.

Изложенное свидетельствует о непринятии арбитражным управляющим соответствующих мер по поиску, возврату имущества должника в установленные сроки, по оспариванию сделок должника, по истребованию имущества, денежных средств, находящихся у третьих лиц, и конкретных действий для последующего включения в конкурсную массу в рамках дела о банкротстве.

Довод арбитражного управляющего о том, что и у конкурсного управляющего ООО «УК «ЖЭК 21» ФИО5 отсутствовали документы, в том числе из переданных документов от бывшего управляющего ФИО2, для подачи исковых требований для оспаривания сделок должника правового значения не имеет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве, в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Инвентаризация имущества осуществляется конкурсным управляющим в соответствии с Методическими указаниями по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.07.1995 № 49 (далее - Методические рекомендации).

Согласно пункту 1.3 Методических рекомендаций инвентаризации подлежит все имущество организации независимо от его местонахождения и все виды финансовых обязательств.

В порядке пункта 3.48 Методических рекомендаций инвентаризационная комиссия путем документальной проверки должна также установить, в том числе, правильность и обоснованность сумм дебиторской задолженности, включая суммы дебиторской и кредиторской задолженности, по которым истекли сроки исковой давности.

В период конкурсного производства ФИО2 была осуществлена инвентаризация имущества должника. Согласно акту инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами №4 от 22.01.2019 у должника выявлена дебиторская задолженность на общую сумму 15 228 343,43 руб.

Довод арбитражного управляющего о том, что в Законе о банкротстве отсутствует норма, предписывающая конкурсному управляющему взыскивать дебиторскую задолженность, основан на неправильном толковании норм закона.

Так, в силу пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, в том числе принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, а также предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном названным законом.

Однако, в разделе «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» и «Сведения о размере денежных средств, поступивших должнику, об источниках данных поступлений» отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 12.03.2019, 10.06.2019, 12.09.2019 отсутствует информация о проведенной работе по взысканию дебиторской задолженности: не указаны сведения о проведенной работе по поиску, установлению дебиторской задолженности, не раскрыты сведения об обращении в судебном порядке о взыскании дебиторской задолженности, а также по полному (частичному) списанию дебиторской задолженности, об остававшейся дебиторской задолженности, об оценке дебиторской задолженности и о направлении отчета оценщика имущества должника, а также документы по реализации дебиторской задолженности, поступления денежных средств от дебиторской задолженности и иных принятых мерах по надлежащему формированию конкурсной массы должника, удовлетворению требований кредиторов должника.

Согласно пункту 3 статьи 139 Закон о банкротстве, после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Оценка имущества должника осуществляется в порядке, установленном статьей 130 настоящего Федерального закона. Денежные средства, вырученные от продажи имущества должника, включаются в состав имущества должника.

Согласно акту инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами №4 от 22.01.2019 у должника выявлена дебиторская задолженность на общую сумму 15 228 343,43 руб.

Между тем, арбитражным управляющим торги по реализации дебиторской задолженности не проведены, что подтверждается отсутствием соответствующей информации в материалах дела.

Отчет арбитражного управляющего составляется согласно пункту 2 статьи 143 Закона о банкротстве в соответствии с Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 (далее - Правила подготовки отчетов); типовыми формами отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными Приказом Минюста РФ №195 от 14.08.2003 №195 (далее - Типовая форма отчета).

Согласно пункту 4 Правил подготовки отчетов отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Согласно пункту 10 Правил подготовки отчетов отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.

Как следует из отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 05.03.2019, была проведена инвентаризация имущества должника 22.01.2019.

Сообщение о проведенной инвентаризации имущества должника было опубликовано в ЕФРСБ за №3411801 23.01.2019. В конкурсную массу должника вошло имущество: дебиторская задолженность на сумму 15 228 343, 43 руб.; товарно-материальные ценности.

В графе «Включенная в конкурсную массу балансовая стоимость имущества» раздела «Сведения о сформированной конкурсной массе, должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отчета конкурсного управляющего от 12.03.2019 арбитражным управляющим не отражена информация об имуществе должника.

В отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности от 12.03.2019, 10.06.2019, 12.09.2019 сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательств и непогашенный остаток отсутствуют.

Довод арбитражного управляющего о том, что в разделе «Сведения отекущих обязательствах» отчета конкурсного управляющего отражены все сведения несостоятелен.

Так, абзаце 11 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве предусмотрено, что в отчете арбитражного управляющего должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размер обязательств и непогашенный остаток.

В отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности от марта 2019, 10.06.2019, 12.09.2019 отсутствовали сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначение, основания возникновения, размер обязательств и непогашенный остаток.

Согласно абзацу 10 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве следует, что конкурсный управляющий обязан вести реестр требований кредиторов.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 16 Закона о банкротстве реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральными стандартами, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345 утверждены Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов. Типовая форма этого реестра утверждена Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 233. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2004 № 234 утверждены Методические рекомендации по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов.

Пунктом 1.5 Методических рекомендаций установлено, что фамилия, имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора - юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором. Сведения об уполномоченных органах вносятся в реестр по тем же правилам, что и соответствующие сведения о кредиторах - юридических лицах.

В случае отсутствия у кредитора - физического лица паспорта в графе «Паспортные данные» указываются реквизиты иного документа, удостоверяющего личность, предусмотренного законодательством Российской Федерации: название документа, его номер, дата выдачи, органы, выдавшие документ (пункт 1.6 Методических рекомендаций).

В конце каждой страницы реестра требований кредиторов арбитражный управляющий указывает свои фамилию, имя, отчество, ставит подпись и дату (пункт 1.15 Методических рекомендаций).

Однако, арбитражным управляющим в реестрах требований кредиторов должника по состоянию на 10.06.2019, 12.09.2019 не указаны сведения о руководителях (уполномоченных лицах) кредиторов - юридических лиц (таблица 11), а именно, не указаны Ф.И.О. руководителя или уполномоченного представителя кредитора - юридического лица; не указаны контактные телефоны: не указаны банковские реквизиты кредиторов, а также в конце каждой страницы реестра требований кредиторов не проставлены даты составления реестра требований кредиторов и в конце каждой страницы реестра требований кредиторов отсутствует подпись арбитражного управляющего.

В силу пункта 3 статьи 28 Закона о банкротстве наряду со сведениями,подлежащими включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве всоответствии с Законом о банкротстве, включению в указанный реестр подлежатсведения, перечень которых устанавливается регулирующим органом.

Подпунктом «а» пункта 3 Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный, реестр сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. № 178, установлено, что в Реестр сведений о банкротстве включаются, в том числе сведения о заключении договора купли-продажи имущества или предприятия должника (дата заключения договора с победителем торгов или сведения об отказе или уклонении победителя торгов от заключения договора, дата заключения договора с иным участником торгов и цена, по которой имущество или предприятие приобретено покупателем).

Согласно сообщению, опубликованному на сайте ЕФРСБ за №3641073 05.04.2019, торги, назначенные на 21.05.2019 по продаже имущества ООО «УК ЖЭК 21» признаны состоявшимися, победителем признан ФИО6, предложивший наибольшую сумму 15 000 руб.

Согласно разделу «Сведения о ходе реализации имущества должника» отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства от 10.06.2019, 12.09.2019 между должником и победителем торгов заключен договор купли-продажи, 27.05.2019 поступили денежные средства на расчет счет должника в размере 15 000 руб.

Однако, сведения о заключении с победителем торгов договора купли-продажи имущества ООО «УК ЖЭК 21», а также сведения о заключении договора купли-продажи имущества должника с единственными участником торгов по вышеуказанному лоту арбитражным управляющим должника в ЕФРСБ не размещены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона о банкротстве, подпункта «б» пункта 4 Правил № 56, в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания. При этом время и место, определенные конкурсным управляющим для ознакомления, не должны создавать препятствия кредиторам для ознакомления с материалами собрания.

Таким образом, выполнение требований пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве не зависит от усмотрения арбитражного управляющего и иных участвующих в деле лиц.

Из анализа указанных норм следует, что арбитражный управляющий обязан представлять собранию кредиторов должника всю информацию и документы о ходе конкурсного производства. При этом, подготовленные управляющим к собранию материалы должны быть предоставлены им участникам собрания заблаговременно, поскольку у кредиторов должно быть время для формирование позиции по вопросам, требующим голосования, а также для включения в повестку дня дополнительных вопросов.

В реестр требований кредиторов ООО «УК ЖЭК 21» включены кредиторывторой очереди реестра (работники должника) и кредиторы третьей очередиреестра с правом голоса на собрании кредиторов, которые зарегистрированы и |осуществляют свою деятельность в Чувашской Республике (г. Чебоксары, г. Новочебоксарск), Место регистрации ООО «Управляющая компания ЖЭК 21» - <...>.

В уведомлениях о собраниях кредиторов, назначенных на 27.06.2019,27.09.2019 указан адрес проведения собрания кредиторов ООО «УК ЖЭК 21»:<...>, собрание кредиторов созывается по месту нахождения должника.

Однако, арбитражным управляющим указан иной адрес для ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов - РеспубликаТатарстан, <...>.

Ответчик пояснил, что возможность проводить ознакомление с материалами собраний кредиторов по юридическому адресу должника отсутствовала, согласно уведомлениям о собрании кредиторов, ознакомление возможно и по адресу электронной почты.

По состоянию на дату признания должника банкротом - 22.10.2018 у ООО «УК ЖЭК 21» имелась задолженность по выплате заработной платы перед бывшими работниками предприятия в количестве 53 человека в сумме 1 355 934, 90 руб., образовавшаяся на дату принятия заявления о признании должника банкротом.

Между тем, заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие об отсутствии возможности для ознакомления с материалами о ходе процедуры банкротства.

В силу пункта 5 статьи 129 Закона о банкротстве при наличии оснований, установленных федеральным законом, конкурсный управляющий предъявляет требования к третьим лицам, которые в соответствии с федеральным законом несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника.

Действия конкурсного управляющего должны быть направлены на защиту прав и законных интересов кредиторов должника и самого должника и по взысканию денежных средств в конкурсную массу. В случае нарушения руководителем должника или учредителем (участником) должника, членами органов управления должника, членами ликвидационной комиссии (ликвидатором), гражданином-должником положений Закона о банкротстве указанные лица обязаны возместить убытки, причиненные в результате такого нарушения (пункт 1 статьи 10 Закона о банкротстве).

Однако в нарушение указанных норм права арбитражный управляющий ФИО2 не предпринимал меры по установлению круга лиц, контролирующих должника, для возможности взыскания в судебном порядке с них убытков и о привлечении бывшего руководителя ООО «Управляющая компания ЖЭК 21» к субсидиарной ответственности по обязательствам должника на основании части 5 статьи 10 Закона о банкротстве.

Арбитражный управляющий ООО «УК ЖЭК 21» ФИО2 былпривлечен 08.10.2019 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса согласно решению Арбитражного суда Чувашской Республики от 08.10.2019 по делу №А79-4085/2019, но за действия, совершенные в период с 16.10.2018 по 28.12.2018.

В силу пункта 1 статьи 61.16 Закона о банкротстве заявления о привлечении к субсидиарной ответственности по основаниям, предусмотренным настоящей главой, подлежат рассмотрению арбитражным судом в рамках дела о банкротстве должника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Правом на подачу заявления о привлечении к ответственности по основаниям, предусмотренным статьями 61.11 и 61.13 настоящего Федерального закона, в ходе любой процедуры, применяемой в деле о банкротстве, от имени должника обладают арбитражный управляющий по своей инициативе либо по решению собрания кредиторов или комитета кредиторов, конкурсные кредиторы, представитель работников должника, работники или бывшие работники должника, перед которыми у должника имеется задолженность, или уполномоченные органы (пункт 1 статьи 61.14 Закона о банкротстве).

На основании пунктов 1, 4, 5 статьи 61.10 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в целях настоящего Федерального закона под контролирующим должника лицом понимается физическое или юридическое лицо, имеющее либо имевшее не более чем за три года, предшествующих возникновению признаков банкротства, а также после их возникновения до принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом право давать обязательные для исполнения должником указания или возможность иным образом определять действия должника, в том числе по совершению сделок и определению их условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61.11 Закона о банкротстве, если полное погашение требований кредиторов невозможно вследствие действий и (или) бездействия контролирующего должника лица, такое лицо несет субсидиарную ответственность по обязательствам должника.

В ходе изучения отчетов конкурсного управляющего от марта 2019, 10.06.2019, 12.09.2019, сайта http://kad.arbitr.ru/ картотеки судебных дел ООО «УК «ЖЭК 21», а также в результате ознакомления с материалами дела №А79-10733/2017 Управлением установлено бездействие конкурсного управляющего по ведению процедуры банкротства, в том числе отсутствуют сведения о предпринимаемых мерах, направленных на установление круга лиц, контролирующих должника, для возможности взыскания в судебном порядке с них убытков и о привлечении бывшего руководителя ООО «УК «ЖЭК 21» к субсидиарной ответственности по обязательствам должника.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что является доказанным материалами дела наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, факт его совершения и вину арбитражного управляющего в его совершении.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О - положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Таким образом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен, нарушений прав лица, привлекаемого к ответственности, также не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен надлежащим образом.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив характер правонарушения и степень его общественной опасности, роль правонарушителя, суд апелляционной инстанции считает, что имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено действующим законодательством, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Между тем, арбитражный управляющий ФИО2 подвергался административным наказаниям по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафов, а по делу №А79-15009/2019 в виде дисквалификации сроком на 6 месяцев.

Довод арбитражного управляющего, что на момент рассмотрения дела, он не является субъектом вменяемого административного правонарушения отклоняется судом, поскольку на момент совершения вменяемого правонарушения ответчик являлся членом саморегулируемой организации и подлежит привлечению за совершение административного правонарушения, совершенного в ходе процедуры банкротства Общества.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд приходит к выводу о том, что имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, выполнение которых предусмотрено действующим законодательством.

Таким образом, при назначении наказания судом учтено, что арбитражный управляющий ранее привлекался к административной ответственности.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, положений статей 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере 25 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

привлечь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Душанбе, Таджикской ССР, зарегистрированного по адресу: Республика Татарстан, Зеленодольский район, пгт. Нижние Вязовые, пер. Пушкина, д.7 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя - Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике), банк получателя - ГРКЦ НБ ЧР Банка России г. Чебоксары, расчетный счет - <***>, ИНН получателя - 2129056028, КПП получателя - 213001001, код ОКТМО - 97701000, БИК получателя - 049706001, код бюджетной классификации - 32111670010016000140, назначение платежа - уплата административного штрафа по делу № А79-13644/2019, в графе «Плательщик» необходимо дополнительно указать страховой номер индивидуального лицевого счета плательщика (СНИЛС).

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Щетинкин