Решение от 13 февраля 2017 г. по делу № А56-71055/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-71055/2016
14 февраля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 01 февраля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Заварзиной (Жарук) М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуальному предпринимателя ФИО2 (зарегистрирован в Ленинградской области, ОГРНИП: <***>, ИННИП: 470500156033)

к Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия, 188300, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 28.12.2005)

о признании незаконным решения от 01.04.2016 №1208-12 об отказе в заключении договора аренды земельного участка площадью 539 кв.м, с кадастровым номером 47:25:0107009:36 без проведения торгов; об обязании заключить договор аренды спорного земельного участка без проведения торгов

при участии:

- заявителя индивидуального предпринимателя ФИО2 (паспорт)

- от заинтересованного лица: представителя ФИО3 (доверенность от 17.10.2016)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация) о признании незаконным решения от 01.04.2016 №1208-12 об отказе в заключении договора аренды земельного участка площадью 539 кв.м, с кадастровым номером 47:25:0107009:36 без проведения торгов; об обязании заключить договор аренды спорного земельного участка без проведения торгов.

В судебном заседании заявитель поддержал заявление в полном объеме. Представитель заинтересованного лица относительно удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Город Гатчина» Ленинградской области (арендодателем) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (арендатором) заключен договор от 11.10.2005 № 3256-05 аренды земельного участка (далее – Договор) с кадастровым номером 47:25:00-07-009:0004, площадью 1248 кв.м., расположенного по адресу: <...> б.

Пунктом 2.1 Договора установлено, что он вступает в силу с 29.09.2005 и действует до 28.09.2010.

Договор зарегистрирован 16.12.2005.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Поскольку доказательств возврата арендованного имущества после истечения срока действия договора сторонами не представлено, суд полагает, что договор аренды был возобновлен на неопределенный срок.

31.01.2012 произведен государственный кадастровый учет земельных участков:

- с кадастровым номером 47:25:0107009:37, площадью 709 кв.м, по адресу: <...> б;

- с кадастровым номером 47:25:0107009:36, площадью 539 кв.м., адрес: <...> б,

образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:25:00-07-009:0004, площадью 1248 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

В связи с разделом ранее арендованного Предпринимателем земельного участка, дополнительным соглашением от 09.04.2012 стороны внесли изменения в предмет Договора, установив, что Администрация (арендодатель) предоставляет Предпринимателю (арендатору) в аренду земельный участок с кадастровым номером 47:25:0107009:37, площадью 709 кв.м., адрес: <...> б, категория земель – земли населенных пунктов, размещенное использование: для размещения комиссионного магазина. Также стороны предусмотрели, что срок аренды этого участка устанавливается с 29.09.2005 по 28.09.2015, а также внесли изменения в иные условия договора аренды.

Дополнительное соглашение зарегистрировано 12.05.2012.

29.02.2016 Предприниматель обратилась в Администрацию с заявлением о заключении с ней договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:25:0107009:36, площадью 539 кв.м, без проведения торгов, ссылаясь на то, что этот участок образован в результате раздела ранее арендованного ею земельного участка.

Письмом от 01.04.2016 Администрация отказала Предпринимателю в заключении договора аренды без проведения торгов, сославшись на отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а также указала, что заключение такого договора возможно лишь по результатам проведения торгов в форме открытого аукциона.

Полагая, что отказ Администрации является незаконным и нарушает ее права в сфере предпринимательской деятельности, Предприниматель обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент раздела арендованного Предпринимателем земельного участка с кадастровым номером 47:25:00-07-009:0004, в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договора аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков.

В рассматриваемом случае суд полагает, что заключив дополнительное соглашение к договору аренды 09.04.2012, Предприниматель реализовала закрепленное в статье 11.8 ЗК РФ право на изменение договорных отношений в связи с разделом ранее арендованного ею земельного участка.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Перечень обстоятельств, являющихся основанием для предоставления земельных участков без проведения торгов, установленный пунктом 2 статьи 39.6 является закрытым.

Предприниматель не представила доказательств наличия у нее права на получение в аренду земельного участка с кадастровым номером 47:25:0107009:36 без проведения торгов.

Ссылки заявителя на положения подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в рассматриваемом случае не могут быть признаны судом обоснованными, в связи со следующим.

Согласно указанной норме права договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 настоящего пункта.

Таким образом, из содержания подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации следует, что без торгов предоставляется земельный участок, образованный из арендуемого земельного участка. При предоставлении земельного участка на основании подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6. Земельного кодекса Российской Федерации заявителем является арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, из которого образован испрашиваемый земельный участок.

Указанное толкование нормы также следует из п. 26 приложения к Приказу Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

На основании подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок предоставляется без проведения торгов однократно непосредственно после образования нового земельного участка. По истечении срока действия договора аренды, заключенного на основании подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор не имеет преимуществ по сравнению с другими лицами.

Как следует из объяснений сторон, данных ими в судебном заседании 01.02.2017, после раздела земельного участка с кадастровым номером 47:25:00-07-009:0004 и внесения изменений в договор аренды, путем определения его предмета как земельного участка с кадастровым номером 47:25:0107009:37, Предприниматель не пользовалась земельным участком с кадастровым номером 47:25:0107009:36, не вносила арендную плату за него, в связи с чем суд приходит к выводу, что договорные отношения сторон в отношении каких бы то ни было земельных участков, в том числе отношении земельного участка с кадастровым номером 47:25:0107009:36 были прекращены.

В связи с этим Предприниматель, не являясь арендатором спорного участка и реализовавшая в 2012 году свое право на изменение договора аренды в связи с разделом арендованного участка, закрепленное в статье 11.8 ЗК РФ, не вправе в настоящее время требовать заключения без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:25:0107009:36.

Кроме того, предпринимателем пропущен установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок на оспаривание решения Администрации, поскольку как указано в заявлении Предпринимателя отказ Администрации был получен ею 01.04.2016, а с заявлением о признании его незаконным Предприниматель обратилась 13.10.2016.

С учетом изложенного отказ Администрации от 01.04.2016 является обоснованным и оснований для признания его незаконным не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении заявления, судебные расходы по оплате государственной пошлины остаются на Предпринимателе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Заварзина М.А.