Решение от 28 августа 2018 г. по делу № А78-10698/2018

160/2018-75980(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-10698/2018
г.Чита
28 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2018 года Решение изготовлено в полном объёме 28 августа 2018 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации городского округа «Город Чита» в лице Управления потребительского рынка Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края: о признании незаконным отказа, изложенного в письме № 713 от 20.06.2018 в рассмотрении заявления о включении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> б, площадью 5 кв.м., в схему размещения, обязании повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 о включении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> б, площадью 5 кв.м., в схему размещения,

при участии в заседании: от заявителя: ФИО3, представителя по доверенности от 07.05.2018,

от заинтересованного лица: ФИО4, представителя по доверенности от 12.12.2017, от третьего лица: не было, уведомлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным отказа, изложенного в письме к Администрации городского округа «Город Чита» в лице Управления потребительского рынка (далее Администрация) № 713 от 20.06.2018 в рассмотрении заявления о включении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> б, площадью 5 кв.м., в схему размещения, обязании повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 о включении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> б, площадью 5 кв.м., в схему размещения.

В судебном заседании, начатом 21.08.2018, объявлялись перерывы до 11-30 23.08.2018, 16-30 27.08.2018.

Представитель заявителя требования поддержала.

Представитель Администрации заявленное требование не признал, указав на законность и обоснованность обжалуемого отказа.

Исследовав материалы дела, суд установил.

ИП ФИО2 обратился в Управление потребительского рынка Администрации городского округа «Город Чита» с заявлением о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита", утвержденную Постановлением Администрации от 17.05.2012 № 151, земельного участка, расположенного по адресу: <...> б.

26.12.2017 комиссией Управления потребительского рынка Администрации было принято решение о невозможности внесения изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита", изложенное в Заключении комиссии по внесению изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов от 12.01.2018 № 70.

04.06.2018 ИП ФИО2 после устранения нарушений, указанных в Заключении комиссии от 12.01.218 № 70, повторно обратился в Управление потребительского рынка Администрации с заявлением о внесении в Схему размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, с приложением новой Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и Выписки из адресного реестра зданий и сооружений г.Читы об адресной регистрации объектов недвижимости № 2605 от 23.05.2018.

Управлением потребительского рынка Администрации 20.06.2018 дан ответ (письмо № 713), в котором отказано в рассмотрении заявления. В качестве основания отказа указано на его повторность.

Не согласившись с данным отказом, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации” разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемых им действий закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов общества при совершении этих действий.

В соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Ст. 10 Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ установлено следующее.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (п.1).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.3).

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (п.4).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (п.6).

В соответствии с частью 4 статьи 19 Закона № 381-ФЗ утвержденные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не могут служить основанием для пересмотра размещения стационарных торговых объектов, нестационарных торговых объектов, строительство или реконструкция которых начаты либо завершены до утверждения указанных нормативов.

Таким образом, Законом № 381-ФЗ предусмотрено сохранение прежних мест размещения нестационарных торговых объектов в случае утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов либо внесения в нее изменений, если строительство, реконструкция или эксплуатация таких объектов были начаты до утверждения соответствующей схемы в соответствии с действовавшим законодательством с учетом того обстоятельства, что положения указанных нормативных актов направлены на необходимость достижения утвержденными схемами размещения нестационарных торговых объектов нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Фактически, нестационарный торговый объект по адресу: <...>, используется заявителем с 2000 года, что подтверждается:

- схемой размещения остановочного павильона по ул. Ползунова, схемой генплана,

- выписками из адресного реестра зданий и сооружений г.Читы об адресной регистрации объектов недвижимости от 01.07.2004, 23.05.2018,

- договором энергоснабжения № 101160 от 25.01.2008,

- разрешением на подключение киосков к электроэнергии № 11-5-506 от 08.06.2000, - техническими условиями № 5-9-740 от 04.12.2000,

- актом разграничения границ балансовой принадлежности сторон № 676 от 01.10.2015.

29.01.2018 между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и ИП ФИО2 заключено Соглашение об оплате за период фактического использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 10 части 1 статьи 14, пункт 18 части 1 статьи 15, статья 15.1, подпункт 15 части 1 статьи 16, глава 8) к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности относится создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли; утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2010 г. N 772, уполномоченный территориальный орган федерального органа исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривает заявление и прилагаемые к нему документы в течение 30 рабочих дней.

Порядок рассмотрение таких заявлений на территории городского округа «Город Чита» установлен Постановлением Администрации городского округа "Город Чита" от 17.05.2012 N151 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов" (далее - Постановление № 151).

Согласно п. 1.1.2 Постановления № 151 субъект торговли, исполнитель услуг (заявитель), желающий разместить торговый объект, подает заявление в управление потребительского рынка администрации городского округа "Город Чита" (далее управление). Прием заявлений о внесении изменений в схему размещения нестационарных

торговых объектов на территории городского округа "Город Чита" осуществляется ежеквартально в течение 15 рабочих дней с начала 3 месяца каждого календарного квартала.

Пунктом 1.1 Постановления N 151 определена форма заявления и перечень документов, необходимых для внесения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита".

04 июня 2018 года ИП ФИО2 обратился в Управление потребительского рынка Администрации городского округа «Город Чита» с заявлением о внесении в Схему размещения нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>.

В случае если место, указанное заявителем не предусмотрено схемой, то заявление и прилагаемый пакет документов выносится на рассмотрение комиссии по внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Чита" (далее - Комиссия). Управление не менее чем за 10 рабочих дней до очередного заседания Комиссии направляет копии поступивших заявлений и прилагаемых к ним пакетов документов в электронном виде членам Комиссии для предварительного рассмотрения. Управление извещает членов Комиссии телефонограммой о дате, времени, месте проведения и повестке заседания Комиссии не менее чем за 5 рабочих дней до проведения заседания. В течение семи рабочих дней после проведения очередного заседания Комиссии о принятом Комиссией решении управление извещает заявителя в письменной форме.

20.06.2018 Управлением потребительского рынка Администрации городского округа «Город Чита» дан ответ за № 713, в котором отказано в рассмотрении заявления, со ссылкой на повторность данного заявления. Однако заявление было подано как новое, с приложением иных (новых) документов. Т.е., вновь поданное ИП ФИО2 заявление осталось фактически нерассмотренным.

Из буквального толкования выше указанных норм Администрация городского округа «Город Чита» обязана была передать (вынести) на рассмотрение Комиссии заявление, а Комиссия принять решение о включении или об отказе включения нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов.

На основании приведенного, суд приходит к выводу, что у Администрации городского округа «Город Чита» отсутствовали основания для отказа в рассмотрении заявления, поступившего 04.06.2018 в адрес Управления потребительского рынка Администрации городского округа.

Таким образом, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Уплаченная заявителем госпошлина при обращении в суд подлежит взысканию со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ, изложенный в письме Администрации городского округа «Город Чита» № 713 от 20.06.2018, в рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о включении нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> б, площадью 5 кв.м., в схему размещения, как несоответствующий Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 о включении

нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Чита, ул. Ползунова, 25 б, площадью 5 кв.м., в схему размещения.

Взыскать с Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304753413400227, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Горкин Д.С.