Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А54-10117/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-10117/2019
г. Рязань
18 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2021 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (390043, <...>; ОГРН <***>) и Федеральной службы исполнения наказаний (119049, <...>;119991, <...>, ГСП-1),

к администрации города Рязани (390000, <...>; ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (390000, <...>), межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (300041, <...>),

о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления,

при участии в судебном заседании:

от истца (ФКУ "ИК №2 УФСИН по Рязанской области): представитель ФИО2 по доверенности №1 от 11.01.2021;

от истца (ФСИН России): представитель ФИО3 по нотариальной доверенности от 30.01.2020;

от ответчика: представитель ФИО4 по доверенности от 03.12.2020;

от третьих лица (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области): не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

установил:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к администрации города Рязани (далее - ответчик) о признании права собственности Российской Федерации и права оперативного управления Учреждения на здание литера Н, 1994 года постройки участка колонии-поселения с пристройкой Н1-2009 года, пристройкой Н2-2016 года, с кадастровым номером 62:29:0030038:286, общей площадью 455,7 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0030038:7 по адресу: <...>.

Определением суда от 04.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Федеральная служба исполнения наказаний.

В судебном заседании 03.02.2020 представитель истца уточнил исковые требования, в которых просил: признать право собственности Российской Федерации на здание литера Н, с кадастровым номером 62:29:0030038:286, общей площадью 455,7 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0030038:7. по адресу: <...>, а также признать за ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области право оперативного управления на здание литера Н, с кадастровым номером 62:29:0030038:286, общей площадью 455,7 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0030038:7 по адресу: <...>. Уточнения судом приняты.

26.03.2020 в материалы дела от Федеральной службы исполнения наказаний поступило исковое заявление о признании права собственности Российской Федерации на спорное здание.

28.05.2020 от Федеральной службы исполнения наказаний России в соответствии со статьей 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступило заявление о привлечении Федеральной службы исполнения наказаний России в качестве соистца.

Определением суда от 22.06.2020 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Федеральная служба исполнения наказаний России привлечена к участию в деле в качестве соистца.

Определением суда от 20.07.2020 делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью "Центр исследований строительных конструкции и материалов" экспертам ФИО5 и ФИО6.

10.02.2021 от общества с ограниченной ответственностью "Центр исследований строительных конструкции и материалов" в материалы дела поступило экспертное заключение №43-20-СЭ от 29.01.2021.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьих лиц (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Рязанской области), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании истцы поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела судом установлено:

Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 62:29:0030038:7, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение и обслуживание цехов и общежитий, общая площадь 68224,09 кв.м., адрес: <...> (Московский округ) (свидетельство 62-МД 415815 от 26.08.2011 - л.д.12 т.1).

Российской Федерации принадлежит здание-магазин, назначение: нежилое, 2-этажное, общая площадь 269 кв.м., инв.№17406, лит.Н, расположенное по адресу: <...> (свидетельство 62-МД 258812 от 27.10.2020 - л.д.10 т.1), которое было построено и введено в эксплуатацию в 1994 году (технический паспорт - л.д.13-24 т.1).

Здание-магазин, назначение: нежилое, 2-этажное, общая площадь 269 кв.м., инв.№17406, лит.Н, расположенное по адресу : <...> было передано Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" в оперативное управление, в подтверждение чего представлено свидетельство 62-МД 355060 от 08.04.2011 (л.д.11 т.1) и поставлено на баланс учреждения, что подтверждается инвентарной карточкой нефинансированных активов №101201500193 (л.д.44-45 т.1).

В 2015-2016 годах с целью улучшения жилищно-бытовых условий содержания осужденных была проведена реконструкция здания - магазина, литера «Н», а именно: изменены площадь и этажность здания, материал стен, наименование здания с кадастровым номером 62:29:0030038:286, расположенного по адресу: обл.Рязанская, ул 1-я.Красная,20,литера Н. Строительство вышеуказанного объекта велось своими силами за счет имеющихся средств и материалов, в подтверждение чего представлен государственный контракт №16/№49 от 03.03.2015 (л.д.110-118 т.1), справка о стоимости выполненных работ и затрат, акт о приемке работ, справка (л.д.119-122 т.1).

Федеральная служба исполнения наказаний по договору №54-02 от 26.01.2015 о передаче федерального имущества в оперативное управление Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" реконструируемое здание (л.д.103-109 т.1).

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области обратилось в Администрацию города Рязани за выдачей разрешения на реконструкцию и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости-участка колонии-поселения для осужденных с кадастровым номером 62-62-01/412/2010-117, лит.Н, расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0030038:7.

Письмом от 04.04.2019 администрация города Рязани отказала истцу в выдаче разрешения на реконструкцию и на ввод в эксплуатацию ввиду отсутствия документов, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (л.д. 46 т. 1).

По данным технического плана здания от 31.07.2019 в результате проведенной реконструкции, площадь здания изменилась и составила 455,7 кв.м. (л.д. 29-36 т.1).

07 августа 2019 года ФКУ ИК-2 УФСИН России по Рязанской области обратилось в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Рязанской области с заявлением № КУВД-001/2019-9656882 о внесении изменений в Единый Государственный Реестр Недвижимости.

Уведомлением от 13 августа 2019 года осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до 13 ноября 2019 года (л.д.47-49 т.1).

Приостановление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав было обжаловано в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.

Решением Апелляционной комиссии от 07 октября 2019 года № 231 отказано в принятии к рассмотрению заявления об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета от 13.08.2019 № КУВД-001/2019-9656882, принятого в отношении здания с кадастровым номером 62:29:0030038:286, расположенного по адресу: <...> лит.Н., в связи с пропуском срока, установленного ч.2 ст.26.1 Федерального Закона «О кадастровой деятельности» (л.д.50-54 т.1).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьёй 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств, подтверждающих соответствие самовольной постройки разрешенному использованию земельного участка, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и другим нормам и правилам.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, легализация самовольной постройки в судебном порядке носит исключительный характер и может применяться лишь в том случае, когда единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Как следует из материалов дела, истцом были приняты меры к введению объекта в эксплуатацию. Однако письмом от 04.04.2019 в выдаче разрешения на реконструкцию и на ввод в эксплуатацию объекта, истцу было отказано.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству истца была проведена судебная экспертиза.

Согласно заключению эксперта №43-20-СЭ от 29.01.2021 проведенным исследованием установлено, что реконструируемое здание, литера Н, с кадастровым номером 62:29:0030038:286, общей площадью 455,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, соответствует требованиям градостроительным, строительным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки в г.Рязани, требованиям противопожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим нормам и правилам и другим обязательным нормативам в области строительства, предъявляемым к строениям подобного типа; не угрожает жизни и здоровью людей, не нарушает права третьих лиц и смежных собственников; полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером 62:29:0030038:7, а также соответствует площади, указанной в техническом паспорте.

Оценив в совокупности представленные доказательства согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих факт возведения истцом спорного объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а также создающих угрозу жизни и здоровью граждан сохранением постройки, нарушающих права и охраняемые законом интересы ответчика.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец предпринимал меры по легализации самовольной постройки, спорный объект недвижимости соответствует градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным нормам и правилам, при этом сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, суд пришел к выводу о возможности удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку при вышеуказанных обстоятельствах отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

На основании пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъекта Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно пункту 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, приобретенное учреждением по договору или иным основаниям, поступает в оперативное управление учреждения в порядке, установленном Кодексом, другими законами и иными правовым актами для приобретения права собственности.

Право оперативного управления является производным от права собственности.

При изложенных обстоятельствах суд признает требования соистцов обоснованными и подлежащими удовлетворению. Судебные расходы по делу относятся на истца.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 109 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации денежные суммы, причитающиеся экспертам, специалистам, свидетелям и переводчикам, выплачиваются по выполнении ими своих обязанностей с депозитного счета арбитражного суда.

Обществу с ограниченной ответственностью "Центр ИСК и М" с депозитного счета Арбитражного суда Рязанской области подлежат перечислению денежные средства в сумме 56800 руб. в счет оплаты услуг эксперта.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать за Российской Федерацией право федеральной собственности, а за федеральным казенным учреждением "Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области" (390043, <...>; ОГРН <***>) право оперативного управления на объект недвижимого имущества - здание литера Н, с кадастровым номером 62:29:0030038:286, общей площадью 455,7 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0030038:7 по адресу: <...>.

Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Рязанской области обществу с ограниченной ответственностью "Центр ИСК и М" 56800 руб. - стоимость экспертизы.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья А.С. Котова