Решение от 14 марта 2023 г. по делу № А72-1403/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-1403/2023

14.03.2023


Резолютивная часть решения объявлена 10.03.2023.

В полном объеме решение изготовлено 14.03.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Чердаклинский» (433400, Ульяновская обл., р.<...>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.17.1 КоАП РФ,


при участии в заседании:

от Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Чердаклинский» – не явились, извещены,

от ИП ФИО2 – ФИО2, паспорт,



УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Чердаклинский» обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.


Из материалов дела усматривается:

ФИО2 (ОГРНИП <***>) зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

29.12.2022 Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Чердаклинский» на основании рапорта, зарегистрированного в КУСП 29.12.2022, установлен факт реализации одной бутылки водки «Царская марка» емкостью 0,5 литра по цене 150 руб. за одну бутылку без специального разрешения (лицензии) на розничную продажу алкогольной продукции, а также сопроводительных документов и федеральных специальных марок индивидуальным предпринимателем ФИО2, в продуктовом магазине, расположенном по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, р.<...>. Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Чердаклинский» составлен протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29.12.2022.

Шесть стеклянных бутылок водки «Царская марка» емкостью 0,5л. изъяты, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 29.12.2022.

25.01.2023 Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Чердаклинский» в отношении ИП ФИО2 составлен протокол АП-73 №21065020 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

Правонарушение выразилось в следующем: 29.12.2022 в 10 час. 00 мин. в продуктовом магазине, расположенном по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, р.<...>, ИП ФИО2 допустила реализацию одной бутылки водки «Царская марка» емкостью 0,5 литра по цене 150 руб. за одну бутылку без лицензии на розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также сопроводительных документов в нарушение статей 18 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Протокол составлен с участием предпринимателя. При составлении протокола им даны следующие пояснения: «С протоколом согласна, прошу учесть это как смягчающее обстоятельство».

Специальное разрешение (лицензия) на данный вид деятельности и сопроводительные документы на алкогольную продукцию у ИП ФИО2 на момент проверки отсутствовали.

ИП ФИО2 заявленные требования признала.


Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 18 Закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Пунктом 1 ст. 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона (ст. 2 Закона N 171-ФЗ). В силу п. 1 ст. 11 и п. 1 ст. 16 Закона N 171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в п. 1 ст. 1 Закона N 171-ФЗ.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 15 Постановления от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" в силу положений Закона N 171-ФЗ, в том числе п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.

В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа перечисленных в п. 2 ст. 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

В соответствии с п. 2 ст. 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), в виде наложения административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Проверка проводилась должностными лицами Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Чердаклинский» на основании рапорта. Рапорт зарегистрирован в КУСП.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, которое уполномочено на совершение таких действий на основании непосредственного обнаружения правонарушения.

Факт реализации алкогольной продукции предпринимателем подтверждается протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра места происшествия, объяснениями.

Названные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ч. 2).

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ (п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

Учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя вины в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку, осуществляя розничную продажу алкогольной продукции без специального разрешения, предприниматель мог и должен был предвидеть наступление вредных последствий своих действий.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах установлен факт совершения предпринимателем административного правонарушения - осуществление деятельности без специального разрешения (лицензии), имеются все основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Реализуемая индивидуальным предпринимателем алкогольная продукция в отсутствие лицензии на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы, а также части 3 статьи 3.7 КоАП РФ подлежит изъятию.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления в суде не истек.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Доказательства того, что совершенное ответчиком правонарушение носит исключительный характер, суду не представлено.

Санкция части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Эффективность правоприменительной системы в правовом государстве основывается не на тяжести наказания, а на его неотвратимости.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание, что правонарушение совершено ИП ФИО2 впервые, предприниматель включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, суд считает возможным назначить меру административного наказания в виде предупреждения с направлением на уничтожение в установленном законом порядке алкогольной продукции (указанной в протоколе изъятия вещей и документов от 29.12.2022):

- водка в стеклянной таре, емкостью 0,5 л с надписью на этикетке «Царская марка» с содержанием этилового спирта 40% в количестве 6 бутылок.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>; ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Чувашская АССР, Шемуршинский район, с. Шемурша; адрес: <...> ) к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения с направлением на уничтожение в установленном законом порядке алкогольную продукцию (указанную в протоколе изъятия вещей и документов от 29.12.2022):

- водка в стеклянной таре, емкостью 0,5 л с надписью на этикетке «Царская марка» с содержанием этилового спирта 40% в количестве 6 бутылок.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова