Решение от 2 июня 2022 г. по делу № А55-21287/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



02 июня 2022 года

Дело №

А55-21287/2021



Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2022 года



Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Рагуля Ю.Н.


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании 26.05.2022 дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "Волга регион групп-логистик",

к Правительству Самарской области

о признании незаконным,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. АО «Нива»,

2. Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области,

3. Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области,

4. Министерство имущественных отношений Самарской области



при участии в заседании:


от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.08.2021г.;

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 17.01.2022г., ФИО4 по доверенности от 18.01.2022г.;

от третьих лиц:

1.-4. - не явились, извещены;

2. - ФИО5 по доверенности от 10.01.2022г.;

3. - ФИО6 по доверенности от 10.01.2022г.;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Волга регион групп-логистик" (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Правительству Самарской области, в котором просит:

- признать незаконным Распоряжение №273-р от 04.06.2021 года Правительства Самарской области, которым оформлен отказ в удовлетворении ходатайства Общества об изъятии земельного участка площадью 40,65 га, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 63:32:0000000:11686 из земель сельскохозяйственного назначения, Российская Федерация, Самарская обл., р-н Ставропольский, с.п. Выселки;

- обязать Правительство Самарской области удовлетворить ходатайство об изъятии земельного участка, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 63:32:0000000:11686 из земель сельскохозяйственного назначения, Российская Федерация, Самарская обл., р-н Ставропольский, с.п. Выселки земельный участок в срок 5 дней с момента вступления в силу решения суда.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечено в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: АО «Нива», Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, позиция изложена в отзыве.

Представители третьих лиц в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, позиция изложена в отзывах (т.1, л.д. 130-131, 134-139, 164-166, т. 3., л.д. 7-11, 41-47).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В обосновании рассматриваемого заявления Общество указывает на наличие лицензии на право пользования участком недр, выданной ему ранее. По мнению заявителя, наличие лицензии является основанием, свидетельствующим о наличии государственной нужды в изъятии вышеуказанного земельного участка.

ООО «ВОЛГА РЕГИОН ГРУПП – ЛОГИСТИК» является обладателем лицензии на пользование недрами СМР №80117 ТР от 07.10.2016 г. В соответствии с условиями пользования недрами Общество имеет право осуществлять разработку суглинка кирпичного и песка строительного.

Реализация условий пользования недрами, оговоренных в лицензии, требует получения Обществом на праве собственности земельного участка для разработки карьера.

Осуществление недропользования невозможно без занятия земельных участков.

Российским законодательством предусмотрена возможность принудительного изъятия земельных участков у собственников или иных владельцев для государственных нужд для целей недропользования по ходатайству недропользователя.

В соответствии с пп.3.2 п 2. статьи 235 Гражданского кодекса РФ принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся: отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд).

Специальными нормами Земельного кодекса (Глава VII.1) предусмотрен порядок изъятия объектов недвижимости, в том числе земельных участков для государственных, муниципальных нужд, в том числе для целей недропользования.

Законом предусмотрено право недропользователя на изъятие земельного участка в собственность за счет собственных средств в соответствии с процедурой изъятия земельных участков для государственных нужд, предусмотренной пп.3. п.2 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп.3. п.1 статьи 56.4 Земельного кодекса РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей, обращаются недропользователи.

В Самарской области уполномоченным органом по изъятию земельных участков на основании закона является Правительство Самарской области.

Обществом в Правительство Самарской области было направлено Ходатайство от 27.04.2020 об изъятии земельного участка площадью 40.65 га, находящегося по адресу: Самарская область. Ставропольский район, сельское поселение Выселки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах участка с кадастровым номером 63:32:000000011071, принадлежащего на праве собственности АО «НИВА».

В дальнейшем Общество уточнило предмет изъятия в связи с разделом участка - предметом изъятия является земельный участок площадью 40.65 га, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 63:32:0000000:11686 из земель сельскохозяйственного назначения, Российская Федерация, Самарская обл., р-н Ставропольский, с.п. Выселки.

Ходатайство ООО «ВОЛГА РЕГИОН ГРУПП - ЛОГИСТИК» Правительством Самарской области принято к рассмотрению 21.05.2020.

22.01.2021 на запрос о ходе рассмотрения Ходатайства Общества был получен ответ от Министерства имущественных отношений Самарской области, где было указано, что Ходатайство находится в стадии рассмотрения и срок рассмотрения законом не определен.

По результатам рассмотрения Ходатайства издано Распоряжение Правительства Самарской области № 273-р от 04.04.2021 в котором в удовлетворении Ходатайства об изъятии земельного участка было отказано, с формулировкой «ввиду отсутствия государственных нужд».

ООО «ВОЛГА РЕГИОН ГРУПП - ЛОГИСТИК» считает данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Согласно пп.3 п. 2. статьи 56.3 Земельного кодекса РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

В соответствии с пп.3 п.1. статьи 56.4 Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Пункт 7 статьи 56.6 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым решение об изъятии не может быть принято: 1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Таким образом, изъятие земельных участков для целей недропользования по Ходатайству организации-недропользователя и за счет ее средств рассматривается Земельным кодексом РФ как приравненное к изъятию для государственных или муниципальных нужд.

Кроме того, закон не наделяет Правительство Самарской области полномочиями оценивать целесообразность изъятия того или иного земельного участка при наличии такого права у организации-заявителя Ходатайства.

Таким образом, отказ Правительства Самарской области в удовлетворении Ходатайства не основан на нормах права и влечет для Общества неблагоприятные последствия - невозможность осуществлять деятельность согласно лицензии.

Указанные обстоятельства послужили для ООО "Волга регион групп-логистик" основанием обратиться в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Правительство Самарской области с доводами заявителя не согласно.

Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (статья 25.2) допускает изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Вместе с тем, как указывает Правительство, помимо наличия лицензии у заявителя одним из ключевых условий принятия решения об изъятии земельного участка является наличие обоснованной государственной нужды.

Даная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой. Так в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 27.10.2015 № 309-КГ15-5924 по делу № А07-21632/2013 указано, что под государственными или муниципальными нуждами могут пониматься потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), но является невозможным без изъятия имущества, принадлежащего частному субъекту. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

При этом в определении от 03.10.2020 № 305-ЭС20-16515 Верховный Суд РФ отметил, что земельный участок не может изыматься не для государственных или муниципальных нужд, а исключительно в интересах третьего лица, в случае, если ходатайство заявителя об изъятии земельного участка не содержит обстоятельств, свидетельствующих о наличии в этом государственных или муниципальных нужд, а само по себе наличие действующей лицензии на право пользования участком недр не является безусловным основанием, свидетельствующим о том, что деятельность заявителя направлена на удовлетворение публичных интересов, соответствует общественным потребностям.

Анализ судебной практики позволяет сделать вывод, что изъятие земельного участка возможно при наличии лицензии на добычу недр, только при одновременном наличии обоснованной государственной нужды. Например, в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования, определенными Энергетической стратегией Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2020 № 1523-р, и направлено не только на получении прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов общества (Российской Федерации), в том числе по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворения внутреннего спроса на нефть и нефтепродукты для обеспечения стабильных поступлений в доходную часть консолидированного бюджета страны (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.05.2020 № Ф01-9843/2020 по делу № А43-23185/2019, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 20.12.2018 № Ф01-6033/2018 по делу № А43-34923/2017, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.10.2020 № Ф08-8286/2020 по делу № А53-36452/2019, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 10.11.2020 № Ф09-6504/20 по делу №А47-13400/2019).

Однако, как указано выше, само по себе наличие у общества лицензии не является безусловным основанием, свидетельствующим о том, что деятельность лица направлена на удовлетворение публичных интересов и соответствует общественным потребностям.

Доказательства того, что добыча полезного ископаемого на вышеуказанном земельном участке является уникальной и остро необходимой для Самарской области отсутствуют.

Учитывая изложенное, как пояснил представитель Правительства, при рассмотрении ходатайства ООО «Волга регион групп-логистик» Правительство Самарской области приняло решение об отказе в изъятии вышеуказанного земельного участка в связи с отсутствием государственной нужды и отсутствием обоснования такой нужды в представленном ходатайстве.

В ходе судебного заседания, представитель Правительства пояснил, что в границах Ставропольского района Перечнем участков недр местного значения по Самарской области учтено 22 участка недр, содержащих запасы или ресурсы песка строительного, из них большая часть предоставлена в пользование в установленном порядке. В настоящее время в Ставропольском районе Самарской области ведут разведку и добычу песка строительного несколько организаций, в ближайшие 2-3 года будут введены в эксплуатацию еще три новых месторождения.

За период эксплуатации месторождений песка строительного, расположенных в границах муниципального района Ставропольский Самарской области, ежегодный объем добычи пользователями недр составляет не более 50-100 тыс. мЗ и лишь в 2020-2021 г. г. увеличился в связи с потребностями новых объектов автодорожного строительства. Дефицит в сырье местного качества на строительных объектах Ставропольского района не наблюдается. Учтенные территориальным балансом запасов месторождений общераспространенных полезных ископаемых Самарской области запасы песка строительного (карьерного) обеспечат работу добывающих предприятий при указанном уровне добычи более чем на 10 лет. Таким образом, отсутствуют публичные интересы в добыче на вышеуказанном земельном участке ископаемых недр, что является подтверждением отсутствия государственной нужды в изъятии вышеуказанного земельного участка. Данный доводы послужили основанием для выводов о наличии оснований у Правительства Самарской области для принятия оспариваемого распоряжения № 273-р.

Как указал представитель заинтересованного лица в ходе судебного заседания, у Правительства Самарской области существует государственная нужда в использовании земельного участка, смежного с вышеуказанным земельным участком, в целях развития сельскохозяйственного предприятия.

Из сведений, содержащихся в Геоинформационной системе агропромышленного комплекса (ГИС АПК), следует, что земельный участок площадью 40,65 га, с кадастровым номером 63:32:0000000:11686 (в настоящее время 63:32:0000000:12039), с 2007 года обрабатывается акционерным обществом «Нива» (далее - АО «Нива»).

Данный земельный участок в соответствии со статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) относится к сельскохозяйственным угодьям (пашня), имеет приоритет в использовании и подлежит особой охране.

Исходя из системного анализа положений статьи 42, пункта 2 статьи 77 и пункта 1 статьи 79 ЗК РФ, для сельскохозяйственных угодий установлен особый режим, имеющий целью не только охрану и повышение плодородия почв, но и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота либо возведение на них зданий и строений, не используемых для производства, хранения и переработки первичной сельскохозяйственной продукции.

Необходимо отметить, что земельный участок площадью 40,65 га, об изъятии которого ходатайствует общество с ограниченной ответственностью «Волга регион групп-логистик», представляет собой только 1 этап разработки участка недр местного значения «Выселковский». Общая площадь всего месторождения 185 га.

Кроме того, в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 63:32:0000000:11686 (в настоящее время 63:32:0000000:12039), в границах земельного участка с кадастровым номером 63:232:0000000:11072, АО «Нива» запланировано строительство животноводческого комплекса, состоящего их 3 (трех) ферм и цеха по переработке молока.

Распоряжением Правительства Самарской области от 09.04.2014 № 221-р (в редакции от 29.09.2017) строительство вышеуказанного объекта включено в Перечень стратегических инвестиционных проектов Самарской области. По первому этапу АО «Нива» разработана проектная документация на строительство молочно-товарной фермы на 1200 фуражных коров с законченным циклом выращивания нетелей, получено положительное заключение государственной экспертизы и разрешение на строительство.

В настоящее время категория земельного участка с кадастровым номером 63:232:0000000:11072 изменена на земли населенных пунктов и установлен вид разрешенного использования «животноводство», что, в свою очередь, повлекло внесение АО «Нива» изменений в проектную документацию.

АО «Нива» ввело в эксплуатацию в июне 2021 года новый коровник на 400 голов коров с доильно-молочным блоком. Реализация данного инвестиционного проекта позволит организации увеличить поголовье коров на 400 голов и, следовательно, объемы производства молока по хозяйству на 4 тыс. тонн, исходя из достигнутой продуктивности коров по стаду 10 тонн в год.

Кормовое обеспечение имеющегося поголовья КРС - 2078 голов, в том числе 700 коров, АО «Нива» производит самостоятельно со своих площадей земель сельскохозяйственного назначения. Для производства требуемого количества кормов необходимо заготовить не менее 56 ц/корм, единиц (продуктивность коров по хозяйству - 10 тонн на корову).

Для выращивания кормовых культур акционерное общество засеивает более 4 тыс. га площадей под разные кормовые культуры.

Изъятие 185 гектаров площади земель из структуры севооборота не позволит обеспечить животноводство организации требуемым количеством кормов, необходимых для выполнения производственных показателей и для ведения рентабельного хозяйства, а также образуется дефицит 5,5 тыс. тонн кормов в физическом весе.

Учитывая реализацию инвестиционного проекта по строительству животноводческого комплекса на 3600 голов коров и начало первого этапа строительства в 2022 году фермы на 1200 голов коров потеря площади земли, предназначенной для производства кормовых культур повлечет за собой, как сдерживающий фактор в реализации инвестиционного проекта АО «Нива» и как факт недополучение заявленного в бизнес-плане объема производства молока 12 тыс. тонн для Самарской области.

В этой связи, изъятие вышеуказанного земельного участка, может привести не только к нарушению реализации инвестиционного проекта АО «Нива», но и к ограничению реализации государственной нужды Самарской области в обеспечении молочной продукцией.

Таким образом, принимая распоряжение № 273-р, Правительство Самарской области приняло во внимание все вышеизложенное, а также отсутствие государственной нужды в изъятии вышеуказанного земельного участка с одной стороны, а также наличие государственной нужды в развитии сельскохозяйственного предприятия на смежном участке и все риски, связанные с одновременным проведением работ по добыче недр и ведении животноводства на смежных земельных участках.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявления ООО "Волга регион групп-логистик".

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.


Руководствуясь ст. ст. 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Ю.Н. Рагуля