Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А59-3647/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3647/2020
3 ноября 2020 года
г. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена 27.10.2020. В полном объеме решение изготовлено 03.11.2020.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М.,,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304650719400084) к Администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным постановления от 23.05.2019 №723 о прекращении права аренды на земельный участок,

при участии:

от ИП ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 04.03.2020,

от Администрации МО ГО «Смирныховский» - не явился,

от Управления Росреестра по Сахалинской области – не явился,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» (далее – Администрация) с указанным заявлением.

В обоснование заявленных требований предприниматель указала, что на основании положений части 3 ГК РФ является наследницей, в том числе, прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 1056 от 08.12.2010 с кадастровым номером 65:18:0000029:190, который был предоставлен ее супругу сроком на 49 лет. На этом земельном участке заявитель осуществляла свою предпринимательскую деятельность в сфере ритуальных услуг. Поскольку в договоре аренды земельного участка не было предусмотрено, что он прекращается в случае смерти арендатора, то заявитель унаследовала права и обязанности своего умершего супруга по вышеназванному договору аренды. Из полученной заявителем выписки из ЕГРН от 13.01.2020 г. № КУВИ- 001/2020-326336 следовало, что в ЕГРН отсутствует информация о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 65:01:0000029:190. В ходе рассмотрения дела № А59-1387/2020 по заявлению предпринимателя о признании незаконным действий Управления Росреестра по Сахалинской области по внесению в ЕГРН записи о прекращении договора аренды в отношении земельного участка, стало известно, что основанием оспариваемых действий явилось постановление Администрации муниципального образования Городской округ «Смирных о некий» от 23.05.2019 г. № 723 «О прекращении права аренды на земельный участок ФИО4». Таким образом, только в июне 2020 года заявитель узнал о существовании ненормативного акта органа местного самоуправления в виде вышеназванного постановления, который послужил основанием для государственной регистрации прекращения договора аренды земельного участка, а также получил копию и ознакомился с этим постановлением. Ранее этот ненормативный акт в адрес заявителя не направлялся. Как следует из содержания оспариваемого постановления оно принято на основании положений ст. 46 ЗК РФ. п. 1 ст. 418 ГК РФ и содержит указание на досрочное прекращение права аренды ФИО4 в связи с его смертью на земельный участок с кадастровым номером 65:18:0000029:190.

Представитель предпринимателя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Администрация в представленном отзыве с требованиями предпринимателя не согласилась, со ссылками на положения статьи 46 ЗК РФ, статьи 418 ГК РФ указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Дополнительно представила пояснения, согласно которым, оспариваемое постановление в адрес предпринимателя не направлялось.

Управление Росреестра по Сахалинской области, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица, с требованием не согласилось, указав, что на момент осуществления регистрационных действий по прекращению договора аренды земельного участка, информация об оспаривании постановления от 23.05.2019 № 723 в регистрирующий орган не поступала. Управление полагает, что удовлетворение требований о признании недействительным постановления не повлечет для заявителя восстановления нарушенных прав, поскольку предприниматель с заявлением о вступлении в договор на оставшийся срок его действия не обращалась и соответственно отказ не заявляла.

Администрация, Управление, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания явку представителей не обеспечили, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленных требований и возражений доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

Постановлением главы МО ГО «Смирныховский» от 08.12.2010 № 938 ФИО4 предоставлено право аренды на земельный участок с кадастровым номером 65:18:0000029:190.

08.12.2010 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью МО ГО «Смирныховский» и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка № 1056.

Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 15.08.2012 № 669 изменен вид разрешенного использования земельного участка – «Под объектами бытового обслуживания».

Постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» от 20.12.2012 № 1103 внесены изменения и дополнения в редакцию постановления № 938.

Постановлением от 23.05.2019 № 723 на основании статьи 46 Земельного кодекс РФ, пункта 1 статьи 448 Гражданского кодекса РФ и свидетельства о смерти ФИО4 серии <...>, выданного 21.03.2019, досрочно прекращено право аренды ФИО4 на земельный участок.

13.08.2019 Управлением Росреестра по Сахалинской области произведена государственная регистрация прекращения ограничения права и (или) обременения объекта недвижимости в виде аренды земельного участка с кадастровым № 65:18:0000029:190 площадью 630 кв м, расположенного по адресу: Сахалинская область, пгт.Смирных, ул. 8 Марта.

Полагая, что постановление Администрации муниципального образования Городской округ «Смирных о некий» от 23.05.2019 г. № 723 «О прекращении права аренды на земельный участок ФИО4» не соответствует действующему законодательству, предприниматель, считая свое право нарушенным, обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В корреспонденции с изложенным частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел в порядке главы 24 названного Кодекса арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт (решение), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта государственного органа (должностного лица) недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Заслушав в судебном заседании участника процесса, исследовав обстоятельства дела и оценив на основании статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд усматривает в настоящем споре наличие совокупности вышеуказанных условий, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, договор аренды земельного участка № 1056 от 08.12.2010 с кадастровым номером 65:18:0000029:190 предоставлен ФИО4 сроком на 49 лет.

ФИО2 является наследницей ФИО4, что подтверждается копией свидетельства о праве на наследство по закону от 10.12.2019 65АА088066.

На основании абзаца 1 статьи 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю па день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В силу положений части 2 статьи 617 ГК РФ в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

Таким образом, условия договора аренды недвижимого имущества могут предусматривать ограничения в части перехода прав по данному договору к наследникам арендатора в случае смерти последнего, в силу которых такой договор прекращается со дня смерти арендатора. В отсутствие указанных ограничений права по договору аренды недвижимого имущества переходят к его наследнику.

Из анализа содержания договора аренды земельного участка № 1056 от 08.12.2010 не следует, что договор прекращается в случае смерти арендатора.

Пунктом 4 статьи 1152 Гражданского кодекса установлено, что принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

В связи с этим, если договором аренды не предусмотрено ограничений в части перехода прав по данному договору к наследникам арендатора, совершение действий по внесению соответствующих изменений в договор аренды не является обязательным, поскольку наследник арендатора земельного участка становится арендатором указанного имущества со дня открытия наследства в силу закона.

Согласно положениям статьи 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Постановлением Администрации МО ГО «Смирныховский» от 23.05.2019 № 723 на основании статьи 46 Земельного кодекс РФ, пункта 1 статьи 448 Гражданского кодекса РФ и свидетельства о смерти ФИО4 серии <...>, выданного 21.03.2019, досрочно прекращено право аренды ФИО4 на земельный участок.

Основания прекращения договора аренды земельного участка предусмотрены статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), в соответствии с которой аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, и по иным основаниям, наряду с указанным, установленным данной статьей.

В силу положений части 1 статьи 418 ГК РФ обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника.

При этом часть 1 статьи 418 ГК РФ является общей нормой, которая не подлежит применению в связи с наличием специальной нормы – части 2 статьи 617 ГК РФ, согласно которой, в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда РФ от 20.11.2003 № 438-О, часть 2 статьи 617 ГК РФ, по своему содержанию направлена на защиту прав граждан-наследников.

В соответствии с пунктом 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (если такая регистрация предусмотрена законом).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом спорный земельный участок изначально был предоставлен ФИО4 с разрешенным использованием «Под объекты бытового обслуживания», то есть для осуществления предпринимательской деятельности, а не в личных целях.

Как следует из содержания договора аренды земельного участка № 1056 от 08.12.2010, его заключение не обусловлено личными качествами арендатора ФИО4

Ограничений в части перехода прав по данному договору к наследникам арендатора в случае смерти последнего договор также не содержит.

Таким образом, после смерти арендатора ФИО5 его права и обязанности по договору аренды земельного участка, в силу статей 617, 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации перешли к его наследнику – ФИО2

При таких обстоятельствах к ФИО2 после смерти ее супруга в порядке универсального правопреемства перешли в числе прав на наследство и имущественные права по договору аренды.

Такимобразом,оспариваемое постановление администрации муниципального образования городской округ «Смирныховскнй» от 23.05.2019 г. № 723 противоречит положениям действующего законодательства.

Следовательно, правовые основания для прекращения договора аренды земельного участка в связи со смертью арендатора, на момент принятия оспариваемого постановления, у органа местного самоуправления отсутствовали.

Довод Управления в части отсутствия оснований для рассмотрения заявленных предпринимателем требований в порядке главы 24 АПК РФ суд признает необоснованным, поскольку заявителем оспаривается ненормативный правовой акт, принятие которого, нарушает его права в сфере осуществления экономической деятельности, поскольку явилось основанием для государственной регистрации прекращения договора аренды земельного участка.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суд находит обоснованными доводы заявителя о нарушении его прав и законных интересов, исходя из следующего.

Как подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН от 13.01.2020 № КУВИ-001/2020-326336, выданной в отношении земельною участка с кадастровым номером 65:18:0000029:190, участок имеет разрешенное использование, именуемое «Под объектами бытового обслуживания», то есть, предназначен для осуществления предпринимательской деятельности.

Из выписки из ЕГРИП в отношении заявителя, прилагаемой к настоящему заявлению, следует, что одним из видов её деятельности является деятельность в сфере оказания ритуальных услуг.

Из заявления предпринимателя следует, что соответствующую деятельность заявитель осуществляла на арендуемом её умершим мужем земельном участке, что допускается положениями пункта 2 статьи 34 и пункта 1 статьи 35 СК РФ, согласно которым, к общему имуществу супругов, которое может быть использовано им совместно, относится любое нажитое в период брака имущество, в том числе, имущественные права, то есть и права по договору аренды, заключенному одному из супругов.

Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Таким образом,прекращение действия договора аренды земельного участка № 1056 от 08.12.2010 обусловлено принятием Администрацией постановленияот 23.05.2019 г. № 723 «О прекращении права аренды на земельный участок ФИО4», что, в свою очередь, нарушает права заявителя в сфере осуществления экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление не только не соответствует положениям закона, но и нарушает права предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд с заявлением предпринимателем не нарушен, оспариваемый ненормативный акт в адрес заявителя не направлялся, что подтверждается ответом Администрации от 05.10.2020, представленным в материалы дела.

При обращении в суд с настоящим заявлением предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей. Учитывая, что требования предпринимателя удовлетворены в полном объеме, суд относит расходы, понесенные предпринимателем, в виде уплаченной государственной пошлины на Администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский».

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им оценку в решении не дает.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» от 23.05.2019 №723 «О прекращении права аренды на земельный участок ФИО4».

Взыскать с Администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП 304650719400084) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья

Е.М. Александровская