Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А51-9359/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9359/2024
г. Владивосток
22 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Власенко Т.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Обрашко А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства экономического развития Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.12.2008) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата регистрации 25.06.2015) о взыскании в доход краевого бюджета средств гранта в размере 500 000,00 рублей,

при участии в заседании: от истца – ФИО2, служебное удостоверение, диплом, доверенность от 11.03.2024 сроком на один год,

установил:

истец - Министерство экономического развития Приморского края обратился с иском о взыскании с ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход краевого бюджета средств гранта в размере 500 000,00 рублей согласно соглашению о предоставлении из бюджета Приморского края грантов в форме субсидий в соответствии с п. 7 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации № 30-2021-02534 от 12.10.2021.

Ответчик надлежащим образом извещен о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, ходатайств и заявлений о причинах неявки не представил.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводит судебное заседание в его отсутствие.

В материалы дела в электронной форме от ответчика поступили дополнительные документы.

Истец ознакомился с ходатайством, снял фотокопию, исковые требования поддержал.

Исковое требование обосновано непредставлением ответчиком отчетов об использовании гранта и о достижении результатов предоставления гранта, что повлекло за собой обязанность ответчика осуществить возврат гранта в краевой бюджет в полном объеме.

Ответчик в письменном отзыве иск оспорил, указав на то, что выделенная ответчику спорная сумма гранта полностью использована им до конца 2022 года, ответчик осуществил полное расходование средств гранта на реализацию проекта и достиг результатов реализации проекта, подтвердил факт использования гранта до конца 2022 в полном объеме, представил истцу все необходимые отчеты с приложением документов.

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Приморского края от 20.07.2021 № 458-пп утвержден Порядок предоставления грантов в форме субсидий из краевого бюджета субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства (далее — Порядок предоставления грантов) в рамках регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства».

12.10.2021, на основании Порядка предоставления грантов, между Министерством экономического развития Приморского края, как предоставителем, и индивидуальным предпринимателем ФИО1, как получателем, заключено соглашение о предоставлении из бюджета Приморского края грантов в форме в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации № 30-2021-02534 (далее – соглашение), предметом которого является предоставление получателю из бюджета Приморского края в 2021 году гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства, в соответствии с направлениями расходов, определенными п. 1.2 Правил предоставления гранта, в рамках реализации получателем следующих проектов мероприятий: в целях достижения результата федерального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса»; в целях реализации проекта в сфере социального предпринимательства.

Согласно п. 2.1 соглашения, грант предоставляется получателю на цели, указанные в разделе I соглашения, в размере 500 000,00 рублей.

Указанная сумма была перечислена ответчику в полном объеме (платежное поручение № 372205 от 21.10.2021 на сумму 500 000,00 рублей).

В соответствии с пунктом 4.4 Порядка предоставления грантов Министерство экономического развития Приморского края обеспечивает соблюдение победителями конкурса условий, целей и порядка, установленных при предоставлении гранта.

Согласно п. 4.2 Порядка предоставления грантов, п. 4.3.5.1, 4.3.5.2 соглашения ИП ФИО1 обязуется представлять министерству экономического развития Приморского края отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, отчет о достижении значений результата предоставления гранта, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (за IV- не позднее 15 января года, следующего за текущим) с приложением копий документов, подтверждающих целевое расходование гранта.

Согласно п. 4.3.9.4 соглашения, в случае непредставления отчетов в установленные сроки получатель обязан осуществить возврат гранта в краевой бюджет в полном объеме в порядке, предусмотренном п. 4.5 Порядка предоставления гранта.

Согласно акту контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности использования средств, выделенных на оказание государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в рамках реализации региональных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» от 20.12.2023 (далее – акт), ИП ФИО1 в 2021 году направила заявку в Министерство экономического развития Приморского края на участие в конкурсе в целях предоставления грантов в форме субсидий из краевого бюджета субъекта малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, на финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства. Согласно заявке ИП ФИО1 запланирована реализация социального проекта: Соляная пещера «Дышите морем».

В составе документов к заявке была представлена предварительная смета проекта с расшифровкой затрат, в которую включены следующие направления расходования гранта: 207 318,00 рублей за счет собственных средств на аренду помещения за 3 месяца, 129 000,00 рублей за счет собственных средств на оплату услуг по водоснабжению и электроснабжению, 83 775,00 рублей за счет собственных средств и 500 000,00 рублей суммы гранта на приобретение оборудования, 79 907,00 рублей на ремонт фасада.

Согласно описанию проекта в сфере социального предпринимательства место реализации социального проекта – <...>.

По итогам конкурса ИП ФИО1 признана победителем, между ней и Министерством экономического развития Приморского края заключено соглашение о предоставлении субсидии (гранта) от 12.10.2021 № 30-2021-02534.

Проверкой отчетных документов, представленных ответчиком ежеквартально в рамках соглашения, истцом установлено, что за счет средств гранта отнесена оплата расходов: за коммунальные платежи на сумму 165,71 тыс. рублей, аренда нежилого помещения на сумму 334,29 тыс. рублей, за счет собственных средств отнесена оплата расходов: аренда жилого помещения на сумму 278,36 тыс. рублей, ремонтно-отделочные работы 222,23 тыс. рублей.

В соответствии с актом, анализ оплаты договоров аренды, предоставленных ИП ФИО1 в составе ежеквартальных отчетов, показал, что данные договоры аренды отнесены к реализации платной кружковой образовательной деятельности ИП ФИО1 (например, танцевальная студия, школа иностранных языков, хореография и другие) и имеют адреса (например, <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>), отличные от адреса, заявленного для реализации социального проекта Соляная комната «Дышите морем» (<...>) при подаче документов на конкурс.

Договор энергоснабжения от 01.02.2021 № HI827 (ПАО «Дальневосточная энергетическая компания») (копия) не содержит в своем составе приложений, являющихся неотъемлемой часть данного договора, которые бы позволили установить в том числе перечень энергоснабжающих объектов потребителя (ИП ФИО1).

Согласно договору холодного водоснабжения и водоотведения (МУП «Находка-Водоканал») место присоединения объекта абонента (ИП ФИО1) - <...>.

В составе подтверждающих документов отсутствуют документы по произведенным ремонтно-отделочным работам нежилого помещения <...> на сумму 222,23 тыс. рублей.

Ответчик представил в материалы дела платежное поручение № 310 от 01.11.2021 на сумму 222 226,99 рублей (назначение платежа – оплата по счету № 4, 5, 6, 7 ль 28.10.2021 ремонтно-отделочные работы).

В соответствии с актом, в составе подтверждающих документов также отсутствуют документы, подтверждающие место реализации социального проекта - <...>, заявленного при предоставлении документов, для участия в конкурсе.

В период контрольного мероприятия Министерством экономического развития Приморского края представлена пояснительная записка ИП ФИО1 (без реквизитов), содержащая информацию: «В октябре 2021 года ИП ФИО1 получила грант на реализацию проекта Соляная пещера «Дышите морем». В феврале 2022 года проект был запущен. В августе 2023 года, в связи с небольшой посещаемостью клиентами центра соляной пещеры, а также дополнительными тратами на ее содержание, было принято решение закрыть проект.» и фото. Иных подтверждающих документов и сведений в отношении Соляной пещеры «Дышите морем» не представлено.

Согласно акту, исходя из анализа представленных ИП ФИО1 документов, подтверждающих фактические расходы в рамках реализуемого социального проекта, отсутствуют сведения о создании и функционировании Соляной пещеры «Дышите морем», которая была заявлена ИП ФИО1 в рамках планируемого к реализации социального проекта, с которым принимала участие в конкурсе и была признана победителем, поскольку расходы фактически осуществлялись на текущую деятельность указанного субъекта малого и среднего предпринимательства и не связаны с созданием социального проекта.

Таким образом, в представленных ИП ФИО1 отчетах за счет средств гранта отнесена оплата расходов: коммунальные платежи, аренда нежилого помещения. Расходование средства гранта на приобретение оборудования, как было заявлено ответчиком в смете проекта, представленной с заявкой, ответчиком не доказано.

Исходя из пункта 3.5 Порядка предоставления гранта результатом предоставления гранта является полное расходование средств гранта на реализацию проекта в социальной сфере.

В соответствии с п. 4.3.4 соглашения, ответчик обязуется обеспечивать достижение значения результата предоставления гранта.

В соответствии с пунктом 4.3.9.1. соглашения, ответчик обязуется использовать грант до конца 2022 года.

В нарушение Порядка предоставления грантов, соглашения ответчик не осуществил полное расходование средств гранта на реализацию проекта и не достиг результата реализации проекта.

В соответствии с пунктом 4.5 Порядка предоставления грантов в случае нарушения победителем конкурса условий, целей и порядка, установленных при предоставлении гранта, а также недостижения результата предоставления гранта, победитель конкурса обязан осуществить возврат полученного гранта в краевой бюджет в полном объеме на основании требования о возврате гранта.

Возврат гранта производится победителем конкурса в течение пяти рабочих дней со дня получения требования от министерства по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в требовании.

В случае неисполнения победителем конкурса обязательств по возврату гранта указанные средства подлежат взысканию в судебном порядке.

28.02.2024 истец обратился к ответчику с требованием о возврате субсидии, согласно которому истец требует осуществить возврат полученного в 2021 года гранта в форме субсидии в краевой бюджет в размере 500 000,00 рублей в течение пяти рабочих дней со дня получения настоящего требования, в связи с непредставлением копий документов, подтверждающих целевое расходование гранта.

До настоящего времени требование о возврате в краевой бюджет средств гранта в объеме 500 000 рублей не исполнено, средства полученного гранта в краевой бюджет не возвращены, что явилось основанием для обращения в суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В соответствии с положениями ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

В абз. 5 ст. 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 7 указанной статьи в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пп.3 п.3 ст.78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В соответствии с пунктом 4.5 Порядка предоставления грантов в случае нарушения победителем конкурса условий, целей и порядка, установленных при предоставлении гранта, а также недостижения результата предоставления гранта, победитель конкурса обязан осуществить возврат полученного гранта в краевой бюджет в полном объеме на основании требования о возврате гранта.

В соответствии с пунктом 4.4 Порядка предоставления грантов министерство экономического развития Приморского края обеспечивает соблюдение победителями конкурса условий, целей и порядка, установленных при предоставлении гранта.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка предоставления грантов и пунктом 1.2 соглашения о предоставлении гранта, гранты носят целевой характер и не могут использоваться на цели, не предусмотренные пунктом 1.2 Порядка предоставления грантов.

Так, ответчик, являясь субъектом малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, осуществляющий услуги в сфере социального предпринимательства, для участия в конкурсе на предоставление грантов в форме субсидий из краевого бюджета, подал заявку, и необходимый пакет документов, указанный в п. 2.2 Порядка предоставления грантов, в том числе: предварительную смету проекта с расшифровкой затрат по форме, утвержденной приказом Министерства.

Согласно предварительной смете проекта, ответчик указал направление расходования гранта в размере 500 000,00 рублей на приобретение оборудования, а именно: приобретение оргтехники, оборудования (в том числе инвентаря, мебели), используемого для реализации проекта. В процессе рассмотрения дела ответчиком в качестве доказательства расходования в качестве средств гранта представлены документы на выполнение строительно-ремонтных работ на сумму 222 226,99 рублей, однако данные расходы были ранее неоднократно указаны и заявлены ответчиком как расходы за счет собственных средств и к отнесению на средства гранта не подлежат, обратное противоречит добросовестному поведению стороны в гражданском обороте.

В силу пункта 4.1.6. соглашения о предоставлении из бюджета Приморского края грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 14.10.2021 № 30-2021-02746, в случае установления предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Правилами предоставления гранта и (или) настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с Правилами предоставления гранта и (или) настоящим соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджета Приморского края в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

С учетом обстоятельств дела, пояснений ответчика, судом установлено, что заявленное в предварительной смете проекта оборудование на средства гранта ответчиком не приобреталось, расходы на аренду, коммунальные платежи также к спорному объекту проекта не относятся.

В представленных ИП ФИО1 отчетах в Министерство экономического развития Приморского (отчет за 4 квартал 2021 года, отчет за 1 квартал 2022 года, отчет за 2 квартал 2022 года) не указано на расходование средств гранта в рамках приобретения оргтехники, оборудования (в том числе инвентаря, мебели), используемого для реализации проекта.

Поскольку доказательств предоставления отчетности, подтверждающей факт полной реализации средств граната в рамках проекта в сфере социального предпринимательства, ответчиком не представлено, следовательно, истец правомерно обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о возврате средств гранта, основываясь на пункте 4.3.9.4 соглашения и пункте 4.5 Порядка предоставления грантов.

При указанных обстоятельствах, исковое требование является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, при этом, в соответствии со ст.333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу Министерства экономического развития Приморского края в доход бюджета Приморского края 500 000,00 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 13 000,00 рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу, по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья Власенко Т.Б.