Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А34-18727/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-18727/2022
г. Курган
12 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «ЭР-Телеком Холдинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. Государственное казенное учреждение «Служба спасения и защиты населения в чрезвычайных ситуациях Курганской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3. Публичное акционерное общество «МегаФон» (ОГРН <***>, ИНН <***>), об оспаривании решения,

при участии в заседании суда:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 08.12.2020 № 136;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.01.2023 № 2, диплом;

от третьих лиц: 1,3. явки нет, извещены; 2. ФИО4, доверенность от 01.03.2023 № 1;



установил:

Акционерное общество «ЭР-Телеком Холдинг» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок №045/06/33-211/2022 от 31.10.2022.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, заказчик в закупочной документации отразил, что закупаемые им поставка, монтаж и пуско-наладка должны быть выполнены в соответствии с указанной заказчиком проектной документацией, включающей в себя том, который в составе закупочной документации не был размещен. Часть закупочной документации была размещена заказчиком в сетевом ресурсе, отличном от информационной системы государственных закупок. При этом только часть участников закупки, в том числе победитель закупки, имели доступ к разделу проектной документации, указанному заказчиком в ответе на запрос разъяснений. Данные доводы заявителя не получил надлежащей оценки в оспариваемом решении. Вместе с тем, заявитель был лишен возможности в полной мере определить объем работ, являющихся объектом закупки и подать заявку на участие в закупке из-за того, что заказчиком после внесения изменений в закупочную документацию, не был продлен срок подачи заявок на участие в закупке. Полагает оспариваемое решение антимонопольного органа незаконным и необоснованным.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, пояснениях к заявлению и поддержана представителем в судебных заседаниях.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц возражали против удовлетворения требований по мотивам письменных отзывов на заявление.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 17.10.2022 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0843500000222005385 на поставку комплекса технических средств оповещения и проведения монтажных и пусконаладочных работ по реконструкции Региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Курганской области. Начальная (максимальная) цена контракта составила 25 380 000 руб.

Заказчиком является государственное казенное учреждение «Служба спасения Курганской области».

Размещение закупки осуществляет уполномоченное учреждение – государственное казенное учреждение «Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области».

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступила жалоба акционерного общества «ЭР-Телеком Холдинг» (вх. № 4429-ЭП/22 от 25.10.2022) о нарушении заказчиком законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку комплекса технических средств оповещения и проведения монтажных и пусконаладочных работ по реконструкции Региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Курганской области.

В своей жалобе общество указало, что положения извещения об осуществлении закупки не содержат полного описания объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, с показателями, позволяющими определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. В нарушение требований части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки не указана следующая информация:

Техническое задание подразумевает, в том числе, «поставку оборудования с предустановленным ПО, его монтаж и пусконаладку для подключения к организуемому РПУ РАСЦО КО существующих электромеханических сирен типа С-40 на территории Курганской области».

В соответствии с Техническим заданием «поставка Товара, его монтаж и пусконаладка осуществляется в рамках реконструкции существующей РАСЦО КО в соответствии с проектом «Реконструкции Региональной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Курганской области»:

ПД21038-ПЗ,Том

ПД21038-ИОС7.1, Том 5.7.1;

ПД21038-ТТ12.1;

ПД21038-ТТ12.5,Том 12.1»

В пункте 5.6.5 ПД 21038-ПЗ Том 1.1 указано, что «Дополнительно, в разделе 21038-ТТ12.2 представлены типовые проектные решения и рекомендации по включению (сопряжению) электросирен (действующих или новых) в систему оповещения (муниципальную МАСЦО или локальную ЛСО) с обеспечением централизованного и автоматизированного управления с пункта управления (диспетчерского пункта)». При этом, в составе извещения об осуществлении закупки отсутствует Раздел 21038-ТТ12.2, что не позволяет в полной мере определить необходимый объем работ.

Также, по мнению заявителя, заказчик не правомерно ограничил дляпотенциальных участников закупки время на ознакомление с информацией идокументами, размещенными в составе извещения об осуществлении закупки. После внесения заказчиком изменений в извещение об осуществлении закупки в соответствии с поданным участником закупки запросом разъяснений, заказчиком не был продлён срок подачи заявок на участие в закупке, в нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курганской области вынесено решение от 31.10.2022 № 045/06/33-211/2022, которым жалоба акционерного общества «ЭР-Телеком Холдинг» признана необоснованной.

Полагая, что вынесенные решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии со статьей 3 Закона о контрактной системе, закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам приусловии, что такие требования или указания влекут за собой ограничениеколичества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из анализа данной нормы Закона о контрактной системе следует, что она не предусматривает обоснования значимости для заказчика каждой характеристики товара.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Таким образом, заказчику в рамках названного Закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности), а вышеуказанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Согласно извещению № 0843500000222005385 объектом закупки является поставка комплекса технических средств оповещения и проведение монтажных и пусконаладочных работ по реконструкции Региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Курганской области.

В соответствии с пунктом 1.2 Технического задания поставка товара; его монтаж и пусконаладка осуществляется в рамках реконструкции существующей Региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Курганской области (далее РАСЦО КО) в соответствии с проектом «Реконструкции Региональной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Курганской области»: ПД 21б38-ПЗ, Том1.1; ПД 21038-ИОС7.1, Том 5.7.1; ПД21038-ТТ12.1; ПД21038-ТТ12.5, Том 12.1

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, указанные тома проектной документации, необходимые для выполнения работ в рамках данной закупки размещены в составе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением Требований пунктов 1-3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Таким образом, Законом о контрактной системе установлено требование о размещении проектной документации на осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.

Согласно п.п. 13-14.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных Объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Аналогичные разъяснения о категориях объектов капитального строительства содержатся в письме Минстроя России от 11.07.2020 N 26654-И7709.

Из данных нормативных документов и пояснений заказчика следует, что предмет закупки (извещение № 0843500000222005385) не относится к категории объектов капитального строительства.

Технические и функциональные требования, предъявляемые к поставляемому товару, в том числе виды работ, отражены в Техническом задании в полном объеме и позволяют определить объем работ.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела, заказчиком представлена проектная документация, указанная в Техническом задании.

Как пояснил представитель антимонопольного органа в заседании суда, изучив проектную документацию Комиссия курганского УФАС России, установила, что характеристики товара, и виды работ, указанные в Техническом задании, соответствуют характеристикам, указанным в проектной документации.

При этом, раздел 21038-ТТ12.2 был доступен для скачивания по ссылке, которую предоставил заказчик в своем ответе на запрос, что подтверждается записью заседания комиссии от 31.10.2022, приобщенной к материалам настоящего дела.

Указание ссылки на том проектной документации в ответе на запрос о разъяснении положений аукционной документации не вносит изменений в описание объекта закупки, и, соответственно, не является требованием к объекту закупки. Раздел проектной документации 21038-ТТ12.1 является дополнительной информацией (как указано в п. 5.6.5 ПД 21038-ПЗ), не является обязательным к публикации в составе аукционной документации и не имеет отношения к объекту закупки.

Фактическим внесением изменения в аукционную документацию является публикация описания объекта закупки (содержащего требования к объекту закупки) в ЕАИС.

Согласно части 4 статьи 42 Закона о контрактной системе, заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имена заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем через один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял не менее трех дней.

Продление сроков подачи заявок осуществляется после внесения изменений в информацию, опубликованную в ЕАИС согласно статье 42 Закона о контрактной системе. Проектная документация для данного предмета закупки не является обязательной для публикации и размещена как «Дополнительная информация и документы» - вне раздела «Описание объекта закупки» и вне иных разделов, относящихся к информации в соответствии со статьей 42 Закона о контрактной системе. Информация о проектной документации, не являющейся обязательной, не ограничивается способом размещения согласно Закона о контрактной системе и является разъяснением, не требующим внесения изменений в описание объекта закупки. Продление сроков подачи заявок после публикации разъяснений не требуется.

Кроме того, заявителем не было доказано значимости раздела 21038-ТТ2.2 для выполнения работ по контракту, заключаемому в рамках электронной процедуры. При этом указанный раздел одержит лишь типовые проектные решения и рекомендации по включению (сопряжению) лектросирен (действующих или новых) в систему оповещения (муниципальную МАСЦО или локальную ЛСО) с обеспечением централизованного и автоматизированного управления с пункта управления (диспетчерского пункта, о чем прямо указано в п. 5.6.5 ПД 21-38-ПЗ и в запросе разъяснений, который был приложен к жалобе заявителя антимонопольный орган.

Вместе с тем, на участие в данном электронном аукционе поступило три заявки участников, соответственно три хозяйствующих субъекта на основании информации, размещенной в ЕИС, смогли определить объём работ, предусмотренный извещением об осуществлении закупки. С победителем электронных процедур АО «МегаФон» заключен контракт от 08.11.2022 № 33/ГК-2022 на поставку комплекса технических средств оповещения и проведение монтажных и пусконаладочных работ по реконструкции Региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Курганской области.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеющиеся доказательства позволили антимонопольному органу прийти к верному выводу об отсутствии с действиях заказчика и уполномоченного органа нарушений Закона о контрактной системе, о признании жалобы заявителя необоснованной.

В оспариваемом решении антимонопольным органом дана надлежащая оценка доводам заявителя. Оспариваемое решение принято в соответствии с установленным законом порядком и в пределах предоставленных полномочий, процессуальных нарушений Комиссией УФАС не допущено.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В нарушение приведенных норм заявителем не доказано наличие совокупности указанных признаков - несоответствия оспариваемого ненормативного акта действующему законодательству и нарушения его прав и законных интересов в области предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, исследовав доказательства по делу, суд полагает, что оснований для признания решения УФАС по Курганской области недействительным не имеется, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований заявления.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Ю.А. Леонова