Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А40-212453/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-212453/23-139-1746
06 марта 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 марта 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Департамента городского имущества города Москвы (123112, Москва город, проезд Красногвардейский 1-й, дом 21, строение 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 03.11.2009, адрес: 115191, <...>)

третьи лица: 1) Правительство Москвы (125032, <...>); 2) Акционерное общество "Чайка" (119034, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хамовники, ФИО2 пер., д. 3, стр. 1, ИНН: <***>); 3) Федеральное казенное учреждение "Войсковая часть 28178" (117588, <...>, ИНН: <***>)

о признании незаконным уведомление от 03.07.2023 №КУВД-001/2023-9508522/12 об отказе в осуществлении государственной регистрации дополнительного соглашения от 27.02.2023 к договору аренды от 27.09.2017 №И-01-001520 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001053:13 по адресу: <...>; о возложении обязанности

при участии: от заявителя – ФИО3, дов. №ДГИ-Д-1662/23 от 11.12.2023; от ответчика – ФИО4, дов. №Д-13/2024 от 15.01.2024; от третьих лиц – 1) ФИО3, дов. №4-47-2285/23 от 04.10.2023; 2) ФИО5, дов. от 12.09.2023; ФИО6, дов. от 12.09.2023; 3) ФИО7, дов. №166/9 от 09.01.2024;



УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества г. Москвы (далее – департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными решения Управления Росреестра по Москве (далее - управление Росреестра по Москве, управление), изложенное в уведомление от 03.07.2023 №КУВД-001/2023-9508522/12 об отказе в осуществлении государственной регистрации дополнительного соглашения от 27.02.2023 к договору аренды от 27.09.2017 №И-01-001520 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001053:13 по адресу: <...>; о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения от 27.02.2023 к договору аренды от 27.09.2017 № И-01-001520 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001053:13 по адресу: <...>.

Заявитель поддержал заявление.

Ответчик возражал по заявлению по доводам отзыва.

Представитель Правительства Москвы заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Акционерного общества "Чайка" поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Федерального казенного учреждения "Войсковая часть 28178" оставил заявление на усмотрение суда.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, третьих лиц, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, письменных возражениях и в выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, оценив на основании ст. 71 АПК РФ материалы дела в их совокупности и взаимосвязи по своему внутреннему убеждению, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департамент городского имущества города Москвы обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением от 13.03.2023 об осуществлении государственной регистрации дополнительного соглашения от 27.02.2023 к договору аренды от 27.09.2017 № И-01-001520 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001053:13 по адресу: <...>.

Уведомлением от 17.03.2023 № КУВД-001/2023-9508522/1 Управление Росреестра по Москве приостановило государственную регистрацию дополнительного соглашения.

Письмом от 29.03.2023 № ДГИ-И-18724/23 Департамент направил в Управление Росреестра по Москве разъяснения относительно отсутствия причин государственной регистрации.

Уведомлением от 03.07.2023 № КУВД-001/2023-9508522/12 Управление Росреестра по Москве отказало в государственной регистрации вышеуказанного дополнительного соглашения.

Отказывая в государственной регистрации дополнительного соглашения, Управление Росреестра ссылается на то, что по данным ЕГРН в отношении земельного участка имеются ограничения прав, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: земельный участок расположен в границах зоны объекта Федерального казенного учреждения «Войсковая часть 28178».

Департамент не согласившись с указанным отказом, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пп.3 п.1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу п.п. 1, 3 и 6 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона №218-ФЗ.

Согласно с положениями Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

Судом установлено, что на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001053:13 между Департаментом и АО «Чайка» заключен договор аренды от 27.09.2017 № И-01-001520 земельного участка для целей завершения строительства объекта незавершенного строительства по адресу: <...>, принадлежащего АО «Чайка» на праве собственности (запись в ЕГРН от 05.05.2011 № 77-77-17/001/2011-301).

Дополнительным соглашением от 14.04.2022 срок действия договора аренды установлен до 27.09.2026.

Договор аренды от 27.09.2017 № И-01-001520 и дополнительные соглашения к нему зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости в установленном порядке.

05.07.2022 АО «Чайка» получен Градостроительный план земельного участка от 05.07.2022 № РФ-77-4-53-3-83-2022-4069 (далее-ГПЗУ), в связи с чем 07.07.2022 АО «Чайка» обратилось с заявлением в Департамент о внесении изменений в договор аренды в соответствии с полученным ГПЗУ.

На основании обращения АО «Чайка» Департаментом оформлено Дополнительное соглашение от 27.02.2023, в соответствии с которым п. 1.4 договора изложен в следующей редакции: «Участок предоставляется для целей завершения строительства объекта незавершенного строительства со следующими технико-экономическими показателями в соответствии с ГПЗУ от 05.07.2022 № РФ-77-4-53-3-83-2022-4069, а также установленным разрешенным использованием земельного участка, а именно: обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2). Общая площадь объекта - 18 217, 59 кв.м., в том числе: наземная площадь - 10 808, 49 кв.м.; предельная высота (м.)- 29,9 в соответствии с условиями Договора».

В п. 2 дополнительного соглашения от 27.02.2023 содержит всю информацию об имеющихся ограничениях использования земельного участка, содержащихся в ГПЗУ и сведениях ЕГРН.

Так, на стр. 4 Дополнительного соглашения указано следующее: «ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 19.12.2019; реквизиты документа-основания: доверенность от 02.07.2019 № 1946282 выдан: Командир ФКУ "Войсковая часть 28178" ФИО8; Содержание ограничения (обременения): на территории специальной зоны запрещено строительство и реконструкция объектов (зданий и сооружений), выделение земельных участков, а также проведение ландшафтных, рекреационных и иных работ без письменного согласования с Федеральным казенным учреждением «Войсковая часть 28178».

Кроме того, необходимо учитывать, что договор аренды от 27.09.2017 № И-01-001520 был заключен для целей завершения строительства объекта незавершенного строительства. На момент заключения указанного договора аренды АО «Чайка» была получена вся необходимая разрешительная документация для осуществления строительства, а также учтены все имеющиеся ограничения использования, указанные в сведениях ЕГРН.

Дополнительным соглашением от 27.02.2023 в условия договора аренды вносятся изменения только в части технико-экономических показателей в соответствии с полученным ГПЗУ.

Таким образом, вывод Управления Росреестра о том, что дополнительное соглашение от 27.02.2023 не содержит исчерпывающий перечень ограничений предмета аренды не соответствует фактическим обстоятельствам и условиям заключенного дополнительного соглашения.

Учитывая изложенное, дополнительное соглашение от 27.02.2023 к договору аренды от 27.09.2017 № И-01-001520 оформлено с учетом требований действующего законодательства, причины, препятствующие проведению государственной регистрации, отсутствуют.

Департамент осуществляет управление и распоряжение земельными участками города Москвы. Согласно ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Учитывая изложенное, отказ Управления Росреестра по Москве не соответствует ст. ст. 26, 27 Закона № 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы Департамента в экономической деятельности, поскольку он лишен возможности осуществлять полномочия собственника земельного участка, предусмотренные ст. 209 ГК РФ.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных ответчиком нарушений законных прав и интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Управление Росреестра по Москве в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу и осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения от 27.02.2023 к договору аренды от 27.09.2017 № И-01-001520 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001053:13 по адресу: <...>.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенное в уведомление от 03.07.2023 № КУВД-001/2023-9508522/12 об отказе в осуществлении государственной регистрации дополнительного соглашения от 27.02.2023 к договору аренды от 27.09.2017 № И-01-001520 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001053:13 по адресу: <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу путем осуществления государственной регистрации дополнительного соглашения от 27.02.2023 к договору аренды от 27.09.2017 № И-01-001520 земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001053:13 по адресу: <...>.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: Е.А. Ваганова