Решение от 25 августа 2025 г. по делу № А52-1285/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Свердлова, 36, <...>

http://pskov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1285/2025
город Псков
26 августа 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 августа 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 августа 2025 года.


Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Соколовой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рыбаковой Г.А., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Псковской области (адрес:180001, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Плюсского муниципального округа (адрес: 181000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 60 281 425 руб. 06 коп. субсидии

при участии в заседании:

от истца: ФИО1, ФИО2, представители по доверенности,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности,

установил:

Комитет по сельскому хозяйству и государственному техническому надзору Псковской области (далее – истец, Комитет) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с исковым заявлением к Администрации Плюсского муниципального округа (далее – ответчик, Администрация) о взыскании неиспользованного остатка средств субсидии, предоставленного из областного бюджета на строительство Центра культурного развития на 125 мест в <...>) в размере 60 281 425 руб. 06 коп.

Представитель истца в судебном заседании поддержал требования в полном объеме, иск просил удовлетворить. На основании части 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) Комитет сообщил о переименовании Комитета на Министерство сельского хозяйства Псковской области (далее – министерство) в соответствии с указом Губернатора Псковской области от 16.05.2025 № 82-УГ «О системе и структуре исполнительных органов Псковской области».

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требования по основаниям, изложенным в отзыве на иск.  

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу, судом установлено следующее.

Между Комитетом по сельскому хозяйству и государственному техническому надзору Псковской области  и Плюсским муниципальным округом (до 07.05.2024 года Администрация Плюсского района) заключены Соглашения о предоставление субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 06.10.2022 № 58643000-1-2022-008 (далее - Соглашение 2022), от 02.02.2023 № 58643000-1-2023-008 (далее - Соглашение 2023), в рамках которых ответчику в 2022, 2023 годах из средств областного бюджета были предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию регионального проекта «Современный облик сельских территорий» (далее - региональный проект) Государственной программы в размере 64 445 148 руб. в 2022 году и 275 055 962 руб. 58 коп. в 2023 году, (с учетом средств федерального и областного бюджетов, муниципального бюджета и внебюджетных источников).

В соответствии с Соглашением 2022, Соглашением 2023 уровень софинансирования из областного бюджета составил 99% (п.2.2 и 2.2.1).

Перечисление субсидии из бюджета Псковской области в бюджет Плюсского муниципального округа осуществлялось на единый счет бюджета Плюсского муниципального округа, открытый в Управлении Федерального казначейства по Псковской области (п.3.3).

Субсидия предоставлена Плюсскому муниципальному округу на реализацию регионального проекта по 5 объектам Плюсского муниципального округа, в том числе на строительство Центра культурного развития на 125 мест в <...>) (далее - Объект).

В целях реализации мероприятий по Объекту ответчиком заключен Муниципальный контракт № 20 от 18.11.2022 (далее - контракт) с АО «Хатман Групп». Сумма контракта (с учетом внесенных в контракт изменений) составила 144 861 380 руб. Для реализации контракта Комитетом ответчику по факту выполненных работ, подтвержденных документально, были направлены средства субсидии на сумму 65 919 730,73 руб., а также аванс на сумму 72 430 690 руб.

Согласно документам, представленным ответчиком в Комитет по состоянию на 01.01.2024 и документам, принятым от ответчика в рамках контракта в 2023 году, общая сумма выполненных работ по контракту составила 5 695 258,25 руб. Остаток суммы неиспользованных средств составил 60 890 328, 29 руб., из которого (учитывая уровень софинансирования 99%) остаток субсидии из областного бюджета - 60281425,06 руб.

На основании пункта 4.3.11 Соглашения 2022 и Соглашения 2023, пункта 40 постановления Администрации Псковской области от 30.12.2019 № 477 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований Псковской области» неиспользованный получателем субсидии по состоянию на 01 января финансового года, следующего за отчетным остаток средств субсидии подлежит возврату в бюджет Псковской области.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылает на то, что использование сумм субсидий по целевому назначению им доказано. Спорные денежные средства перечислены ответчиком в рамках муниципального контракта подрядчику - АО «Хатман Групп», информация о выплате аванса была известна истцу, вины ответчика в том, что АО «Хатман Групп» оказался недобросовестным, нет. 

В целях досудебного урегулирования спора истец 23.12.2024 направил претензию исх. № СХ/11-08/4282 от 23.12.2024 о необходимости возврата неиспользованного остатка средств субсидии в добровольном порядке.

Поскольку требование о возврате субсидии ответчиком не исполнено, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Согласно статье 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем "в" пункта 8 Правил N 999 в качестве условий предоставления субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации Правилами предоставления субсидий предусматриваются заключение соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил.

Согласно абзацу "л(1)" пункта 10 Правил N 999, соглашение, заключаемое в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации правилами предоставления субсидий, должно содержать условие о перечислении субсидии - в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением субсидий или иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, - при наличии заключенного в системе "Электронный бюджет" по форме, аналогичной форме, установленной в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил, соглашения о предоставлении субсидии или иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету, устанавливающего в том числе следующие условия:

- установление результатов использования субсидии или иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, соответствующих подпункту "б" настоящего пункта, а также обязательство муниципального образования по их достижению;

- применение мер ответственности к муниципальным образованиям за недостижение результатов использования субсидии или иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, а также за нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства муниципальной собственности, в порядке, аналогичном порядку, предусмотренному пунктами 16 - 19(1) настоящих Правил, и освобождение муниципального образования от ответственности по основанию, аналогичному основанию, предусмотренному абзацем первым пункта 20 настоящих Правил, а также по основанию, аналогичному основанию, предусмотренному абзацем четвертым пункта 20 настоящих Правил, в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 4.3.11 Соглашения 2022 и Соглашения 2023, предусмотрено, что неиспользованный получателем субсидии по состоянию на 01 января финансового года, следующего за отчетным остаток средств подлежит возврату в бюджет Псковской области.

Согласно документам, представленным ответчиком в Комитет по состоянию на 01.01.2024 и документам, принятым от ответчика в рамках контракта в 2023 году, общая сумма выполненных работ по контракту составила 5 695 258,25 руб. Остаток суммы неиспользованных средств составил 60 890 328, 29 руб., из которого (учитывая уровень софинансирования 99%) остаток субсидии из областного бюджета - 60 281 425,06 руб.

Задолженность ответчика также подтверждается подписанным с его стороны актом сверки расчетов.

Доказательств, свидетельствующих о возврате денежных средств, ответчиком не представлено.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил, что в данном случае ответчиком допущено нарушение пункта 4.3.11 Соглашения 2022 и Соглашения 2023, а именно невыполнение обязательств по возврату в бюджет Псковской области остаток средств субсидии, неиспользованных получателем по состоянию на 01 января финансового года, следующего за отчетным.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований и взыскания с ответчика в пользу Министерства сельского хозяйства Псковской области 60 281 425 руб. 06 коп. субсидии.

В силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем ее взыскание по настоящему делу не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

взыскать с Администрации Плюсского муниципального округа в пользу Министерства сельского хозяйства Псковской области 60 281 425 руб. 06 коп. субсидии.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья                                                                                                      М.В.Соколова