Решение от 30 мая 2018 г. по делу № А56-16060/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16060/2018
31 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2018 года. Полный текст решения изготовлен 31 мая 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саржевской В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "ЛСР-СТРОЙ"

к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления № 17/05/007328 от 05.12.2017

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 27.12.2018 № 139/2017)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2018 № 7) 



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛСР-Строй» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) от 05.12.2017 о назначении административного наказания по делу №17/05/007328, предусмотренного частью 2 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд  установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, согласно государственному контракту Санкт-Петербурга № 153 от 02.12.2015, заключенному между Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Дирекция транспортного строительства с ООО «ЛСР-Строй» на выполнение работ по строительству объекта «Развитие территорий инфраструктуры, обеспечивающей подключение комплекса «Ладожский вокзал» к УДС Санкт-Петербурга (2-я очередь. 4 КП. Гранитная ул.) ООО «ЛСР-Строй» осуществляет производство работ по замене подземных коммуникаций.

В ходе проверки 19.11.2017 выявлено загрязнение территории Санкт-Петербурга, объекта благоустройства, в виде выноса грунта на улично-дорожную сеть по адресу: Санкт-Петербург, ул.Гранитная, напротив д.40, на колесах строительной техники, выезжающей с зоны производства работ, не прошедшей предварительную мойку колес, чем допустило загрязнение улично-дорожной сети, тем самым нарушило Правила благоустройства от 09.11.2016 № 961 «О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга», а именно:

- пункта 15 Правил благоустройства от 09.11.2016 № 961, которым определены мероприятия по содержанию строительных площадок, площадок производства работ и требования к осуществлению указанных мероприятий, в том числе п. п. 15.1.2, 15.1.3, 15.1.5, 15.1.6 устанавливают обязанность уполномоченного на содержание площадок производства работ, принимать меры по недопущению загрязнения прилегающей к зоне производства работ (строительной площадке) территории, содержать в чистоте выезды со строительной площадки, соблюдать ежедневную чистоту и порядок на подъездах к строительным площадкам, зоне производства работ, обеспечить мойку колес и кузовов транспортных средств при выезде со строительных площадок, осуществлять иные мероприятия, направленные на недопущение загрязнения территории Санкт-Петербурга.

По факту выявленного нарушения в отношении Общества уполномоченным должностным лицом Администрации 23.11.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 198 по пункту 2 статьи 22 Закона № 273-70.

Постановлением Администрации от 05.12.2017 о назначении административного наказания по делу № 17/05/007328 ООО «ЛСР-Строй» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 22 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество не согласилось с принятым постановлением и обратилось в суд с настоящим заявлением.

          В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона № 273-70 загрязнение объекта благоустройства или элемента благоустройства, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортного средства, включая заправку, мойку транспортного средства, вне специально отведенного места, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

С 01.01.2017 вступили в силу Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила №961).

Согласно пункту 1.2. Правил №961 настоящие Правила обязательны для исполнения всеми физическими, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - органы местного самоуправления).

Согласно пункту 15.1 Правил №961 при осуществлении мероприятий по содержанию строительных площадок, площадок производства работ (далее - строительные площадки) устанавливаются следующие требования:

- 15.1.2 Принятие мер по недопущению загрязнения прилегающей к зоне производства работ (строительной площадке) территории.

- 15.1.3 Выезды со строительной площадки должны иметь усовершенствованное покрытие и содержаться в чистоте.

- 15.1.5 Соблюдение ежедневной чистоты и порядка на подъездах к строительным площадкам, зоне производства работ. В зимний период производитель работ обеспечивает надлежащее содержание пешеходных сооружений через траншеи.

- 15.1.6 Мойка колес и кузовов транспортных средств при выезде со строительных площадок, осуществление иных мероприятий, направленных на недопущение загрязнения территории Санкт-Петербурга.

Вина в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 198 от 23.11.2017, актом осмотра места административного правонарушения от 19.11.2017 в присутствии двух понятых, фотоматериалами к акту осмотра места правонарушения.

В соответствии с п. 3.2.22 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга» производитель работ обязан содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга.

 Согласно ордеру ГАТИ от 10.10.2017 № У9488, на который ссылается заявитель Общество выступило производителем земляных работ (водопровод, канализация, теплосеть), размещение временного сооружения (временный газопровод) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Гранитная от Новочеркасского пр. до д. 59 по Гранитной улице.

Место, где было выявлено совершенное административное правонарушение, территориально входит в диапазон производственных работ.

Довод заявителя о повторном привлечении Общества к ответственности подлежит отклонению, поскольку в двух эпизодах присутствует различный состав административного правонарушения.

Согласно ст. 51 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 № 273-70 протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 22 данного Закона, вправе составлять как должностные лица администрации так и должностные лица Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ).

Должностным лицом ГАТИ административное правонарушение по ч. 2 ст. 22 Закона Санкт-Петербурга от 12.05.2010 № 273-70 было выявлено 16.11.2017, постановление о назначении административного наказания вынесено 22.12.2017.

Администрацией административное правонарушение, предусмотренное той же статьей, было выявлено 19.11.2017, постановление о назначении административного наказания вынесено 05.12.2017.

В протоколе об административном правонарушении, составленном ГАТИ, указан иной адрес административного правонарушения: по всей территории производства работ, обозначенной в ордере, в то время как администрацией правонарушение выявлено непосредственно по ул. Гранитной у д. 40.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения различна.

Правилами благоустройства на производителя работ возложена обязанность содержать территории производства работ в чистом состоянии постоянно, то есть на протяжении всего времени производства работ, однако Обществом не предпринято мер по устранению выявленного 16.11.2017 нарушения и правонарушение было совершенно вновь 19.11.2017.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по исполнению публично-правовых обязанностей в сфере благоустройства Санкт-Петербурга, по соблюдению правил уборки и обеспечения чистоты на соответствующей территории, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Администрацией представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 23 Закона №273-70.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 23 Закона №273-70.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения Общества о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, что не оспаривается заявителем.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Между тем, санкцией пункта 2 статьи 22 Закона №273-70 предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения.

С учетом того, что сведения о наличие отягчающих обстоятельств в деле отсутствуют, суд считает, что назначенное Администрацией наказание не отвечает принципам разумности и справедливости, не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом,  суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, заменив штраф на предупреждение.

  Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Постановление Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга от 05.12.2017 № 17/05/007328 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью "ЛСР-Строй" изменить, заменить административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья                                                            Ресовская Т.М.