Решение от 15 апреля 2024 г. по делу № А79-9031/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9031/2023
г. Чебоксары
15 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2024 года ода.

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Автолайн», ИНН <***>, ОГРН <***>

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики

об обязании принять приказ (приказы) об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Новочебоксарска №№ 12, 14, 20 и 20к, об изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Новочебоксарска №№ 17 и 21 и изменении вида регулярных по ним с нерегулируемого тарифа на регулируемый, в срок не позднее за 180 дней до дня окончания срока действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок г. Новочебоксарска №№ 12, 17, 17, 20, 20к,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований – Управление городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска, общество с ограниченной ответственностью «Автоуспех»,

при участии:

от заявителя – директора ФИО1,

от Министерства – ФИО2 по доверенности от 08.12.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Автолайн» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – Министерство) об обязании принять приказ (приказы) об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Новочебоксарска №№ 12, 14, 20 и 20к, об изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Новочебоксарска №№ 17 и 21 и изменении вида регулярных по ним с нерегулируемого тарифа на регулируемый, в срок не позднее за 180 дней до дня окончания срока действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок г. Новочебоксарска №№ 12, 14, 17, 20, 20к.

Заявитель считает, что ответчик незаконно не выполняет условия для отмены и изменения муниципальных маршрутов г. Новочебоксарска №№ 12, 14, 17, 20, 20К, 21.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора привлечены Управление городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска, общество с ограниченной ответственностью «Автоуспех».

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Министерства в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. Судебное заседание проведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности все представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

ООО «Автолайн» осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам г. Новочебоксарска №№ 11, 12, 14, 17, 20, 20К, 21 по нерегулируемым тарифам на основании свидетельств об осуществлении регулярных перевозок, выданных Управлением городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска сроком действия на 5 лет, то есть на период с 27.11.2018 по 26.11.2023.

30.08.2023 ООО «Автолайн» обратилось в Управление городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска с заявлением о выдаче свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам №№ 12, 14, 17, 20 и 20К на новый срок пять лет с 27.11.2023 по 26.11.2028.

Управлением городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска было отказано в продлении ООО «Автолайн» и предложено выдать свидетельства на срок только до 31.12.2023 со ссылкой на часть 2 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 21.12.2022 № 124 «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Чувашской Республики и органами государственной власти Чувашской Республики» (далее - Закон ЧР № 124), а по вопросу выдачи свидетельств на срок с 01.01.2024 обратиться в Минтранс Чувашии.

ООО «Автолайн» посчитав, что Министерство, как уполномоченный орган исполнительной власти Чувашской Республики, к которому во исполнение Закона ЧР № 124, перешли полномочия органов местного самоуправления по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам г. Новочебоксарска, совершило бездействие, выразившееся в не выполнении условий для отмены и изменении муниципальных маршрутов, изменении вида перевозок по ним с 01.01.2024, поскольку не разработало своевременно документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам г. Новочебоксарска, предусматривающий планы, отраженные в письме Минтранса Чувашии от 18.04.2023 № 05/18-2371 и соответственно не приняло решение на этот счет в установленные частью 3 статьи 12 и частью 1.1 статьи 18 Закона № 220-ФЗ сроки, обратилось в арбитражный суд с требование об обязании Министерства принять приказ (приказы) об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Новочебоксарска №№ 12, 14, 20 и 20к, об изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок г. Новочебоксарска №№ 17 и 21 и изменении вида регулярных по ним с нерегулируемого тарифа на регулируемый, в срок не позднее за 180 дней до дня окончания срока действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок г. Новочебоксарска №№ 12, 14, 17, 20, 20к

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе. Если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2. 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 названного Федерального закона, действие указанных свидетельства и карт данного маршрута продлевается на срок не менее чем пять лет. Количество таких продлений не ограничивается. Продление указанных свидетельства и карт данного маршрута на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок но маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса (часть 5.1 статьи 39 Закона № 220-ФЗ).

В силу части 3 статьи 12 Закона № 220-ФЗ если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

Частями 1 и 2 статьи 18 Закона № 220-ФЗ закреплено, что изменение вида регулярных перевозок, осуществляется по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, установившие муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязаны уведомить об этом решении юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее ста восьмидесяти дней до дня вступления указанного решения в силу.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с указанным Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

Поскольку в силу положений пункта 27 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок является нормативным правовым актом, устанавливающим перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, следовательно, документ планирования, предусматривающий отмену маршрута регулярных перевозок или изменение вида регулярных перевозок по маршруту, может служить основанием для отмены маршрутов регулярных перевозок.

В силу вышеуказанных статей допускается исключение из общего правила о выдаче свидетельств и карт маршрутов на срок менее 5 лет при наличии в документе планирования мероприятий об отмене маршрутов или изменении вида регулярных перевозок по маршрутам.

Из материалов дела следует, что письмом от 14.09.2023 года № 28-1/01-4242 Управлением городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска, в ответ на заявление ООО «Автолайн» о выдачи свидетельств на маршруты №№ 11, 12, 14, 17, 20, 20К, 21 на срок пять лет с 27.11.2023 по 26.11.2028, было указано, что в соответствии с часть 2 статьи 4 Закона ЧР № 124 Управление имеет право выдать свидетельства на срок с 27.11.2023 по 31.12.2023, в связи с тем, что с 01.01.2024 указанные полномочия переходят к Министерству.

Пунктом 2 части 2 статьи 4 Закона Чувашской Республики № 124 предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают: организацию регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым и по нерегулируемым тарифам до 31 декабря 2023 года.

В соответствии со статьей 1 Закона Чувашской Республики № 124 перераспределяются полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления города Новочебоксарска Чувашской Республики, города Чебоксары и органами государственной власти Чувашской Республики по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Частью 1 статьи 2 Закона Чувашской Республики № 124 предусмотрено, что полномочиями органов местного самоуправления города Новочебоксарска, города Чебоксары (далее соответственно также - органы местного самоуправления, муниципальные образования) по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок наделен уполномоченный Кабинетом Министров Чувашской Республики орган исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющий государственную политику в области транспорта, дорожного хозяйства и организации дорожного движения (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 2 части 2 статьи 4 Закона Чувашской Республики № 124 установлено, что в течение переходного периода (со дня вступления в силу настоящего закона до 31 декабря 2023 г.) органы местного самоуправления не вправе устанавливать, изменять и отменять муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым и по нерегулируемым тарифам.

Письмом от 28.04.2023 № 28/01-01-1969 Администрация города Новочебоксарска уведомило ООО «Автолайн» о предстоящей отмене муниципальных маршрутов города Новочебоксарска №№ 11, 12, 14, 20, 20 К и изменении вида регулярных перевозок с нерегулируемого на регулируемый тариф по маршрутам №№ 17 и 21. Письмо получено ООО «Автолайн» 05.05.2023.

При этом, Закон № 220-ФЗ не устанавливает форму уведомления об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок, а ограничивает срок уведомления юридического лица и индивидуального предпринимателя сроком не позднее 180 дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

27.07.2023 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru №2100202307270002 и в сетевом издании «право21.рф» опубликовано Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.07.202 № 497 «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Новочебоксарска Чувашской Республики на 2024 - 2028 годы».

Пунктом 3 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.07.2023 № 497 предусмотрено, что постановление вступает в силу с 01.01.2024.

Приложением № 1 к Документу планирования с 01.01.2024 предусмотрено изменения вида регулярных перевозок с нерегулируемого на регулируемый тариф на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городе Новочебоксарске Чувашской Республики №№ 17 и 21.

Приложением № 4 к документу планирования с 01.01.2024 предусмотрена отмена, в том числе, муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Новочебоксарске Чувашской Республики №№ 11, 12, 14, 20, 20 К.

Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Новочебоксарске на 2019-2024 годы, утвержденный постановлением администрации города Новочебоксарска от 29.08.2019 года № 1335, не подлежит применению с 1 января 2024 года в силу положений абзаца 4 пункта 2 части 2 и части 3 статьи 4 Закона Чувашской Республики № 124, запрещающего органам местного самоуправления в переходный период устанавливать, изменять и отменять муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам, а также руководствоваться муниципальными нормативными правовыми актами, противоречащими данному закону.

Учитывая, что с 1 января 2024 года Документом планирования предусмотрены отмена муниципальных маршрутов и изменение вида регулярных перевозок маршрутов, то администрация города Новочебоксарска не могла выдать свидетельства на срок действия свыше 31 декабря 2023 года не только в силу перераспределения полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа, но и в связи с отменой маршрутов и изменением вида регулярных перевозок. Соответственно после отмены маршрутов и изменения вида регулярных перевозок свидетельства и карты маршрутов будут недействительными, а выдача свидетельства за пределами срока, установленного Документом планирования, приводит к прямому нарушению установленных данным правовым актом сроков.

Документ планирования был опубликован в установленном порядке и доступен для всеобщего обозрения.

Таким образом, Управлением были приняты необходимые меры для уведомления ООО «Автолайн» об отмене и изменении маршрутов более чем за 180 дней до дня вступления в силу Документа планирования, а также до дня окончания сроков действия выданных ООО «Автолайн» свидетельств на осуществление перевозок пор регулярным маршрутам в городе Новочебоксарске.

24.11.2023 Управлением городского хозяйства администрации города Новочсбоксарск на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещены объявление о возможности получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальном маршрутам регулярных перевозок и карт муниципальных маршрутов регулярных перевозок без проведения открытого конкурса в городе Новочебоксарскс Чувашской Республики сроком с 27 ноября 2023 года по 31 декабря 2023 года и протоколы № 1, № 2 от 24.11.2023 вскрытия конвертов и подведения итогов по результатам, которых приняты решения о выдаче свидетельств по маршрутам № 12, 14, 17, 20, 20К ООО «АвтоУспех».

При этом, реализация Министерством Документа планирования по отмене муниципальных маршрутов и изменению вида регулярных перевозок по муниципальным маршрутам города Новочебоксарска должна осуществляться в соответствии со сроками, установленными Кабинетом Министров Чувашской Республики в Документе планирования. На момент обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением, указанными полномочиями Министерство не было наделено, поскольку такие полномочия переходят к нему лишь с 01.01.2024.

Таким образом, вышеперечисленные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Министерство, как уполномоченный орган исполнительной власти Чувашской Республики, к которому перешли полномочия органов местного самоуправления по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам г. Новочебоксарска, не совершало бездействие, выразившееся в не выполнении условий для отмены и изменении муниципальных маршрутов, изменении вида перевозок по ним с 14.11.2023 (дата обращения заявителя в арбитражный суд).

На основании вышеизложенного, суд считает, что заявитель в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказал нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) Министерства своих прав и законных интересов, а также воспрепятствование осуществлению предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах, оспариваемые действия (бездействие) соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, в удовлетворении заявления ООО «Автолайн» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом излишне уплаченная сумма государственной пошлины подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Автолайн» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Автолайн» из федерального бюджета излишне уплаченную сумму государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп. (Три тысячи рублей 00 коп.) по платежному поручению № 704 от 14.11.2023.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина