Решение от 13 января 2022 г. по делу № А56-75394/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75394/2021
13 января 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 13 января 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" (адрес: Россия 197101, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ Г., МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ФИО2 Г.,, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ Г.,, БОЛЬШАЯ МОНЕТНАЯ УЛ., Д. 25, ЛИТЕРА А, ПОМЕЩ. 1Н, КОМ. 15; Россия 190000, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ,, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ,, ВОХ 4444,

заинтересованное лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МОРОЗОВСКОЕ ГОРОДСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ ВСЕВОЛОЖСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"; АДМИНИСТРАЦИЯ МОРОЗОВСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (адрес: Россия 188679, ГОРОДСКОЙ ПОСЕЛОК ИМЕНИ МОРОЗОВА,, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ,, УЛИЦА СПОРТА, 5; Россия 188679, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛ., Р-Н ВСЕВОЛОЖСКИЙ, ГОРОДСКОЙ ПОСЕЛОК ИМЕНИ МОРОЗОВА,, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛ.,, УЛИЦА СПОРТА 5,

о признании незаконными решения об отказе в размещении объекта, обязании устранить допущенные нарушения прав


при участии

- от заявителя: представитель Бобу Е.И. по доверенности от 20.12.2021

- от заинтересованного лица: не явился ( уведомлен)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" обратилось в арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решения Администрации муниципального образования Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области об отказе заявителю в размещении объекта на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутом, выраженные в выписках из протокола заседания земельной комиссии муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» № 7 от 14.05.2021, № 11 от 21.07.2021, обязании Администрацию в течение 10 календарных дней со дня вступления в силу решения суда принять решение о размещении антенно-мачтовых сооружений связи на основании заявлений ООО «Линк Девелопмент» № ЛД-386 и № 387 от 26.04.2021.

Заявитель в судебном заседании подержал свои требования.

Администрация, надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, отзыв на заявление не представила.

Дело рассмотрено в ее отсутствие на основании статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, судом установлено следующее:

26.04.2021 Общество обратилось в Администрацию с заявлением №ЛД-387 от2 6.04.2017 о разрешении размещения объекта антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельное сооружение связи) на находящихся на территории МО «Морозовское городское поселение» землях, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов ( вх. № 268 от 26.04.2021).

28.04.2021 Обществом обратилось в Администрацию с аналогичным заявлением от 26.04.2021 № ЛД-386 о размещении еще одного объекта- антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельное сооружение связи) на находящихся на территории МО «Морозовское городское поселение» землях, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно выписок из протокола заседания земельной комиссии № 7 от 14.05.2021 Обществу было отказано в размещении сооружения, ссылаясь на несоответствие цели использования земель назначению объекта.

Не согласившись с указанными решениями, Общество направило в адрес Администрации письма от 11.06.201, от 11.06.2021, в которых выразило несогласие с принятыми решениями, указав на соответствие цели использования земель назначению объекта, просило повторно рассмотреть заявления Общества от 26.04.2021 № 386, № 387.

Тем не менее, 04.08.2021 Общество получило от Администрации выписки из протокола заседания земельной комиссии муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» № 11 от 21.07.2021, согласно которым заявителю было повторно отказано в размещении объектов. В качестве основания для отказа Администрацией указано на то, что Правилами землепользования и застройки не предусмотрено размещение сооружений связи.

Считая отказ Администрации незаконным и нарушающим его права, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в случаях: проведения инженерных изысканий; строительства временных или вспомогательных сооружений; размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (п. 2 ст. 39.33 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень таких объектов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Постановление N 1300).

Согласно пункт 11 Перечня линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Перечень случаев, когда разрешение на строительство не требуется, установлен в п. 17 ст. 51 ГрК РФ. Согласно данному пункту, разрешение на строительство не требуется не только в случае строительства объектов, не являющихся объектами капитального строительства (подп. 2 п. 17 ст. 51 ГрК РФ), но и в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (подп. 5 п. 17 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 18.05.2012 N 38-оз "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ленинградской области" не требуется получение разрешения на строительство для осуществления строительства линий и сооружений связи.

Порядок и условия размещения отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ленинградской области утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 N 301 (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ленинградской области на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, о размещении объекта.

Заявлениями от 26.04.2021, от 28.04.2021 Общество просило Администрацию разрешить размещение объекта антенно-мачтового сооружения связи. Испрашиваемый Обществом к размещению объект входит в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В качестве цели использования земель Обществом в заявлении указано размещение антенно-мачтового сооружения, что полностью соответствует назначению объекта. Таким образом, отказ Администрации по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 9 Порядка не может быть признан обоснованным.

Относительно же наличия основания для отказа в размещении объекта, предусмотрено подпунктом "г" пункта 9 Порядка, Администрацией при рассмотрении настоящего дела в суде не представлено доказательств, что размещение указанного в заявлении объекта приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием.

В нарушение п.5. статьи 200 АПК РФ Администрацией не доказана законность принятого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1) Признать незаконными решения Администрации муниципального образования Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области об отказе заявителю в размещении объекта на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутом, выраженные в выписках из протокола заседания земельной комиссии муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» № 7 от 14.05.2021, № 11 от 21.07.2021.

2) Обязать Администрацию муниципального образования Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 10 календарных дней со дня вступления в силу решения суда принять решение о размещении антенно-мачтовых сооружений связи на основании заявлений ООО «Линк Девелопмент» № ЛД-386 и № 387 от 26.04.2021.

3) Взыскать с Администрации муниципального образования Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу ООО «Линк Девелопмент» 3000 руб. расходов по госпошлине.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Балакир М.В.