Решение от 10 июня 2022 г. по делу № А40-52790/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва Дело № А40-52790/2022-147-399

10.06.22 г.


Резолютивная часть решения суда оглашена 08.06.22 г.

Решение в полном объеме изготовлено 10.06.22 г.


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ВСМ» (адрес 125047, <...>, СТР.3, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2007, ИНН: <***>)

к Управлению Росреестра по г. Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 03.11.2009, адрес 115191, <...>)

третье лицо – ДГИ г. Москвы

о признании незаконным отказа Ответчика (КУВД-001/2021-35151008) от 03.12.2021 г. в государственном кадастровом учете земельного участка


при участии:

от заявителя- ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. 11.03.2022 г.)

от ответчика- ФИО3 (паспорт, диплом, по дов .от 17.01.2022 г.)

от третьих лиц - неявка (уведомлен)

УСТАНОВИЛ:

ООО «ВСМ» к Управлению Росреестра по г. Москве о признании незаконным отказа Ответчика (КУВД-001/2021-35151008) от 03.12.2021 г. в государственном кадастровом учете земельного участка.

Представитель Заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения, указанного лица, о дате и времени судебного разбирательства.

Суд исследовав доказательства заявителя, материалы регистрационного дела, выслушав сторон, приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению в части.

Как следует из материалов дела, Департамент городского имущества города Москвы (далее – ДГИ) обратился в Управление с заявлением от 25.08.2021 № №КУВ Д-001 /2021-35151008А.

По результатам проверки, проведенной в соответствии с Законом о недвижимости и разделом II Порядка ведения единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года № 943 выявлено:

-в нарушение положений п. 49 Требований адрес образуемого земельного участка, указанный в представленном межевом плане не соответствует адресу, указанному в распоряжении Департамента городского имущества города Москвы от 04.12.2019 №48466;

-нарушены положения п. 9 ч. 4 Приказа Росреестра от 10.07.2015 №П/367 «Об организации работ по представлению в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в виде межевого плана земельного участка в форме электронного документа» в представленной XML-схеме неверно заполнен атрибут «AddressOrLocation»;

-в нарушение положений п. 7 Требований в представленном межевом плане отсутствует раздел «Схема расположения земельных участков»;

-в нарушение п. 18 Требований в представленном проекте межевания не представляется возможным идентифицировать конфигурацию заявленного земельного участка;

-в нарушение п. 18 Требований и согласно пункту 82 Требований в случае если межевой план оформляется в результате кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка (земельных участков) или в результате кадастровых работ по образованию земельных участков уточнено местоположение границ смежных земельных участков, на обороте Чертежа оформляется Акт согласования;

-нарушены положения п.84 Требований. При участии в согласовании местоположения границы земельного участка представителя заинтересованного лица, полномочия которого основаны на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, в Акте согласования после указания его фамилии и инициалов указываются: слова "по доверенности", фамилия и инициалы физического лица или наименование юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, выдавших доверенность, и дата выдачи доверенности.

03.12.2021г. Росреестром города Москвы вынесено решение (Уведомление №КУВД-001/2021-35151008/4) об отказе в государственном кадастровом учете указанного земельного участка.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как установлено судом, в Уведомлении №КУВД-001/2021-35151008/1 о приостановлении государственного кадастрового учета указанного земельного участка 03.09.2021 г. Росреестром города Москвы указывалось, что в нарушение п. 56 Требований к составлению межевого плана утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015г. №921 (ред. 23.11.2016г.) «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее Требования) в межевом плане не указан кадастровый номер земельного участка улично-дорожной сети, посредством которого будет обеспечен доступ к образуемому земельному участку;

В соответствии с пунктом 56 Требований, в графе «3» раздела «Сведения об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам» указываются:

кадастровый номер или обозначение земельного участка, посредством которого обеспечивается доступ (проход или проезд от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам;

слова «земли общего пользования» или слова «территория общего пользования» соответственно, если образуемый (измененный) земельный участок имеет непосредственный доступ к землям общего пользования или территории общего пользования;

кадастровый номер или обозначение земельного участка и слова «(земельный участок общего пользования)» или слова «(расположен в границах территории общего пользования)» соответственно, если образуемый (измененный) земельный участок имеет непосредственный доступ к земельным участкам общего пользования или земельным участкам, расположенным в границах территории общего пользования.

Таким образом, данное основание Ответчика для приостановки и отказе в проведении кадастрового учета не является законным и нарушает права Заявителя. Ответчиком не приведено никаких доказательств законности и обоснованности данного требования.

В Уведомлении №КУВД-001/2021-35151008/1) о приостановлении государственного кадастрового учета указанного земельного участка 03.09.2021 г. Росреестром города Москвы указывалось, что в соответствии с положениями п. 55 Требований, сведения об обеспечении образуемых (измененных) земельных участков доступом к земельным участкам общего пользования посредством ограничения прав правообладателей смежных земельных участков включаются в межевой план на основании соответствующих договоров либо соглашений, заключаемых меду собственниками земельных участков, либо лицами, которым такие земельные участки предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования. Копии таких документов включаются в приложение.

В соответствии с п. 55 Требований, Сведения об обеспечении образуемых (измененных) земельных участков Доступом к землям общего пользования, земельным участкам общего пользования, территории общего пользования посредством ограничения прав правообладателей смежных земельных участков включаются в межевой план на основании соответствующих договоров либо соглашений, заключаемых между собственниками земельных участков либо лицами, которым такие земельные участки предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования. Копии таких документов включаются в Приложение.

В случае если образуемый (измененный) земельный участок и земельный участок, посредством которого обеспечивается доступ к землям общего пользования, земельным участкам общего пользования, территории общего пользования, принадлежат на праве собственности одному лицу, то для включения в межевой план сведений об обеспечении такого образуемого (измененного) земельного участка доступом наличия указанных договоров либо соглашений не требуется.

В случае если исходный (измененный) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности или земельный участок образуется из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо смежный земельный участок, посредством которого обеспечивается доступ к землям общего пользования, земельным участкам общего пользования, территории общего пользования, находится в государственной или муниципальной собственности, сведения об обеспечении образуемых (измененных) земельных участков доступом к землям общего пользования, земельным участкам общего пользования, территории общего пользования в межевой план вносятся на основании соответствующего акта органа государственной власти или органа местного самоуправления (например, утвержденных в установленном порядке схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровых планах территорий, проектов границ земельных участков, уведомления о возможности заключения соглашения об установлении сервитута, предложения о заключении сервитута в иных границах с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории, актов об установлении сервитутов). Копии таких документов включаются в Приложение.

В случае если образуемый (измененный) земельный участок является земельным участком общего пользования, раздел «Сведения об обеспечении доступа (прохода или проезда от земель общего пользования, земельных участков общего пользования, территории общего пользования) к образуемым или измененным земельным участкам» межевого плана в форме электронного документа не заполняется.

Таким образом, указанное основание для приостановки кадастрового учета последующего отказа в его проведении не может быть применено, т.к. исходный (измененный) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности или земельный участок образуется из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и смежный земельный участок, посредством которого обеспечивается доступ к землям общего пользования, земельным участкам общего пользования, территории общего пользования, находится в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того в состав межевого плана включен Акт согласования местоположения границы земельного участка подписанный ДГИ города Москвы 30.08.2020г. и согласованный в индивидуальном порядке.

Указанные Замечания Ответчика не могут быть признаны конкретными и устранимыми, поскольку они не полны и конкретизированы, не даны рекомендации по их устранению, т.е. конкретно не указано, что, где и как необходимо исправить в межевом плане, а значит они не подлежат устранению.

В соответствии с п. 49 Требований, Сведения об адресе земельного участка вносятся в реквизит «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» в структурированном виде в соответствии с Федеральной информационной адресной системой (ФИАС) на основании сведений, предоставленных оператором информационной адресной системы, осуществляющим ведение государственного адресного реестра.

В случае отсутствия в государственном адресном реестре адреса земельного участка, присвоенного в порядке, установленном до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения, и аннулирования адресов»*(5), адрес земельного участка указывается в реквизите «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов объектам недвижимости.

Копия документа, подтверждающего присвоение адреса, включается в состав Приложения.

При отсутствии присвоенного в установленном порядке адреса земельного участка заполняется строка «Местоположение земельного участка» реквизита «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках», в которой в структурированном в соответствии с ФИАС виде указывается местоположение земельного участка с указанием: слов «Российская Федерация», наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта (например, город, село), улицы (например, проспект, шоссе, переулок, бульвар).

Если земельный участок расположен в границах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, в местоположении земельного участка дополнительно указывается наименование такого некоммерческого объединения и номер земельного участка, присвоенный ему в соответствии с проектом межевания территории, проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

В отношении лесных участков дополнительно в описании местоположения указываются: наименование лесничества и лесопарка, номера лесных кварталов, к которым относится указанный участок (если такие номера имеются).

В состав межевого плана было включено Распоряжение от 04 декабря 2019 г. №48466 о предварительном согласовании предоставления земельного участка под Зданием.

Согласно указанному Распоряжению ДГИ города Москвы проектная площадь земельного участка составляет 19 кв.м. (подлежит уточнению при проведении кадастровых работ), Участку присвоен адрес: <...> влд. 8, стр. 1А.

Таким образом, указанное замечание Росреестра не конкретизировано и не может повлечь за собой приостановку и отказ в совершении кадастрового учета и является необоснованным.

Судом установлено, что в соответствии с Пунктом 4.9. Приказа Росреестра от 10.07.2015г. №п/367 «Об организации работ по предоставлению в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов в виде межевого плана земельного участка в форме электронного документа», Адрес земельного участка, который вносится на основании соответствующего акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного присваивать адреса земельным участкам, а также описание местоположения земельного участка, в случае отсутствия присвоенного в установленном порядке адреса земельного участка, должны быть представлены в структурированном виде в соответствии с федеральной информационной адресной системой (ФИАС). В описание местоположения в обязательном порядке должны быть включены названия единиц административно-территориального деления или муниципальных образований, на территории которых располагается участок (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное).

Сведения об адресе (местоположении) земельного участка вносятся в поля структурированного адреса до максимально возможного уровня. Дополнительная часть адреса, которую не удалось структурировать, может быть указана в поле (Иное).

В состав межевого плана было включено Распоряжение от 04 декабря 2019 г. №48466 о предварительном согласовании предоставления земельного участка под Зданием.

Согласно указанному Распоряжению ДГИ города Москвы проектная площадь земельного участка составляет 19 кв.м. (подлежит уточнению при проведении кадастровых работ), Участку присвоен адрес: <...> влд. 8, стр. 1А.

Судом установлено, что Заявителем нарушений указанного пункта Требований не допущено, Ответчиком наличие данных нарушений не доказано.

Заявителем в состав межевого плана включен Чертеж земельных участков и их частей (ЧЗУ), Приложение к Распоряжению от 04 декабря 2019 г. №48466 о предварительном согласовании предоставления земельного участка под Зданием, а Ответчиком в замечании не указывается, какие действия Истцу необходимо произвести, чтобы устранить указанное замечание.

В результате кадастровых работ по уточнению местоположения границ нескольких смежных земельных участков количество Актов согласования должно соответствовать количеству уточняемых земельных участков.

В состав межевого плана включен Акт согласования границ земельного участка, подписанный ДГИ города Москвы 20.08.2020г. - все земельные участки вокруг образуемого земельного участка в собственности ДГИ города Москвы.

Указанный акт и содержание межевого плана составлен без нарушения действующего законодательства.

Акт согласования границ земельного участка, подписанный указанным лицом от имени ДГИ города Москвы 20.08.2020г. (все земельные участки вокруг образуемого земельного участка в собственности ДГИ города Москвы) соответствует действующему законодательству РФ м ст. 185 ГК РФ. Судом установлено, что Пункт 84 Требований здесь не применим и не может быть применен.

Подп. 4 части 3 ст. 11.3 Земельного кодекса устанавливает исключения из Правила формирования земельного участка только на основании утвержденного проекта межевания территории - образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Ответчиком не приведено доказательств наличия расхождений предоставленного на регистрацию межевого плана и утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Заявителем надлежащим образом подтверждено соответствие указанных документов действующему законодательству РФ, при наличии исключения по формированию земельного участка только на основании утвержденного проекта межевания для предоставления собственникам находящихся на нем зданий и сооружений, в данном случае Здания трансформаторной подстанции.

Ответчиком не приведено доказательств нарушения Заявителем или собственником земельного участка со статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.п.1 ч.4 статьи 11.2, Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

Согласно части 5 статьи 18 Закона №218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Заявителем были представлены все необходимые документы, отвечающие требованиям ст. 21 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также соответствующие по форме и содержанию требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании судом проверены выявленные нарушения, установлено, что заявителем представлены сведения в полном объеме по заявленной регистрации, которые отражены в распоряжении. К распоряжению приложена схема расположения земельного участка. В представленном акте согласования указаны все необходимые сведения о представленных нарушениях, выявленные ответчиком, не нашли своего подтверждения, отказ необоснованный. Все сведения были представлены.

Судом рассмотрены все доводы Ответчика Росреестра, содержащиеся в Уведомлениях о приостановке и отказе в совершении учетно-регистрационных действий, отзыве на иск и отклонены как необоснованные.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что Решение Управления Росреестра по Москве от 03.12.21 № КУВД-001/2021-35151008/3 незаконны и подлежат отмене.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК суд обязывает Управление Росреестра по Москве произвести действия по регистрации прав по заявлению от 25.08.21 № КУВД – 001/2021-35151008 и представленным дополнительно документам в установленном законодательством о регистрации недвижимости порядке и сроки.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению по правилам ст.110, 112 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Решения Управления Росреестра по Москве от 03.12.21 № КУВД-001/2021-35151008/3 - признать незаконными и отменить.

Обязать Управление Росреестра по Москве произвести действия по регистрации прав по заявлению от 25.08.21 № КУВД – 001/2021-35151008 и представленным дополнительно документам в установленном законодательством о регистрации недвижимости порядке и сроки.

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу ООО «ВСМ» 3 000 руб. оплаченной госпошлины.

Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу и может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья:

Н.В. Дейна