Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А79-12160/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-12160/2020
г. Чебоксары
29 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 года


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики

к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Батыревский" (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Батыревского и Шемуршинского муниципальных районов)

о признании недействительным предписания от 10.12.2020 № 63,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Собрание депутатов Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, Министерство внутренних дел по Чувашской Республике,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 года сроком до 31.12.2021 года,

от МВД по Чувашской Республике - ФИО3 по доверенности от 20.12.2019 года,

установил:

администрация Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Батыревский" (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Батыревского и Шемуршинского муниципальных районов) (далее – МО МВД России «Батыревский») о признании недействительным предписания от 10.12.2020 № 63.

Заявленное требование мотивировано неисполнимостью оспариваемого предписания в установленный срок по организации выполнения мероприятий по обустройству стационарного электрического освещения в течение 30 суток, так как расходы на исполнение указанного предписания не предусмотрены текущим бюджетом Батыревского сельского поселения.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал в полном объеме, представил копию постановления мирового судьи судебного участка № 1 Батыревского района Чувашской Республики о прекращении дела об административном правонарушении в отношении администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель МВД по Чувашской Республике требование не признал.

Представитель МО МВД России «Батыревский» на рассмотрение дела не явился.

Выслушав доводы представителей сторон, изучив доказательства, представленные в материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из искового заявления 10 декабря 2020 года Отделением государственной инспекции безопасности дорожного движения дорожного движения МО МВД России «Батыревский» в адрес Администрации Батыревского сельского поселения выдано предписание №63 в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Вышеобозначенным предписанием на Администрацию Батыревского сельского поселения возложена обязанность по выполнению следующих мероприятий:

- организовать выполнение мероприятий по обустройству стационарного электрического освещения в течении 30 суток с момента получения предписания.

Администрация Батыревского сельского поселения полагая, что вынесенное предписание незаконно, необоснованно и нарушает его права и законные интересы, обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Оспаривая предписание, заявитель ссылается на следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом Батыревского сельского поселения Батыревское сельское поселение имеет собственный бюджет (бюджет Батыревского сельского поселения).

Статьей 51 Устава установлено, что органы местного самоуправления Батыревского сельского поселения и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на выполнение работ по благоустройству территории Батыревского сельского поселения, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, на выполнение других работ, а также на поставку товаров и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Батыревского сельского поселения в установленном законодательством порядке.

Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Муниципальный заказ оплачивается за счет средств бюджета Батыревского сельского поселения.

Муниципальный заказ на текущий год формируется в процессе формирования бюджета Батыревского сельского поселения и является его неотъемлемой частью. Порядок формирования, обеспечения, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, положением о муниципальном заказе, утверждаемом Собранием депутатов Батыревского сельского поселения.

Для выполнения спорного предписания следует заключить муниципальный заказ.

Согласно бюджету Батыревского сельского поселения на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, принятый и утвержденный решением Собрания депутатов Батыревского сельского поселения от 19.12.2019г. №37/3 не предусмотрены расходы, связанные с исполнением вышеназванного предписания (утвержденный бюджет будет представлен в ходе судебного заседания).

При вынесении предписания МО МВД России «Батыревский» не учтены положения Устава.

Таким образом, администрация Батыревского сельского поселения считает предписание от 10.12.2020 №63 неисполнимым в срок, указанный в предписании.

Более того, такие виды работ не могут быть проведены в зимний период в связи с проведением земляных работ, установкой столбов и т.д. Кроме того, считает, что освещение на спорном участке является достаточным.

При вынесении предписания Отделением государственной инспекции безопасности дорожного движения дорожного движения МО МВД России «Батыревский» не учтены вышеуказанные обстоятельства, тем самым незаконно возлагая обязанность по нецелесообразным экономическим расходам, которые не предусмотрены бюджетом Батыревского сельского поселения.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 Положения «О Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998г. № 711 (далее – Положение о Госавтоинспекции), Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – ГИБДД) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 2 Положения о Госавтоинспекции последняя обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются – граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются – нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

В соответствии с положениями абзацев 1 и 4 подпункта "а", подпункта "т" пункта 11 Положения о Госавтоинспекции, на Госавтоинспекцию возлагаются: осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений; выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу безопасности дорожного движения, и принятие мер по их устранению.

Согласно подпункту «б» пункта 12 Положения о Госавтоинспекции ГИБДД для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Не согласившись с заявлением администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики МО МВД России «Батыревский» указал, что 05 ноября 2020 года при осуществлении надзора за дорожным движением на территории Батыревского района Чувашской Республики от улицы Ленина с. Батырево Батыревского района Чувашской Республики в направлении ул. Карла Маркса и по улице А.П. Табакова на подъезде к образовательному учреждению «Батыревская средняя общеобразовательная школа № 1» выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно отсутствует стационарное электрическое освещение.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 основной задачей Федерального закона № 196-ФЗ является - охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений(таблица АЛ приложение А), устранение которых осуществляется в сроки, приведенных в таблице 5.3.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и статьи 15 Федерального закона от 08.11.2008 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Таким образом, в соответствии с уставом Батыревского сельского поселения Чувашской Республики, в рамках выполнения полномочий по организации дорожной деятельности (пункт 5 статьи 6 Устава) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Батыревского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Батыревского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; администрация обязана организовать выполнение мероприятий по устранению недостатков на участке дороги (улицы), указанном в оспариваемом предписании.

Федеральный надзор (согласно Положению «О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 г. № 716, а также Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД России от 30.03.2015 № 380), направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктами 81, 82 Административного регламента (утв. Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380), надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения. При надзоре за дорожным движением осуществляется получение информации о выполнении требований выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований безопасности.

В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 23, 24, 26, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

С учетом изложенного, суд считает, оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям.

Содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю, процедура выдачи предписания не нарушена.

При этом доводы заявителя о невозможности исполнения предписания в установленный в нем срок судом не принимаются, поскольку оспариваемое предписание содержит требование о выполнении мероприятий по обустройству стационарного электрического освещения.

Как следует, из материалов дела, глава администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики обратился к Собранию депутатов Батыревского сельского поселения о выделении дополнительных финансовых средств для обустройства тротуара и организации освещения на подходах к образовательному учреждению.

Однако, решением от 18.12.2020 года Собрание депутатов Батыревского сельского поселения отказало в выделении денежных средств.

Следовательно, администрация предприняло меры по исполнению оспариваемого предписания.

Отсутствие надлежащего освещения- подтверждается актами от 05.11.2020 года, 27.01.2021 года, свидетельствующие об отсутствии надлежащей освещенности на подходах к образовательному учреждению. Данные документы опровергают доводы администрации о наличии достаточной освещенности.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд






Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

Н.А. Каргина