Постановление от 14 апреля 2023 г. по делу № А32-22991/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-22991/2022
г. Краснодар
14 апреля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Маркина Т.Г., судей Посаженникова М.В. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Экологическая медицина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 22.12.2022), в отсутствие заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская поликлиника № 4 города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерного общества «ТЭК-Торг» (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экологическая медицина» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2023 по делу № А32-22991/2022, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Экологическая медицина» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление) об оспаривании решения от 05.05.2022 № 290/2022 по делу № 023/06/42-1705/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская городская поликлиника № 4 города Краснодара» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее – учреждение), акционерное общество «ТЭК-Торг».

Решением суда от 28.10.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 13.01.2023, в удовлетворении заявленных обществом требований отказано. Судебные акты мотивированы законностью и обоснованностью решения управления от 05.05.2022 № 290/2022 по делу № 023/06/42-1705/2022.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда и постановление апелляционного суда, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. Общество полагает, что управление допустило процессуальные нарушения при рассмотрении жалобы общества, а именно: в нарушение пункта 3.30 Административного регламента, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), не провело в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; не рассмотрело доводы общества изложенные в абзацах 6 – 9 страницы 6 жалобы; нарушило пункт 3.37 Административного регламента. Объединение в один лот услуг по сбору, транспортировке и утилизации медицинских отходов с поставкой (предоставлением в аренду) специализированного морозильного, холодильного оборудования привело к ограничению конкуренции. Позиция общества подтверждается решениями антимонопольных органов и судебной практикой.

В отзывах на кассационную жалобу управление и учреждение просят оставить судебные акты без изменения, указывая на их законность и обоснованность.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителя общества, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, учреждение провело электронный аукцион: «Оказание услуг по сбору, транспортированию, обезвреживанию медицинских отходов» (номер извещения № 0318300172622000007).

25 апреля 2022 года общество обратилось в управление с жалобой на положение извещения об осуществлении закупки № 0318300172622000007, согласно которой учреждение ограничило количество участников закупки путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом закупки. Так, по мнению общества, из приведенных им в жалобе положений СанПиН 2.1.3684-21 и их детального рассмотрения следует, что существуют этапы, которые не имеют никакого отношения к исполнителю и его деятельности по приему, транспортированию, размещению, обезвреживанию или утилизации медицинских отходов, но именно такими этапами предусмотрено использование товаров, которые заказчик считает сопутствующими. Общество полагает, что из этого следует, что такие товары не связаны функционально и технологически с услугами по организации централизованного сбора, транспортировки и утилизации медицинских отходов. Все емкости, контейнеры, пакеты и холодильное оборудование необходимы учреждению для непрерывного функционирования его организации, что делает поставку таких товаров отдельной закупкой. Таким образом, по мнению общества, учреждение объединило в один лот услуги и поставку товара в электронном аукционе функционально и технологически не связанных между собой.

По результатам рассмотрения жалобы управление вынесло решение от 05.05.2022 № 290/2022 по делу № 023/06/42-1705/2022 о признании жалобы общества необоснованной.

Не согласившись с решением управления, общество обратилось за защитой нарушенных прав в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 49 Закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» – «п» пункта 1, подпунктами «а» – «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 названного Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 названного Федерального закона.

Частью 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлены требования к содержанию извещения об осуществлении закупки.


В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании части 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена названным Федеральным законом.

Рассмотрев доводы общества относительно ограничения учреждением количества участников закупки путем объединения в один лот услуги и поставку товара в электронном аукционе функционально и технологически не связанных между собой, судебные инстанции обоснованно их отклонили.

Оказание услуг по организации централизованного сбора, временного хранения и уничтожения медицинских отходов класса «Б» и «В» – это процесс, который состоит из различных этапов, включающий в себя совокупность организационных, технических, материальных, трудовых ресурсов, в конечно итоге направленных на достижение цели максимально эффективного обеспечения безопасности человека и окружающей среды в процессе взаимодействия с такими отходами.

Обращение с медицинскими отходами регулирует СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

СанПиН 2.1.3684-21 указывает, что надлежащая упаковка медицинских отходов является ответственностью исполнителя по контракту. Поэтому, если заказчик будет производить закупку расходных материалов самостоятельно, то исполнителю, во избежание возможности ответственности за ненадлежащую упаковку медицинских отходов, придется упаковывать отходы в собственный расходных материал, что существенно отразится на стоимости услуг исполнителя контракта.

Согласно частям «б» и «г» пункта 201 СанПиН 2.1.3684-21 хранение (накопление) более 24 часов необеззараженных медицинских отходов класса Б осуществляется в холодильных шкафах не более 7 суток или в морозильных камерах – до одного месяца с начала момента накопления отходов. Накопление и временное хранение необеззараженных медицинских отходов классов «Б» осуществляется персоналом медицинской организации раздельно от отходов других классов в специальных помещениях, исключающих доступ лиц, не связанных с обращением с медицинскими отходами. В небольших медицинских организациях (медицинские пункты, кабинеты, фельдшерско-акушерские пункты и так далее) допускается временное хранение и накопление отходов классов «Б» в емкостях, размещенных в подсобных помещениях (при хранении более 24-х часов используется холодильное или морозильное оборудование). Применение холодильного или морозильного оборудования, предназначенного для накопления отходов, для других целей не допускается.

Изложенное свидетельствует, что все требования, отраженные заказчиком в документации, установлены для обеспечения порядка обращения с медицинскими отходами, в том числе в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, направлены на поддержание надлежащего санитарно-эпидемиологического состояния в лечебном учреждении и связаны между собой единой технологической цепью и функциональным назначением.

Медицинская организация имеет самостоятельное право выбора способов сбора, хранения, обезвреживания и утилизации медицинских отходов. При выборе оптимального способа, медицинская организация ориентируется исключительно на собственные потребности и вопросы санитарно-эпидемиологической безопасности сотрудников, пациентов и населения. Медицинская организация имеет право выбрать один из способов обращения с медицинскими отходами, разрешенными согласно действующему законодательству Российской Федерации.

При условии ежедневного вывоза медицинских отходы специализированной организацией медицинское учреждение может хранить их на территории медицинской организации. Однако согласно правилам внутреннего распорядка персоналу медицинского учреждения запрещено в течение дня покидать стерильные помещения. Из чего следует, что все отходы в течение 24 часов будут накапливаться внутри учреждения и только после окончания смены выноситься на улицу в установленные на улице хранилища. Использование холодильного оборудования дает возможность максимальным образом обеспечить выполнение требований по улучшению санитарно-эпидемиологического состояния населения, санитарно-эпидемиологической обстановки, снижению вредного воздействия на человека, а также способствуют выполнению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

С учетом изложенного судебные инстанции пришли к верному выводу, что расходные материалы (контейнеры, пакеты, емкости и т. д.) и холодильное оборудование для хранения медицинских отходов являются используемым при оказании услуг товаром и не являются поставкой. Данные категории связаны между собой технологически и функционально и образуют единую комплексную услугу по сбору, обезвреживанию, транспортировке, размещению медицинских отходов класса Б, то есть аукционная документация составлена с учетом потребностей учреждения и не противоречит Закону № 44-ФЗ.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Закона № 44-ФЗ, Административного регламента, судебные инстанции правомерно отклонили ссылки общества на нарушения управления при рассмотрении жалобы, как основанные на неверном толковании норм права.

Общество не представило доказательства того, что сформулированные учреждением требования к объекту закупки не соответствуют фактическим потребностям и приводят к необоснованному ограничению количества участников.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суды пришли к законному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2023 по делу № А32-22991/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Т.Г. Маркина

Судьи М.В. Посаженников

Т.В. Прокофьева