Решение от 13 июня 2018 г. по делу № А56-48123/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48123/2018
14 июня 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Воробьевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью Финансово-промышленная группа «РОССТРО» (192029, Санкт-Петербург, ул. Бабушкина, д. 3, ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. Б, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения, обязании

при участии

- от заявителя: Бобу Е.И. – доверенность от 07.06.2018,

- от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от 28.12.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Финансово-промышленная группа «РОССТРО» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет), выраженного в письме от 30.01.2018 № 5879-39, а также обязания Комитета в течение 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес Общества согласие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 78:12:0007113:13.

В судебном заседании Общество заявленные требования поддержало, представило суду дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Комитет в судебном заседании против удовлетворения требований Общества возражал, также представил суду документы для приобщения к материалам дела.

Определением суда от 24.04.2018 стороны были извещены, что при наличии условий, указанных в ч. 1 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), и отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, 07.06.2018 подготовка дела к судебному разбирательству будет завершена, дело будет рассмотрено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Возражений не поступило, суд признал дело подготовленным, определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству, и рассмотрел дело в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, а также заслушав пояснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

Общество является собственником земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ольминского, д. 21, лит. А, площадью 199 кв. м, с кадастровым номером 78:12:0007113:13.

Названный земельный участок расположен в границах формируемого земельного участка площадью 0,18 га, указанного под номером 14 в проекте планировки территории, ограниченной ФИО3 пр., ул. Бабушкина, ул. Ольминского, ул. Пинегина в Невском районе, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.07.2014 № 690.

В целях приведения границ земельного участка с кадастровым номером 78:12:0007113:13 в соответствие с названным проектом планировки Общество обратилось в адрес Комитета с заявлением о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, с принадлежащим Обществу земельным участком.

По результатам рассмотрения указанного заявления Комитетом принято решение, оформленное письмом от 30.01.2018 № 5879-39, об отказе от заключения соглашения о перераспределении земельного участка заявителя с землями, государственная собственность на которые не разграничена, на основании пп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Общество, считая данное решение Комитета незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

Подпунктом 2 пункта 1 названной статьи установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Из анализа приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, может быть осуществлено только в случае устранения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы.

Пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ определяет вклинивание, вкрапливание, изломанность границ и чересполосицу как недостаток землепользования, наличие которого препятствует образованию и рациональному использованию земельных участков.

Таким образом, перераспределение, осуществляемое на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, может быть выполнено при одновременном наличии следующих условий:

- Находящийся в частной собственности земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания;

- Находящийся в частной собственности земельный участок обладает одним или несколькими недостатками землепользования, такими как вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица;

- Площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В материалы дела не представлено надлежащих доказательств, что принадлежащий Обществу земельный участок обладает каким-либо из вышеперечисленных недостатков землепользования. Заключение кадастрового инженера от 30.03.2018 таким доказательством не является. Кроме того, оно не было приложено к заявлению, с которым Общество обращалось в Комитет.

Довод Общества о том, что земельный участок с кадастровым номером 78:12:0007113:13 вкраплен в формируемый земельный участок площадью 0,18 га, указанный под номером 14 в проекте планировки территории, ограниченной ФИО3 пр., ул. Бабушкина, ул. Ольминского, ул. Пинегина в Невском районе, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.07.2014 № 690, является несостоятельным в связи со следующим.

Пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ установлено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Индивидуализация земельных участков осуществляется посредством государственного кадастрового учета, проводимого в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (статья 70 ЗК РФ).

Пунктом 7 статьи 1 названного закона установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

На основании изложенного, такой недостаток землепользования, как вкрапливание, может иметь место лишь тогда, когда один индивидуально определенный земельный участок препятствует использованию другого индивидуально определенного земельного участка посредством вкрапливания в него.

В рассматриваемом случае формируемый земельный участок, в который, по мнению Общества, вкрапливается его земельный участок, не индивидуализирован, и в связи с этим он не может создавать препятствия в пользовании принадлежащим Обществу земельным участком.

При этом изменение вида разрешенного использования объекта недвижимости Общества, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 78:12:0007113:13, на «гараж» не освобождает Общество от доказывания наличия иных необходимых условий для перераспределения земельных участков.

Таким образом, в данном случае отсутствует совокупность условий для перераспределения земельных участков и увеличения площади земельного участка Общества за счет земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Суд полагает, что заявленные Обществом требования фактически направлены на приобретение в собственность формируемого земельного участка в обход процедур, установленных действующим законодательством (проведение аукциона), что нельзя признать правомерным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Комитета соответствует закону и не нарушает права Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, следует отметить, что указанные доводы Общества были предметом рассмотрения судов трех инстанций по делу № А56-5819/2017, в рамках которого судами были сделаны указанные выше выводы.

При указанных обстоятельствах требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Воробьева Ю.В.