Решение от 12 октября 2023 г. по делу № А22-2250/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Сусеева,10

тел/факс – 3-16-66; http://www.kalmyk.arbitr.ru, e-mail:info@ kalmyk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А22-2250/2023
12 октября 2023 года
г. Элиста



Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2023 года


Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Даваевой Б.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предостережения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о недопустимости нарушения обязательных требований от 02 мая 2023 года,

с указанием третьих лиц – Администрации г. Элисты Республики Калмыкия, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия

с участием в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия ФИО2, действующей на основании доверенности,

в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле,



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» (далее – АО ТКЦ «Калмпотребсоюза») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предостережения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (далее – Управление Росреестра по РК) о недопустимости нарушения обязательных требований от 02 мая 2023 года. В обоснование ссылается на то, что в предостережении не указано ни одного основания, предусмотренного пунктом 5 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года №1081. АО «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» не является собственником земельного участка с кадастровым номером 08:14:030234:8 Данный земельный участок, право собственности на который не разграничено, находится в распоряжении Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия. В результате издания ряда постановлений Администрацией г.Элисты об изъятии у АО «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» частей из земельного участка, площадью 30486 кв.м, и дальнейшем его предоставлении собственникам зданий, строений и сооружений, а также собственникам долей торговой базы, площадь земельного участка с кадастровым номером 08:14:030234:8 сократилась до 20167 кв.м. Фактически земельный участок, площадью 30486 кв.м, находится в пользовании всех собственников зданий, строений и сооружений торговой базы, а также собственникам долей торговой базы. При этом АО «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» никакого отношения к строительному и бытовому мусору отношения не имеет. В настоящее время в Администрацией г.Элисты отказано в утверждении проекта планировки земельного участка по адресу: г.Элиста, ул,В.И.Ленина, д. 9, который необходим для урегулирования разногласий между АО «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» и собственниками зданий, строений и сооружений торговой базы, а также собственникам долей торговой базы. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 02 мая 2023 года нарушает права Заявителя, возлагает на него обязанности, которые не предусмотрены действующим законодательством.

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия не согласно с требованием заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Третьими лицами – Администрацией г. Элисты Республики Калмыкия и Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия правовая позиция отражена в отзывах на заявление.

Представитель заявителя ФИО3, действующий на основании доверенности 08АА0160658 от 10 ноября 2015 года, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебное заседание третьими лицами явка представителей не обеспечена.

Руководствуясь статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия ФИО2 поддержала позицию, изложенную в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 02 мая 2023 года на основании задания заместителя руководителя Управления Росреестра по РК проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 08:14:030234:8, расположенного по адресу: <...>.

В силу абзаца 1 пункта 29 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года №1081, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) объявляется контролируемому лицу в случае наличия у органа государственного надзора сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Предостережения объявляются руководителем (заместителем руководителя) органа государственного надзора (его территориального органа) не позднее 30 дней со дня получения указанных сведений. Предостережение оформляется в письменной форме или в форме электронного документа и направляется в адрес контролируемого лица.

Как видно из материалов дела, 02 мая 2023 года по результатам выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 08:14:030234:8 выявлен факт ненадлежащего использования части земельного участка, расположенной в северо-восточной стороне обследуемого участка. В частности, установлено захламление строительным, бытовым мусором и отходами продуктов питания. В связи с указанным Управлением Росреестра по РК в адрес АО «ТКЦ «Калмпотребсоюза» объявлено предостережение №08-14/6 от 02 мая 2023 года о недопустимости нарушения обязательных требований. АО «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» предостережение получено 05 мая 2023 года.

В соответствии с абзацем 3 пункта 29 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года №1081, в случае объявления органом государственного надзора (его территориальным органом) предостережения контролируемое лицо вправе подать возражение в отношении предостережения (далее - возражение) в срок не позднее 30 дней со дня получения им предостережения. Возражение рассматривается органом государственного надзора (его территориальным органом) в течение 30 дней со дня получения. В результате рассмотрения возражения контролируемому лицу направляется ответ с информацией о согласии или несогласии с возражением.

Из материалов дела следует, что 11 мая 2023 года АО «ТКЦ «Калмпотребсоюза» направлены письменные возражения в отношении предостережения №08-14/6 от 02 мая 2023 года. 29 июня 2023 года Заявителем получено письмо за исх. №04-03 80-ДБ/23 от 14 июня 2023 года, согласно которому Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия выразило несогласие с возражением на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 02 мая 2023 года.

Акционерное общество «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза», не согласившись с вынесенным предостережением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 45 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (Закон № 248-ФЗ) контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение.

В силу пункта 5 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1081, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением, в том числе обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия, утвержденным приказом Росреестра от 06 апреля 2023 года № П/0117, Управление является территориальным органом Росреестра, осуществляющим функции по федеральному государственному земельному контролю (надзору).

Судом установлено, что постановлением Администрации г.Элисты от 28 декабря 1992 года № 556 выдано Свидетельство на право пользования землей Торгово-коммерческому центру «Калмпотребсоюза» на земельный участок, площадью 27380 кв.м, по адресу: <...>. Распоряжением Представителя Президента Республики Калмыкия в г.Элисте от 11 марта 1997 года № 458-р Обществу выдано Свидетельство № 1136 на право пользования землей, общей площадью 31495 кв.м, вместо ранее предоставленного 27380 кв.м. Постановлением Мэра г.Элисты Республики Калмыкия от 02 июля 1997 года №693 часть указанного земельного участка, площадью 1009 кв.м., предоставленного постановлением № 556 от 23 декабря 1992 года и распоряжением № 458-р от 11 марта 1997 года, изъята у Общества.

Из письма Филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Калмыкия от 05 сентября 2023 года исх. №08-2690 усматривается, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 08:14:030234:8, площадью 21706 кв.м внесены в кадастр недвижимости 29 июня 2004 года на основании Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 08:14:030234, представленного земельной службой г. Элисты. 30 марта 2006 года в соответствии со свидетельством на право владения (пользования) земельным участком от 03 июля 1997 года № 1136 внесены изменения в сведения о площади земельного участка на 24896 кв.м. 28 июля 2010 года в соответствии с Постановлением Мэрии г. Элисты Республики Калмыкия от 30 мая 20108 года №2043 и 09 июня 2010 года № 418 в кадастр недвижимости внесены изменения в сведения о площади земельного участка с 24896 кв.м на 21415,26 кв.м. 25 мая 2012 года в кадастр недвижимости внесены изменения в сведения о площади земельного участка с 21415,26 кв.м. на 20650 кв.м. в соответствии с Межевым планом от 25 апреля 2012 года, представленным ФИО4 с заявлением об учете изменений объекта недвижимости от 25 апреля 2012 года. 09 августа 2019 года в ЕГРН внесены изменения в сведения о площади земельного участка с 20650 кв.м. на 20167 кв.м. в соответствии с Межевым планом от 03 августа 2019 года, подготовленным на основании Распоряжения Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 02 августа 2019 года №1522-р (обращение КУВД-001/2019-9518564, OfSite-2019-08-04-053694).

Согласно письму Управления по земельным и имущественным отношениям Администрации г.Элисты исх. № 886 от 09 июня 2023 года в реестре муниципальной собственности г. Элисты Республики Калмыкия земельный участок с кадастровым номером 08:14:030234:8, площадью 20 167 кв.м, расположенный по адресу: <...>, не числится. Документы, подтверждающие прекращение постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ОАО «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза», в Администрации г. Элисты отсутствуют.

Из письма Управления Росреестра по РК от 25 мая 2023 года исх.№ 04-0429-РН/23 следует, что согласно данным ЕГРН в связи с переходами прав собственности на часть строений и сооружений к физическим лицам, земельные участки, расположенные под ними, изъяты и предоставлены собственникам зданий, строений и сооружений. Таким образом, фактически произошло уменьшение площади земельного участка по ул. Ленина, д. 9, принадлежащего ОАО «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза», и вместе с тем отсутствуют сведения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с оставшейся площадью у Общества.

Указанные обстоятельства представителями сторон в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

Таким образом, судом установлено, что в пользовании АО «ТКЦ «Калмпотребсоюза» находится земельный участок с кадастровым номером 08:14:030234:8, площадью 20167 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения объектов торговли, расположенный по адресу: <...>. Из первоначально предоставленного АО «ТКЦ «Калмпотребсоюза» земельного участка выделены и переданы физическим лицам земельные участки, расположенные под зданиями, строениями и сооружениями. Следовательно, вся территория, не занятая зданиями, строениями и сооружениями, находится в пользовании заявителя.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

По смыслу закона обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы возложена не только на собственников, но и на лиц, не являющихся собственниками земельных участков.

Как видно из Акта выездного обследования требованиям земельного законодательства Российской Федерации № 08-14/8 от 02 мая 2023 года и фототаблицы к нему, по результатам выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 08:14:030234:8, расположенного по адресу: <...>, выявлен факт ненадлежащего использования части земельного участка, расположенной в северо-восточной стороне обследуемого земельного участка. В частности, установлено захламление строительным, бытовым мусором и отходами продуктов питания.

Факт загрязнения земельного участка с кадастровым номером 08:14:030234:8 на момент проведения 02 мая 2023 года выездного обследования сторонами не оспаривается.

Таким образом, в нарушение статьи 42 Земельного кодекса РФ АО «ТКЦ «Калмпотребсоюза» как лицо, не являющееся собственником земельным участком, использовало земельный участок, допуская его загрязнение.

Частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В связи с выявленными нарушениями статьи 42 Земельного кодекса РФ Управлением Росреестра по РК в адрес АО «ТКЦ «Калмпотребсоюза» объявлено предостережение №08-14/6 от 02 мая 2023 года о недопустимости нарушения обязательных требований. Заявителю предложено очистить территорию земельного участка от строительного и бытового мусора.

С учетом изложенного, суд соглашается с выводом надзирающего органа, что действия АО «ТКЦ Калмпотребсоюза» не соответствовали требованиям статьи 42 Земельного кодекса РФ. Следовательно, оспариваемое предостережение не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, предостережение от 02 мая 2023 года объявлено в соответствии с действующим законодательством, направлено на устранение выявленных нарушений, у Управления Росреестра по РК имелись правовые основания для объявления оспариваемого предостережения.

При таких обстоятельствах заявление АО «ТКЦ «Калмпотребсоюза» о признании незаконным предостережения от 02 мая 2023 года удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 184, 185, 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

отказать в удовлетворении заявления Акционерного общества «Торгово-коммерческий центр «Калмпотребсоюза» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предостережения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о недопустимости нарушения обязательных требований от 02 мая 2023 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.


Судья Б.К.Даваева