Решение от 14 июля 2023 г. по делу № А56-107864/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-107864/2022
14 июля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «ЛОКС»

к Правительству Ленинградской области

третье лицо: 1) Администрация муниципального образовании «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, 2) Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области, 3) Прокуратура Ленинградской области, 4) общество с ограниченной ответственностью «Водоканал Ладога», 5) конкурсный управляющий ООО «ЛОКС» ФИО2

о признании недействительным распоряжения от 04.10.2022 № 714-р

при участии

от заявителя – не явился, извещён

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 06.12.2022

от третьего лица – 1) не явился, извещён, 2) ФИО4 по доверенности от 29.12.2022, 3) ФИО5 по доверенности от 05.06.2023, 4) ФИО6 по доверенности от 20.03.2023, 5) не явился, извещён

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛОКС» (далее – ООО «ЛОКС») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Ленинградской области (далее – Правительство) от 04.10.2022 № 714-р.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образовании «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация), Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (далее – Комитет), Прокуратура Ленинградской области (далее – Прокуратура), общество с ограниченной ответственностью «Водоканал Ладога» (далее – ООО «Водоканал Ладога»), конкурсный управляющий ООО «ЛОКС» ФИО2.

Согласно Распоряжению Заместителя Председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО7, в связи с временной нетрудоспособностью судьи Т.М. Ресовской, руководствуясь статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело передано для рассмотрения в производство судье С.Б. Гуляеву.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представители Правительства, Комитета, Прокуратуры, ООО «Водоканал Ладога» против удовлетворения заявленных требований возражали.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «ЛОКС» являлось гарантирующей организацией, осуществляющей деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского района Ленинградской области на основании постановления Администрации № 552 от 05.08.2015.

ООО «ЛОКС» было наделено статусом гарантирующей организации на территории Колтушского сельского поселения Всеволожского района Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения на основании положений ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2021 «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ).

Постановлением № 644 от 08.10.2021 Администрации постановление № 552 от 05.08.2015 было отменено, при том что, как указывает заявитель, ООО «ЛОКС» продолжило выполнять функции гарантирующей организации, осуществляющей деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения в полном объеме.

04.10.2022 Распоряжением № 714-р Правительства «О наделении статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории муниципального образования «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения МО «Колтушское сельское поселение» было наделено ООО «Водоканал «Ладога».

Заявитель, полагая, что Постановление принято с грубыми нарушениями норм действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании Распоряжения от 04.10.2022№ 714-р.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

На основании части 3 статьи 6 Федерального закона от 21.12.2012 № 4.14-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 6.1 Закона № 416-ФЗ, в соответствии с областным законом Ленинградской области от 29.12.2015 № 153-оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» полномочия органов местного самоуправления городских и сельских поселений Всеволожского муниципального района Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Законом № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления Всеволожского муниципального района Ленинградской области (за исключением Дубровского и Морозовского городских поселений, Агалатовского, Новодевяткинского и Щегловского сельских поселений), за исключением полномочий по утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений, отнесены к полномочиям Правительства Ленинградской области или уполномоченных им органов исполнительной власти Ленинградской области.

В соответствии со статьей 12 Закона № 416-ФЗ и областным законом Ленинградской области от 29.12.2015 № 153-оз оспариваемым Распоряжением № 714-р ООО «Водоканал «Ладога» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения на территории муниципального образования «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Таким образом, с целью организации надлежащего и бесперебойного централизованного водоснабжения на территории муниципального образования Усть-Лужское сельское поселение муниципального образования Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области в рамках имеющихся полномочий Правительством принят правовой акт, определяющий гарантирующую организации на указанной территории.

Как указывает заявитель, изменение статуса ООО «ЛОКС» с гарантирующей организации на ресурсоснабжающую организацию не повлекло каких-либо правовых последствий, не повлияло на осуществление деятельности по водоснабжению и водоотведению.

Стоит отметить, что в соответствии с нормами законодательства о водоснабжении и водоотведении не установлено, что организация наделяется статусом гарантирующей организации на весь период её существования без возможности в дальнейшем определения иной организации в качестве гарантирующей.

Отклоняя довод заявителя о том, что в соответствии со Схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на период до 2035 года (утверждена постановлением Администрации от 28.06.2017 № 201) ООО «ЛОКС» является единственной гарантирующей организацией, появление другой гарантирующей организации на этой же централизованной сети не допускается, суд отмечает следующее.

Постановлением Администрации от 01.07.2022 № 547 утверждена актуализированная редакция Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на период 2022-2035 годы. Как указано на стр. 11 указанной Схемы, с 2022 года предусмотрен переход функционала гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Колтушского сельского поселения от ООО «ЛОКС» к ООО «Водоканал «Ладога».

Как указал заявитель, Постановлением № 644 от 08.10.2021 Администрации постановление № 552 от 05.08.2015 было отменено по неизвестной причине.

В то же время из материалов дела усматривается, что в письме ООО «ЛОКС» от 25.05.2022 № 478 оно не возражает против присвоения статуса гарантирующего поставщика в сфере водоснабжения на территории Колтушского сельского поселения ООО «Водоканал «Ладога». В письме указано на передачу имущества ООО «ЛОКС» в аренду, а также на невозможность ООО «ЛОКС» разрабатывать и реализовывать проекты реконструкции изношенных водопроводных сетей.

Между ООО «ЛОКС» и ООО «Водоканал «Ладога» заключен договор аренды имущества от 29.07.2022 № 005/7-22, в соответствии с которым ООО «ЛОКС» передает объекты водоснабжения, приобретенные ООО «ЛОКС» по результатам торгов, проведенных в рамках банкротства МУП «Разметелево».

Указанные торги признаны недействительными определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.09.2022 № А56-38778/2011/торг1, поскольку реализованные объекты водоснабжения относятся к социально-значимому имуществу. Применены последствия недействительности сделки в виде возврата спорного имущества МУП «Разметелево». На указанное определение ООО «ЛОКС» подана апелляционная жалоба.

Как указал Комитет, информация об изменении или расторжении вышеназванного договора аренды в порядке, предусмотренном действующим гражданским законодательством, в Комитет не поступала.

Также ООО «Водоканал «Ладога» по договорам аренды с Администрацией от 17.08.2022 № 04-06/73-22, от 05.10.2022 № 04-06/74-22 переданы иные объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные на территории Колтушского сельского поселения.

ООО «Водоканал «Ладога» заключены договоры холодного водоснабжения от 15.11.2022 № 81-159590-ПП-ВС с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», а также от 05.10.2022 № В-38/22 с ООО «Балэкс».

ООО «Водоканал Ладога» заключен договор по оказанию услуг аварийно-диспетчерской службы с ООО «Управляющая компания «Мида» от 05.10.2022.

С учетом изложенного, суд полагает необоснованными доводы ООО «ЛОКС» о том, что ООО «Водоканал «Ладога» не имеет возможности выполнять обязательства по обеспечению эксплуатации централизованных сетей холодного водоснабжения на территории Колтушского сельского поселения.

В части соответствия положений оспариваемого Распоряжения № 714-р положениям действующего законодательства стоит отметить следующее.

Согласно части 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ гарантирующей организацией признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Как указывалось выше, в рамках имеющихся полномочий Правительством принято Распоряжение № 714-р, определяющее в качестве гарантирующей организации в сфере водоснабжения на территории Колтушского сельского поселения ООО «Водоканал «Ладога».

С учетом заключенных договоров аренды имущества во владении и пользовании ООО «Водоканал «Ладога» находится большая часть сетей водоснабжения на территории Колтушского сельского поселения.

ООО «Водоканал «Ладога» заключены договоры, необходимые для организации водоснабжения.

В свою очередь ООО «ЛОКС», как указывалось ранее, письмом от 25.05.2022 № 478 не возражало против присвоения статуса гарантирующего поставщика в сфере водоснабжения на территории Колтушского сельского поселения ООО «Водоканал «Ладога», указав на передачу своего имущества в аренду ООО «Водоканал «Ладога», а также на невозможность ООО «ЛОКС» разрабатывать и реализовывать проекты реконструкции изношенных водопроводных сетей.

Суд приходит к выводу, что наделение ООО «Водоканал «Ладога» статусом гарантирующей организации соответствует положениям Закона № 416-ФЗ.

Распоряжение № 714-р принято Правительством в рамках имеющихся полномочий в соответствии с нормами действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы ООО «ЛОКС» в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем распоряжение Правительства является законным и обоснованным.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяГуляев С.Б.