Решение от 19 августа 2018 г. по делу № А40-121786/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-121786/18-17-1548
20 августа 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 13.08.2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 20.08.2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора к ООО «КОМПАНИЯ ИКО» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 03.02.2003 г., адрес 127015, <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 17.10.2017 г.

при участии: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.02.2018 № 20, от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 03.06.2018 г.

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с учетом уточненных требований, с заявлением о привлечении ООО «КОМПАНИЯ ИКО» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации объекта капитального строительства «Одноэтажное кирпичное строение», расположенного по адресу: Москва, САО, Савеловский, Вятская ул. вл. 41Г стр. 5 сроком на 90 суток.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ООО «КОМПАНИЯ ИКО» не выполнило в установленный срок законное предписание от 23.01.2018г. № 500/18, за что ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, суд признает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 20.04.2018 № РП-3383/18-(0)-0 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя главным специалистом УНР Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ООО «КОМПАНИЯ ИКО», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства – одноэтажное кирпичное строение, расположенном по адресу: Москва, САО, Савеловский, Вятская ул., вл. 41Г, стр. 5.

В результате проведенной проверки выявлено, что ООО «КОМПАНИЯ ИКО» не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 23.01.2018 № 500/18 со сроком исполнения 23.04.2018 г.

В нарушение ч.1 и ч.2 ст. 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации – общество продолжает эксплуатировать здание под складские цели в нарушение ч.1 и ч.2 ст. 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации без оформленного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, о чем 18.05.2018 составлен протокол об административном правонарушении.

По факту выявленного нарушения 18.05.2018г. главным специалистом Управления по проведению проверок наличия разрешений на строительство и пресечению правонарушений при осуществлении незаконных работ ФИО3 в отношении ООО «КОМПАНИЯ ИКО», в отсутствии представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. О дате и месте составления протокола об административном правонарушении Общество уведомлено надлежащим образом, что подтверждается вызовом от 15.05.2018г., направленным телеграммой. Уведомление по телеграмме вернулось 17.05.2018г. с формулировкой «вручена администратору Меркуловой».

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, Комитетом государственного строительного надзора г. Москвы не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки объекта капитального строительства, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятьдесят тысяч до сто тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство

В силу ч.2 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

ООО «КОМПАНИЯ ИКО» не исполнило предписание, согласно которому эксплуатацию здания предписано осуществлять только при оформленном разрешении на ввод объекта в эксплуатацию.

Событие вменяемого правонарушения подтверждается: актом проверки, предписанием, протоколом об административном правонарушении.

Довод общества о том, что объект надлежащим образом введен в эксплуатацию, в связи с чем в его действиях отсутствует событие вменяемого правонарушения, суд отклоняет.

Факт эксплуатации объекта - одноэтажного кирпичного строения, расположенного по адресу: Москва, САО, Савеловский, Вятская ул., вл. 41Г, стр. 5, без оформленного разрешения на ввод в эксплуатацию установлен вступившими в законную силу судебными актами по делам № А40-77046/18 и № А40-181744/17 (постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2018 г. и от 13.03.2018 г.).

В соответствии с ч.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вина ООО «КОМПАНИЯ ИКО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ доказана, поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «КОМПАНИЯ ИКО» предпринимались действия по исполнению предписания в установленный срок.

Предписание, за неисполнение которого административный орган просит привлечь общество к ответственности, в судебном порядке не оспорено, недействительным не признано, поэтому подлежит исполнению.

В связи с изложенным, имеются необходимые основания для привлечения ООО «КОМПАНИЯ ИКО» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом п. 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 16.03.2016, к правонарушению, выразившемуся в невыполнении предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Правонарушение совершено 23.04.2018 г. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия судебного акта не истек.

В силу ч. 1 и 3 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, наступления техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области градостроительной деятельности и назначается судьей.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (абзац 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ).

Учитывая, что объект представляет собой потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, так как ООО «Компания ИКО» осуществляет эксплуатацию объекта капитального строительства в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию, менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания, так как назначение и оплата штрафа не является препятствием для продолжения эксплуатации объекта капитального строительства без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Кроме того, Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений (постановление Мосгосстройнадзора от 21.09.2017 №2602-Ю, оставленное в силе решением Арбитражного суда города Москвы от 09.01.2018 по делу А40-181744/17 и постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2018 по делу 09АП-5555/2018, которыми установлена эксплуатация объекта капитального строительства без оформленного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию) с назначением административного наказания в виде штрафа, что не привело к устранению выявленных нарушений. При таких обстоятельствах, учитывая указанные отягчающие ответственность обстоятельства, суд считает необходимым назначить обществу наказание в виде приостановления деятельности.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 19.5 (ч. 6) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Компания ИКО» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 03.02.2003 г., адрес 127015, <...>) к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Назначить ООО «Компания ИКО» административное наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> на срок 90 дней.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова