Решение от 27 января 2023 г. по делу № А56-106949/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-106949/2022
27 января 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Ю.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "ГОРОДСКОЙ МОНИТОРИНГОВЫЙ ЦЕНТР"

заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо - ООО «РСК Крепость»

об оспаривании решения и предписания от 26.08.2022 по делу №44-2712/22,

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности №09-Д/23 от 10.01.2023,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности №78/24697/22 от 25.10.2022,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "ГОРОДСКОЙ МОНИТОРИНГОВЫЙ ЦЕНТР" (далее – Учреждение, заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 26.08.2022 по делу №44-2712/22.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления по изложенным в отзыве доводам.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, что не является препятствием к рассмотрению дела в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

08.08.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0372200238822000021 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по комплексному эксплуатационно-техническому обслуживанию (содержанию) зданий, помещений, инженерных систем и территорий СПб ГКУ «ГМЦ» на 2023 год.

ООО «РСК Крепость» обратилось в Управление с жалобой (вх. №21485/22 от 22.08.2022) на действия аукционной комиссии заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона. Податель жалобы указывает на неправомерные действия аукционной комиссии заказчика, выразившиеся в неправомерном признании заявки несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС решением от 26.08.2022 по делу №44-2712/22 признала жалобу обоснованной и установила в действиях Заказчика нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ). Заказчику выдано предписание от 26.08.2022 об устранении нарушений законодательства о закупках путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя); повторного рассмотрения заявок, поданных на участие в аукционе; завершения процедуры закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 названной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 указанного Федерального закона.

Пункт 1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ предусматривает, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона №44-ФЗ, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Требования к функциональным, техническим и качественным, эксплуатационным характеристикам товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, содержатся в Приложении №2 к Техническому заданию.

По позиции №9 «Блок оконный пластиковый трехстворчатый тип 2» установлен показатель «Гарантийный срок службы: не менее 3 лет».

Приложение №4 к извещению об осуществлении закупки содержит требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкцию по ее заполнению (далее – Инструкция).

Согласно пункту 5.1 Инструкции по первому виду показателей участник закупки указывает конкретное значение показателя, для которого установлены максимальные и (или) минимальные значения.

При описании требований к значениям показателей товара, поставляемого при выполнении работ, слова (словосочетания, предлоги, знаки), в том числе, «не менее», «не ниже» устанавливают требования к максимальным и (или) минимальным значениям показателей товара.

При этом значения показателей товара, установленные к максимальным и (или) минимальным значениям показателей товара, представляемые участником закупки в заявке, не должны сопровождаться словами (словосочетаниями, предлогами, знаками), в том числе, «не ниже», «не менее».

Заказчик признал заявку ООО «РСК Крепость» несоответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, поскольку вопреки положениям Инструкции в заявке не указано конкретное значение показателя товара.

Управление пришло к выводу, что при оценке сведений в заявке по указанному показателю необходимо было применять иное положение Инструкции: «Под единицей времени понимаются единицы, установленные Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94. Во всех иных случаях требования к показателям товаров, установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Приложения 2 к Техническому заданию в том числе все значения показателей (характеристик) товаров определяющие единицу времени (требование является приоритетным по отношению к другим видам показателей)».

Инструкция имеет последовательный порядок предоставления сведений по каждому виду показателей. Приведенное Управлением положение Инструкции расположено в конце порядка описания характеристик товара и определяет представление сведений во всех иных случаях, то есть тех, которые не описаны в Инструкции и не относятся ни к первому, ни к третьему виду показателей. Вместе с тем Заказчиком описан порядок представления участником сведений по показателю, для которого установлено максимальное и (или) минимальное значение, в том числе при использовании в значении показателя слов «не менее». Учитывая изложенное, приведенное Комиссией положение Инструкции к указанному показателю не применимо.

В судебном заседании представитель Учреждения пояснил, что в силу пункта 9.3 ГОСТ 30674-99 (применяется для товара по позиции № 9) гарантийный срок службы изделий устанавливают в договоре на поставку, но не менее 3 лет со дня отгрузки изделий изготовителем. Включение в контракт условия, содержащего сведения, что гарантийный срок составляет не менее 3 лет не отвечает потребностям Заказчика, поскольку при таком условии не понятно в течение какого срока Заказчик имеет право обращаться к поставщику в рамках гарантийного срока (к примеру, в течение 3 лет и 1 месяца или же в течение 10 лет).

Также в Приложении №2 к Техническому заданию по позиции №12 «Дверь балконная тип 2» установлены показатели «Класс звукоизоляции: не ниже Д», «Класс воздухо- и водопроницаемости: не ниже В».

По данным показателям в заявке ООО «РСК Крепость» также не приведены конкретные значения показателей товаров.

Управление пришло к выводу, что слова (словосочетания, предлоги, знаки), устанавливающие требования к максимальным и (или) минимальным значениям показателей товара применяются только к показателям, у которых имеется единица измерения. Показатели «Класс звукоизоляции: не ниже Д», «Класс воздухо- и водопроницаемости: не ниже В» не содержат и не могут содержать единицы измерения, так как являются буквенными значениями.

Данный вывод Управления является ошибочным в силу следующего.

Инструкцией установлено, что если в извещении об осуществлении закупки установлено требование о соответствии товара (показателя) ГОСТ, то участник указывает сведения о конкретных показателях товара, соответствующих требованиям извещении об осуществлении закупки, с учетом ГОСТ.

Для товара по позиции №12 применяется "ГОСТ 23166-2021. Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 19.05.2021 N 398-ст).

В соответствии с пунктом 4.1.7 ГОСТ 23166-2021 оконные и балконные блоки классифицируют, в том числе, по следующим эксплуатационным характеристикам: воздухопроницаемость; водопроницаемость; звукоизоляция.

Таким образом, ООО «РСК Крепость» должно было указать конкретное значение показателей по товару «Дверь балконная тип 2» с учетом ГОСТ 23166-2021 и без слов «не ниже».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что Заказчиком правомерно отклонена заявка ООО «РСК Крепость», как несоответствующая требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает нарушение Учреждением требований подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению, оспариваемые решение и предписание Управления подлежат признанию недействительными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 26.08.2022 по делу №44-2712/22.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Соколова Н.Г.