Решение от 21 июля 2022 г. по делу № А11-3041/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-3041/2022
г. Владимир
21 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 июля 2022 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Рыжковой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ручейки Ополья" (601802, <...>, этаж 2, помещение 16; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района (601803, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 11.01.2022 № 3 "Об отказе ООО "Ручейки Ополья" в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов", об обязании администрации муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района предоставить земельный участок кадастровым номером 33:04:000000:1265, площадью 1 493 799 кв.м, местоположение: Российская Федерация расположен примерно в 2 500 метров по направлению на запад относительно ориентира: Владимирская область, Юрьев-Польский район, МО Красносельское (сельское поселение), с Палазино, д. 40, в аренду без проведения торгов,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Ручейки Ополья" – не явились, извещены надлежащим образом;

от администрации муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района – ФИО2 (решение от 23.10.2020 № 38);

информация о движении дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Ручейки Ополья" (далее – ООО "Ручейки Ополья", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района (далее – Администрация) от 11.01.2022 № 3 "Об отказе ООО "Ручейки Ополья" в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов", об обязании администрации муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района предоставить земельный участок кадастровым номером 33:04:000000:1265, в аренду без проведения торгов.

Заявитель полагает, что представленных им документов, было достаточно для предоставления в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, выделенного в счет земельных долей, без проведения торгов.

Подробно доводы Общества изложены в заявлении в суд.

Администрация возразила относительно заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве от 26.04.2022. Администрация указала, что отсутствует четкий перечень документов, необходимых для предоставления в органы местного самоуправления для подтверждения факта использования земельного участка находящегося в муниципальной собственности с целью получения его в аренду без проведения торгов.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 07.07.2022 был объявлен перерыв до 14.07.2022 в 16 час. 45 мин.

Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24.12.2021 Общество направило в Администрацию заявление о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, без проведения торгов (далее Заявление).

К заявлению были приложены следующие документы, подтверждающие право Заявителя на приобретение в аренду без торгов земельного участка:

- копия Свидетельства о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения;

- копия Решения об учреждении Общества с ограниченной ответственностью "Ручейки Ополья";

- копия Устава Общества с ограниченной ответственностью "Ручейки Ополья";

- копия приказа о назначении на должность Генерального директора от 28.04.2018 г. № 1-КП;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;

- размещение с/х культур на полях ООО "Ручейки Ополья" 2018-2022 гг.

- копия агрохимической карты ООО "Ручейки Ополья";

- копии формы № 1-фермер за 2019 г.; 2020 г.; 2021г.;

- копии формы № 2-фермер за 2019 г.; 2020 г.; 2021 г.;

- копии путевых листов трактора за 2018 г., 2019 г., 2020 г.; 2021 г.

По результатам рассмотрения обращения Администрация издала постановление от 11.01.2022 года № 3 "Об отказе ООО "Ручейки Ополья" в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов" (далее - Постановление), которым отказала ООО "Ручейки Ополья" в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в собственности муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района Владимирской области и выделенного в счет земельных долей, земельный участок с кадастровым номером 33:04:000000:1265, площадью 1 493 799 кв.м., местоположение: Российская Федерация, расположен примерно в 2500 м по направлению на запад относительно ориентира: Владимирская область, р-н Юрьев-Польский, МО Красносельское (сельское поселение), <...>, в аренду без проведения торгов.

Полагая, что данный отказ нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведенные ими доводы и возражения, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды или договора купли-продажи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе выделяются земли сельскохозяйственного назначения.

На основании части 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон №101-ФЗ). Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом № 101-ФЗ.

Специальный правовой режим земель сельскохозяйственного назначения обусловлен необходимостью их целевого использования, что следует из норм пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, а также подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ.

Исходя из приведенных выше норм права и учитывая, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе целевого использования земельных участков, принадлежность спорного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального законодательства при решении вопроса о предоставлении его в аренду.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Законом № 101-ФЗ) земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом №101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в пункте 1 данной статьи: земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном статьей 12.1 Закона №101-ФЗ порядке невостребованными (пункт 8 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ).

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

В соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Администрацией в районной газете "Вестник Ополья" (номер 53) 09.07.2021 была опубликована информация о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 33:04:000000:1265 в собственность или аренду без проведения торгов, также 09.07.2021 данная информация была размещена на сайте администрации муниципального образования Красносельское Юрьев-Польский район.

Таким образом, условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Названное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437.

Судом установлено, что Общество направило в Администрацию заявление о намерении получить в аренду без торгов земельный участок с кадастровым номером 33:04:000000:1265, площадью 1 493 799 кв.м., местоположение: Российская Федерация, расположен примерно в 2500 м по направлению на запад относительно ориентира: Владимирская область, р-н Юрьев-Польский, МО Красносельское (сельское поселение), <...>.

Посчитав, что Общество не в полном объеме представило документы необходимые для предоставления участка в арену без проведения торгов, Администрация издала постановление от 11.01.2022 года № 3 "Об отказе ООО "Ручейки Ополья" в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов".

Из представленных в материалы дела документов следует, что Общество является сельскохозяйственной организацией, осуществляющей деятельность по разведению крупного рогатого скота и производству сельскохозяйственной продукции, и использует истребуемый земельный участок, что подтверждается актом обследования от 04.05.2022.

Шестимесячный срок на обращение с заявлением о предоставлении в арену спорного земельного участка Обществом не пропущен. Иного Администрацией не доказано.

Таким образом, совокупность представленных в материалы дела документов свидетельствует о соблюдении Обществом в рассматриваемом случае всех предусмотренных вышеназванными правоположениями условий для получения в аренду испрашиваемого земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с положениями части 5.1 статьи 10 Федерального закона №101-ФЗ.

Кроме того, по существу факт соблюдения вышеназванных условий не оспаривался администрацией ни при вынесении оспариваемого отказа, ни в рамках настоящего дела.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами суд считает возможным удовлетворить требование Общества в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью "Ручейки Ополья" удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района (601803, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 11.01.2022 № 3 "Об отказе ООО "Ручейки Ополья" в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов", незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района предоставить земельный участок кадастровым номером 33:04:000000:1265, площадью 1 493 799 кв.м, местоположение: Российская Федерация расположен примерно в 2 500 метров по направлению на запад относительно ориентира: Владимирская область, Юрьев-Польский район, МО Красносельское (сельское поселение), с Палазино, д. 40, в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Ручейки Ополья" без проведения торгов.

Взыскать с администрации муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района (601803, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ручейки Ополья" (601802, <...>, этаж 2, помещение 16; ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья О.Ю. Рыжкова