Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А60-35983/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-35983/2018
14 сентября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Б. Ванина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Ипполитовой с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению главы КФК ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Туринского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения муниципального органа незаконным,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 04.04.2016г.,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 1018 от 19.03.2018г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Заявитель обратился в суд с заявлением к заинтересованному лицу о признании решения от 15.06.2018 № 2946 незаконным, обязать рассмотреть и направить письменные ответы на 8 заявлений от 30.05.2018г. о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельных участков в 10-дневный срок.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает и при этом пояснил, что Администрация Туринского городского округа в решении от 15.06.2018 № 2946 не рассмотрело заявления главы КФХ ФИО1, положительного либо отрицательного ответа по этим заявлениям не дало, чем нарушило права заявителя на участие в торгах и на получение права на использование земельных участков.

Заинтересованное лицо требования не признает, отзыв не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

На официальном сайте torgi.ru Администрацией Туринского городского округа (далее – Администрация) 21.05.2018 опубликованы извещения о возможности предоставления следующих земельных участков в Свердловской области, Туринский район, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности: площадью 228472 кв.м. (кадастровый номер отсутствует), площадью 164195 кв.м. с кадастровым номером 66:30:0202010:206; площадью 226492 кв.м. с кадастровым номером 66:30:0202007:567; площадью 83781 кв.м. с кадастровым номером 66:30:0202007:569; площадью 221799 кв.м. с кадастровым номером 66:30:0202007:560; площадью 763906 кв.м. с кадастровым номером 66:30:0202007:565; площадью 245556 кв.м. с кадастровым номером 66:30:0202007:568; площадью 99568 кв.м. с кадастровым номером 66:30:0202007:563 (далее – земельные участки).

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 30.05.2018 направил Администрации заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельных участков, приложив выписки из своего паспорта и копии свидетельства о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. Настоящие заявления получены Администрацией 07.06.2018.

Администрация направила главе КФХ ФИО1 решение № 2946 от 15.06.2018, в котором, не рассмотрев указанные заявления, сообщило, что решение по заявлениям будут приняты только после рассмотрения дел № А60-30979/2018, № А60-30973/2018.

В связи с этим, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением, полагая, что обжалуемое решение вынесено с нарушением ном Земельного кодекса РФ и одновременно нарушает права заявителя.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого решения незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие решения законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

1. В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

Согласно п.п. 1, 2 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В связи с тем, что подача иными гражданами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами заявлений о намерении участвовать в аукционе влияет на характер принимаемых органом местного самоуправления решений, влияющих на возможность реализации указанными лицами прав на получение земельных участков, орган местного самоуправления обязан был довести до сведения обратившегося к нему лица, в данном случае, главы КФХ ФИО1, информацию о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, либо информацию об образовании испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принятии решения о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, либо отказать заявителю в принятии его заявления.

Однако соответствующий ответ заявителю Администрацией главе КФХ ФИО1 не направлен. Администрация безосновательно уклонилась от рассмотрения по существу заявления главы КФХ ФИО1, чем нарушила его права.

При этом из материалов дела следует, что не все земельные участки являются сформированными.

Суд при этом принимает во внимание, что согласно п.п. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ глава КФХ ФИО1 обратился в Администрацию с указанными заявлениями в течение тридцати дней со дня опубликования извещений.

Из смысла п.п. 2 п. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ при этом следует, что земельный участок может быть предоставлен без проведения торгов, если в орган местного самоуправления обратился только лишь один претендент.

Таким образом, в том случае, если заявления иных заявителей отклоняются, то они теряют право на участие в аукционе. В этом случае, эти лица вправе обжаловать отказ в принятии заявления.

В настоящем случае Администрация фактически отказала главе КФХ ФИО1 в рассмотрении его заявления без указания конкретных причин отказа, что равнозначно отказу в принятии заявления.

Таким образом, обжалуемое решение направлено на уклонение Администрацией от выполнения предусмотренных законом публичных процедур по предоставлению земельных участков в собственность или в аренду.

Поскольку при принятии решения № 2946 от 15.06.2018 Администрацией нарушены приведенные нормы Земельного кодекса РФ, требование заявителя является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению с возложением на Администрацию обязанности рассмотреть по существу и направить главе КФХ ФИО1 ответы на указанные восемь заявлений от 30.05.2018 о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельных участков, в десятидневный срок.

Расходы по госпошлине возлагаются на Администрацию (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать решение Администрации Туринского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 15.06.2018 № 2946 незаконным.

Обязать Администрацию Туринского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) рассмотреть по существу и направить письменные ответы на 8 заявлений главы КФК ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 30.05.2018г. о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды земельных участков с 10-дневный срок.

Взыскать с Администрации Туринского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2400 руб.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.





Судья П.Б. Ванин