Решение от 26 ноября 2020 г. по делу № А56-69020/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-69020/2020
26 ноября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Егорова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: общество с ограниченной ответственностью "Элемент" (адрес: Россия 195067, Санкт-Петербург, пр. Шафировский 17/лит.О, ОГРН: <***>);

ответчик: Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия 188560, Сланцы, Ленинградская область, пер.Почтовый,2/8, ОГРН: <***>);

о признании решения от 17.06.2020 года исх-01-22-4040/1010 об отказе в заключении договора аренды земельного участка кадастровой номер 47:28:0301031:39, площадью 13 288 м. незаконным, об обязании принять решение о предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов земельного участка кадастровый номер 47:28:0301031:39, площадью 13 288 м и заключить соответствующий договор аренды сроком на три года, о взыскании расходов, понесенных заявителем по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

при участии

- от истца: ФИО2 (представитель по доверенности от 09.07.2020);

- от ответчика: не явился (извещен);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Элемент" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области о признании решения от 17.06.2020 года исх-01-22-4040/1010 об отказе в заключении договора аренды земельного участка кадастровой номер 47:28:0301031:39, площадью 13 288 м. незаконным, об обязании принять решение о предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов земельного участка кадастровый номер 47:28:0301031:39, площадью 13 288 м и заключить соответствующий договор аренды сроком на три года, о взыскании расходов, понесенных заявителем по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Определением суда от 22.08.2020 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

10.11.2020 судом объявлен перерыв до 17.11.2020.

Суд продолжил судебное разбирательство.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, отзыв не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

На участке кадастровый номер 47:28:0301031:39, площадью 13 288 метра находится объект недвижимости (объект незавершенного строительства кадастровый номер 47:28:0301031:156), который принадлежит на праве собственности ООО «Элемент», что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество.

На основании договора аренды от 18 декабря 2016 г., заключенного между ООО «Элемент» и Администрацией муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области общество занимало земельный участок кадастровый номер 47:28:0301031:39, площадью 13 288 метров. Срок действия договора истек 08.12.2019 года.

09.06.2020 года Заявитель обратился в Администрацию Сланцевского муниципального района Ленинградской области с заявлением о заключении на новый срок без проведения торгов договора аренды земельного участка кадастровый номер 47:28:0301031:39, площадью 13 288 м. кв., на котором расположен объект незавершенного строительства: «Магазин строительных товаров «Метрика» (кадастровый номер 47:28:0301031:156), находящийся в собственности ООО «Элемент».

17.06.2020 года в адрес ООО «Элемент» за исх. №-01-22-4040/2020 поступил отказ от заинтересованного лица в заключение договора аренды без проведения торгов на новый срок.

Полагая отказ незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 47:28:0301031:39 не предоставлялся ранее для завершения строительства ни предыдущим не нынешнему собственнику объекта кадастровый номер 47:28:0301031:156. Так в абзаце 1.1. договора аренды от 08.12.2016 года указано разрешенное использование - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет 5000 кв. м. Доказательств иного суду не представлено.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

10 марта 2020 года ООО «Элемент» было получено разрешение на строительство в Комитете государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области №47-RU47515101-027К-2020.

Исходя из вышеизложенного, оспариваемый отказ Администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку окончание строительства без заключения договора аренды земельного участка невозможно.

В связи с изложенным требовании Общества о признании незаконным отказа Администрации являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

По общему правилу, установленному подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий осуществляет подготовку проектов договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю.

Поскольку тридцатидневный срок для направления проектов договора в настоящее время истек, суд полагает, что в целях восстановления прав заявителя, надлежит обязать администрацию совершать действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд решил:

Признать решение Администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от 17.06.2020 года исх-01-22-4040/2020 об отказе в заключение договора аренды земельного участка кадастровый номер 47:28:0301031:39, площадью 13 288 м. кадастровый номер 47:28:0301031:39 площадью 13 288 м. с обществом с ограниченной ответственностью «Элемент» незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Элемент» ИНН <***> в аренду без проведения торгов земельного участка кадастровый номер 47:28:0301031:39, площадью 13 288 м. и заключить соответствующий договор аренды сроком на три года.

Взыскать с Администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Элемент» расходы, понесенные заявителем по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяЕгорова Д.А.