Постановление от 5 марта 2020 г. по делу № А34-8421/2019



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-10191/19

Екатеринбург

05 марта 2020 г.


Дело № А34-8421/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2020 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Ященок Т.П., Черкезова Е.О.,

при ведении протокола помощником судьи Москалевым Н.К., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курганской области кассационную жалобу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане (межрайонное) (далее – управление, Пенсионный фонд) на решение Арбитражного суда Курганской области от 07.10.2019 по делу № А34 - 8421/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2019 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании путем использования систем видеоконференц?связи принял участие представитель Пенсионного фонда – Михайлова Д.М. (доверенность от 09.01.2020).

Управление обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СВ Меркурий» (далее – общество, страхователь) о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в размере 2 500 руб. за отчетные периоды декабрь 2017 года, январь – апрель 2018 года.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 07.10.2019 (судья Лунева Ю.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2019 (судьи Бояршинова Е.В., Киреев П.Н., Скобелкин А.П.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, полагая, что срок для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании штрафных санкций не истек.

Проверив законность судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как установлено судами, страхователь 29.11.2018 в управление представил сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период декабрь 2017 года.

Управлением 06.12.2018 проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период декабрь 2017 года, в ходе которой установлено, что сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период декабрь 2017 года, направленные 29.11.2018, представлены не своевременно.

По результатам проверки отчетности по форме СЗВ-М за указанный отчетный период управлением 06.12.2018 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18180005627.

В акте указано, что рассмотрение материалов проверки, с учетом представленных страхователем документов состоится 18.01.2019 в 10 часов 00 минут.

По результатам рассмотрения акта управлением 18.01.2019 в отсутствие представителя общества вынесено решение № 055S19190000272 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 500 руб.

Управлением 08.02.2019 страхователю выставлено требование № 055S01190000709 об уплате в срок до 26.02.2019 финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Страхователем 29.11.2018 в управление представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период январь 2018 года.

Управлением 06.12.2018 проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период январь 2018 года, в ходе которой установлено, что сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период январь 2018 года, направленные 29.11.2018, представлены не своевременно.

По результатам проверки отчетности по форме СЗВ-М за указанный отчетный период управлением 06.12.2018 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18180005624.

В акте указано, что рассмотрение материалов проверки, с учетом представленных страхователем документов состоится 18.01.2019 в 10 часов 00 минут.

По результатам рассмотрения акта управлением 18.01.2019 в отсутствие представителя общества вынесено решение № 055S19190000269 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Управлением 08.02.2019 страхователю выставлено требование № 055S01190000706 об уплате в срок до 26.02.2019 финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Страхователем 29.11.2018 в управление представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период февраль 2018 года. Управлением 06.12.2018 проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период февраль 2018 года, в ходе которой установлено, что сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период февраль 2018 года, направленные 29.11.2018, представлены не своевременно.

По результатам проверки отчетности по форме СЗВ-М за указанный отчетный период управлением 06.12.2018 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18180005625.

В акте указано, что рассмотрение материалов проверки, с учетом представленных страхователем документов состоится 18.01.2019 в 10 часов 00 минут.

По результатам рассмотрения акта управлением 18.01.2019 в отсутствие представителя общества вынесено решение № 055S19190000270 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500руб. 08.02.2019 управлением страхователю выставлено требование № 055S01190000707 об уплате в срок до 26.02.2019 финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Страхователем 29.11.2018 в управление представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период март 2018 года.

Управлением 06.12.2018 проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период март 2018 года, в ходе которой установлено, что сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период март 2018 года, направленные 29.11.2018, представлены не своевременно.

По результатам проверки отчетности по форме СЗВ-М за указанный отчетный период управлением 06.12.2018 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18180005623.

В акте указано, что рассмотрение материалов проверки, с учетом представленных страхователем документов состоится 18.01.2019 в 10 часов 00 минут.

По результатам рассмотрения акта управлением 18.01.2019 в отсутствие представителя общества вынесено решение № 055S19190000268 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Управлением 08.02.2019 страхователю выставлено требование № 055S01190000705 об уплате в срок до 26.02.2019 финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Страхователем 29.11.2018 в управление представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период апрель 2018 года.

Управлением 06.12.2018 проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период апрель 2018 года, в ходе которой установлено, что сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за отчетный период апрель 2018 года, направленные 29.11.2018, представлены не своевременно.

По результатам проверки отчетности по форме СЗВ-М за указанный отчетный период управлением 06.12.2018 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18180005626.

В акте указано, что рассмотрение материалов проверки, с учетом представленных страхователем документов состоится 18.01.2019 в 10 часов 00 минут.

По результатам рассмотрения акта управлением 18.01.2019 в отсутствие представителя общества вынесено решение № 055S19190000271 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. 08.02.2019 управлением страхователю выставлено требование № 055S01190000708 об уплате в срок до 26.02.2019 финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Неисполнение требований страхователем в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций пришли к выводу о пропуске срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

В силу п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 60 постановления Пленума от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», проверка соблюдения установленных п. 3 ст. 46, п. 1 ст. 47, п. 1 ст. 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) сроков осуществляется судом при рассмотрении заявлений о взыскании штрафов независимо от наличия соответствующего заявления ответчика.

Срок составления указанного акта Законом № 27-ФЗ не установлен, однако отсутствие в данном законе указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у управления неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

В п. 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных п. 2 ст. 88, п. 6 ст. 89, п. 1 и 5 ст. 101, п. 1, 6, 9 ст. 101, п.1, 6, 10 ст. 101.4, п. 3 ст. 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), ст. 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно п. 3 ст. 46, ст. 115 НК РФ заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Как следует из материалов дела, индивидуальные сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2017 года и январь – апрель 2018 года были представлены обществом в Пенсионный фонд после истечения установленного законом срока.

Суды, руководствуясь указанными выше нормами права, признали, что заявление подано пенсионным фондом по истечении шестимесячного срока, установленного для взыскания финансовых санкций в судебном порядке.

Принимая во внимание изложенное, суды правомерно отказали во взыскании с общества финансовых санкций.

Все доводы Пенсионного фонда, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов обеих инстанций и подлежат отклонению судом кассационной инстанции, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления.

Нормы материального права судами применены правильно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов в соответствии с ч. 4 ст. 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 АПК РФ, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 07.10.2019 по делу № А34?8421/2019 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу государственного учреждения – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области (межрайонное) – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Л. Гавриленко



Судьи Т.П. Ященок



Е.О. Черкезов