Решение от 1 июня 2020 г. по делу № А70-1963/2020

8/2020-52568(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-1963/2020
г. Тюмень
01 июня 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 мая 2020 года. Решение в полном объёме изготовлено 01 июня 2020 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «СибАгроинтер» ИНН <***> к Административной комиссии Восточного АО г.Тюмени

о признании незаконным и отмене постановления от 27.01.2020 № ВАО1870 о привлечении к административной ответственности,

третье лицо – ООО «ЗапСибЭнерго» ИНН <***>, при участии:

представители заявителя – ФИО2 – генеральный директор по приказу от 3 декабря 2019г. № 12, ФИО3 на основании доверенности от 14 января 2020г.,

представитель ответчика – ФИО4 – председатель по протоколу от 5 июля 2019г. № 1, установил:

ООО «СибАгроинтер» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Восточного АО г.Тюмени (далее – ответчик, Комиссия) о признании незаконным и отмене постановления от 27.01.2020 № ВАО1870 о привлечении к административной ответственности. Третье лицо – ООО «ЗапСибЭнерго».

Поскольку копия оспариваемого постановления заявителем получена 7 февраля 2020г., с заявлением в суд заявитель обратился 14 февраля 2020г., в данном случае соблюдён 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении: не доказано событие административного правонарушения, так как строительные работы выполнял субподрядчик ООО «ЗапСибЭнерго», 07.12.2019 произошло два взрыва газо-воздушной смеси, указанные ограждения могли быть повалены или иным образом нарушены взрывом; комиссии следовало учесть, что работы по горизонтальному бурению, которые привели к повреждению газопровода, субподрядчиком ООО «Кварц» проводились на незапланированной глубине 2 метра вместо предусмотренной 2,5 метра; вина в непосредственном воспламенении газа может лежать на сотрудниках АО «Газпром газораспределение Север», допустивших нарушение техники безопасности при проведении аварийных работ; вина в утечке газа может лежать и на собственнике квартиры; 27.01.2020 Комиссией вынесено оспариваемое постановление в отношении заявителя и одновременно 23.01.2020 Комиссией вынесено постановление о назначении наказания № ВАО12 за осуществление земляных работ с нарушением требований к ограждению места осуществления земляных работ по адресу: <...> в районе дома № 10а уже в отношении ООО «ЗапСибЭнерго».

Так же заявитель считает совершенное административное правонарушение малозначительным и просит заменить штраф на предупреждение.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «СибАгроинтер» осуществляло земляные работы с 08.12.2019 в 13 час. 15 мин. по адресу: <...> в районе дома № 10а

В результате осмотра места производства земляных работ консультантом комитета по благоустройству Управы ВАО ФИО5 08.12.2019 в период с 13-10 час. до 13-30 час. обнаружено, что Общество осуществляет земляные работы без установки части ограждения рабочих котлованов, часть ограждений заменена на сигнальную ленту.

Результаты осмотра зафиксированы актом от 08.12.2019 № 44/1-19 с приложенными фотографиями и схемой места совершения административного правонарушения.

По данному факту этим же должностным лицом в отношении Общества в присутствии его законного представителя составлен протокол об административном правонарушении от 20.12.2019 № 44-1/19-юл по признакам ч.2 ст. 4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности - осуществление земляных работ без ограждения места осуществления работ или с нарушением требований к ограждению места осуществления земляных работ.

По результатам рассмотрения протокола и приложенных к нему документов Административной комиссией вынесено оспариваемое постановление от 27.01.2020 № ВАО1870, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст.4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено при наличии у ответчика полномочий по составлению протокола и вынесению постановления, предоставленных пунктом «б» ч.2 ст.5.1 и пунктом «в» ч.1 ст.5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности с учетом Распоряжения Главы Администрации г.Тюмени от 05.03.2008 № 52-рг «О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», п.2 ст.8 Закона Тюменской области от 28.12.2004 № 322 «Об административных комиссиях в Тюменской области».

Материалы дела свидетельствуют, что постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, но при надлежащем его извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст.4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности осуществление земляных работ без ограждения места осуществления работ или с нарушением требований к ограждению места осуществления земляных работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается, что Общество осуществляло земляные работы с нарушением требований к ограждению места осуществления земляных работ, а именно не обеспечило ограждение котлованов (приямков) металлическими секциями ограждения по всему периметру, не обеспечило соединение металлических ограждений между собой. На фотографиях от 08.12.2019, имеющихся в материалах дела, отчетливо видно, что между металлическими ограждениями имеются значительные зазоры, металлические конструкции между собой не скреплены, что не исключает доступ посторонних к месту осуществления земляных работ. По периметру раскопки имеется сигнальная лента, которая также не исключает доступ к раскопке посторонних лиц.

Согласно объяснениям сотрудников АО «Газпром газораспределение «Север» на приямке вблизи дома № 37 по ул. Соловьиная земляные работы ими не осуществлялись, металлические ограждения не передвигались. Доступ к приямку был свободен, сняли только сигнальную ленту. Сотрудники АО «Газпром газораспределение «Север» не заходили в приямок у подстанции, ограждения и ленту не трогали.

В соответствии с п.1 Приложения 2 к Порядку осуществления земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства (утв. постановлением Администрации города Тюмени от 05.09.2008 N 118-пк).

Требования к ограждению места производства земляных работ установлены Постановлением Администрации города Тюмени 05.09.2008 № 118-пк «Об утверждении Порядка осуществления

земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства» (далее – Постановление № 118-пк). Приложением № 2 к Постановлению № 118-пк являются Требования к осуществлению земляных работ.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Требований к осуществлению земляных работ на проезжих частях автомобильных дорог группы В, на территориях имущественных комплексов, а также на иных территориях применяются металлические ограждения, соединенные между собой в целях создания устойчивых конструкций.

Таким образом, событие вмененного Обществу нарушения подтверждается материалами дела.

Вина Общества в данном правонарушении, в том виде как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным органом установлена.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина Общества, в данном случае, выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, при этом сам факт выявленного нарушения свидетельствует, что принятых Обществом мер было недостаточно.

Доказательств того, что Общество приняло все необходимые меры для восстановления нарушенного объекта благоустройства, или того, что у него отсутствовала объективная возможность для этого, заявитель в материалы дела не представил.

Арбитражный суд отмечает, что гражданско-правовые отношения заявителя и подрядной организации не являются основанием для освобождения Общества от обязанностей, предусмотренных изложенной выше нормой. Суд также не принимает во внимание довод Общества о том, что металлические ограждения повреждены сотрудниками служб при устранении ими последствий взрыва. В данном случае, суд учитывает, что повреждение газопровода произошел в ином месте. Место данного происшествия зафиксировано в фотоматериалах. В то время как заявителю вменяется правонарушение, допущенное при несоблюдении требований к осуществлению земляных работ рядом с трансформаторной подстанцией (ТП-3061).

Указанные обстоятельства установлены решением Арбитражного суда Тюменской области от 26.05.2020 по делу № А70-1609/2020.

Вместе с тем, Обществу необоснованно назначен штраф в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст.4.19 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, - 200 000 руб.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, указано повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление от 26.12.2019 № ВАО1844).

Однако, правонарушение по настоящему делу было обнаружено 08.12.2019, то есть до того, как Общество было привлечено к административной ответственности постановлением от 26.12.2019 № ВАО1844, поэтому в его действиях отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, суд считает возможным снизить назначенный Обществу штраф до 50 000 руб.

При этом суд отклоняет довод заявителя о малозначительности совершённого административного правонарушения, поскольку нарушение требований к ограждению места осуществления земляных работ создало угрозу для жизни и здоровья людей, так как между металлическими ограждениями имеются значительные зазоры, металлические конструкции между собой не скреплены, что не исключает доступ посторонних к месту осуществления земляных работ. По периметру раскопки имеется сигнальная лента, которая также не исключает доступ к раскопке посторонних лиц.

В этой же связи арбитражный суд не усматривает замены административного штрафа на предупреждение, поскольку административное правонарушение не отвечает признакам ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства являются основанием для частичного удовлетворения

заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии Восточного АО г.Тюмени от 27.01.2020 №

ВАО1870 изменить в части назначения наказания, снизив размер назначенного ООО «СибАгроинтер»

ИНН <***> административного штрафа до размера 50 000 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой

арбитражный апелляционный суд.

Судья Коряковцева О.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 17.05.2019 4:47:08

Кому выдана Коряковцева Ольга Викторовна