Решение от 29 ноября 2019 г. по делу № А12-24220/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-24220/2019
29 ноября 2019 г.
город Волгоград



Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Я.Л. Сорока при ведении протокола судебного заседания секретарём с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Флагман» (ИНН <***> ОГРН <***>) к Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа г. Волгограда об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Тракторозаводского района Волгограда»,

при участии в судебном заседании: от заявителя ФИО2 по доверенности от 15.04.2019, иные лица, участвующие в деле, извещены, не явились,


УСТАНОВИЛ:


общество с ограниченной ответственностью «Флагман» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа - Волгоград от 18.06.2019 № 1/7-19/549 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Заявленные требования обоснованы тем, что административным органом не доказана вина общества в совершении правонарушения, допущены нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении.

Заявитель в судебном заседании требование поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, о судебном разбирательстве извещены надлежащим образом, по правилам ст. 121-123 АПК РФ.

Как следует из материалов административного дела, 22.04.2019 в 10 час. 30 мин. при осмотре территории многоквартирного дома, находящегося в управлении ООО «Флагман» по адресу: <...>, установлено, что ООО «Флагман» допущено загрязнение поверхности стен и входных групп МКД (согласно представленным фотоматериалам – надписи, объявления, рисунки).

Обществом допущены нарушения п.п. 3.3., 3.3.4.. 3.3.4.1. Правил благоустройства территории городского округа Волгоград.

Выявленные нарушения зафиксированы протоколом осмотра территории от 22.04.2019. По данному факту в отношении ООО «Флагман» составлен протокол от 05.06.2019 № 337 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановлением территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа Волгоград от 18.06.2019 № 1/7-19/549 ООО «Флагман» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 30 000 рублей.

В соответствии со статьей 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД, принят Волгоградской областной Думой 29.05.2008) нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (в ред. Закона Волгоградской области от 14.11.2013 № 149-ОД).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, установленных в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 приняты Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила).

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

В соответствии с п. 3.3.1 Правил благоустройства правообладатели зданий, сооружений обязаны обеспечить надлежащее их содержание, в том числе по своевременному производству работ по ремонту и покраске зданий, сооружений, их фасадов, а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах памятные доски, указатели улиц (в том числе переулков, площадей), номерные знаки, вывески и информационные таблички.

В состав элементов фасадов зданий, подлежащих содержанию, входят:

- приямки, входы в подвальные помещения и мусорокамеры,

- входные узлы (в том числе ступени, площадки, перила, козырьки над входом, ограждения, стены, двери),

- цоколь и отмостка.

В соответствии с п. 3.3.4, 3.3.4.1, 3.3.4.5 Правил благоустройства при содержании фасадов зданий и сооружений не допускается

- повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий и сооружений, в том числе подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций,

- повреждение (отслоение, загрязнение) штукатурки, облицовки, окрасочного слоя цокольной части фасадов, зданий или сооружений, в том числе неисправность конструкции оконных, входных приямков,

- повреждение (загрязнение) выступающих элементов фасадов зданий и сооружений, в том числе балконов, лоджий, эркеров, тамбуров, карнизов, козырьков, входных групп, ступеней.

- нарушение герметизации межпанельных стыков.

Указанные требования обществом не выполнены.

Доводы заявителя об отсутствии состава вмененного правонарушения основаны на неверном толковании норм права, документально не подтверждены, опровергаются материалами дела и являются несостоятельными.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Следовательно, комиссией сделан обоснованный вывод о том, что общество является ответственным лицом за надлежащее содержание указанного жилого дома.

Вывод территориальной административной комиссии о ненадлежащем выполнении обществом указанной обязанности подтверждается актом осмотра территории с фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина общества установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Доводы заявителя о процессуальных нарушениях, допущенных административным органом, основаны на неверном толковании норм права, опровергаются материалами дела и являются несостоятельными.

Материалами административного дела подтверждено, что ООО «Флагман» было надлежащим образом извещено о месте и времени осмотра территории 22 апреля 2019 года (л.д. 27-29), составления протокола об административном правонарушении 05 июня 2019 года (л.д. 38-40), рассмотрения дела об административном правонарушении 18 июня 2019 года (л.д. 41-45).

Факт получения извещения о месте и времени осмотра территории и составления протокола обществом признается, что следует из заявления.

Доводы общества об отсутствии уведомления о дате и времени рассмотрения административного дела опровергаются материалами административного дела.

Так, в письме МБУ «Жилищно-коммунального хозяйства Тракторозаводского района Волгограда» от 22 апреля 2019 года, полученном обществом 07 мая 2019 года, указано о составлении протокола об административном правонарушении 05 июня 2019 года и о рассмотрении дела об административном правонарушении по существу 18 июня 2019 года. Кроме того, сопроводительным письмом от 05 июня 2019 года административным органом в адрес общества направлен протокол об административном правонарушении № 337 от 05.06.2019 и сообщено о дате рассмотрения дела об административном правонарушении – 18 июня 2019 года в 14 часов.

Данное уведомление получено обществом 13 июня 2019 года, что подтверждается распечаткой с сайта Почты России.

Суд отмечает, что вопреки позиции заявителя и в уведомлении от 22.04.2019 и в уведомлении от 05.06.2019 указано, соответственно, на оставление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица (л.д. 38 абз. 4) и рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица (л.д. 41 абз. 1).

Так же несостоятельны доводы общества о том, что МБУ «Жилищно-коммунального хозяйства Тракторозаводского района Волгограда» не имело полномочий на уведомление лица о назначении места и времени рассмотрения административного дела.

В приложении 1 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности установлен перечень лиц, обладающих полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.1, 6.4, 6.5, 8.4, 8.7, 8.8, 8.10, 8.11, 8.13, 9.3, 9.4, 13.22, 14.9.2 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Согласно п.1 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

На основании части 3 статьи 28.1 дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии поводов, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушен.

Наказание назначено в пределах санкции статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, с учетом повторности совершения правонарушения.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что территориальная административная комиссия правомерно пришла к выводу о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Флагман» требований.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Флагман» о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии Тракторозаводского района городского округа г. Волгограда от 18.06.2019 №1/7-19/549 о назначении административного наказания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Я.Л. Сорока