Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А07-22875/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22875/22
г. Уфа
01 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 01.12.2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТАБИГАТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ЮЖНО-УРАЛЬСКОМУ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании ненормативных правовых актов,

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БИРСККОММУНДОРСТРОЙ" (452455, РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН, БИРСКИЙ РАЙОН, БИРСК ГОРОД, ИНТЕРНАЦИОНАЛЬНАЯ УЛИЦА, 167, А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.


ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТАБИГАТ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора) (далее - ответчик, Росприроднадзор) о признании требований о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды от 21.01.2022 №03/0106 и от 24.05.2022 №03/1134 незаконными и не подлежащими удовлетворению.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БИРСККОММУНДОРСТРОЙ".

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

01.02.2022 в адрес заявителя поступило требование Росприроднадзора о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (исх. №03/0106 от 21.01.2022).

В соответствии с требованием от 21.01.2022 на заявителя возложена обязанность в течение 30 дней с момента получения вышеуказанного требования в добровольном порядке осуществить компенсацию вреда, нанесенного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате загрязнения почвы, в размере 1 113 750 рублей 00 копеек.

30.05.2022 в ООО «Табигат» поступило Росприроднадзора о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (исх. №03/1134 от 24.05.2022).

В требовании от 24.05.2022 указано, что в связи с тем, что ООО «Табигат» не исполнило Требование о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды от 20.01.2022 №03/0106, в связи с последними изменениями «Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (утв. приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238), вступившими в законную силу 18.11.2021, произведен перерасчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды. Размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, составил 2146014 рублей.

Не согласившись с требованиями о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (исх. №03/0106 от 21.01.2022 и №03/1134 от 24.05.2022), ООО «Табигат» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемом случае судом установлено, что во исполнение вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.04.2021 по делу №А07-28968/2019, на основании акта приема-передачи от 27 июля 2021 года к договору №39/А от 06.10.2016, ООО «Табигат» передало полигон, находящийся в его собственности, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Бирский район, 1200 м западнее 105 км трассы Уфа - Янаул, кадастровый номер 02:64:000000:7 (далее - полигон ТБО) в аренду ООО «Бирсккоммундорстрой», а ООО «Бирсккоммундорстрой», приняло его.

После подписания акта приема-передачи полигона ТБО письмом от 28.07.2021 №02-03/904 ООО «Табигат» уведомило о передаче полигона ТБО в эксплуатацию по договору аренды ООО «Бирсккоммундорстрой» заинтересованные министерства и ведомства, в том числе Росприроднадзор.

Впоследствии, на основании поступившей в адрес ООО «Табигат» от бывших работников информации о нарушении ООО «Бирсккоммундорстрой» при эксплуатации полигона ТБО обязательных требований природоохранного законодательства, ООО «Табигат» письмом от 21.09.2021 №02-03/1009 обратилось в Бирскую межрайонную прокуратуру о нарушении ООО «Бирсккоммундорстрой» требований действующего природоохранного законодательства. Обращение ООО «Табигат» было перенаправлено в адрес Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (вх. №13900-р от 19.10.2021).

На основании проведенной 11.11.2021 проверки эксплуатации ООО «Бирсккоммундорстрой» полигона Росприроднадзором ООО «Табигат» вынесено постановление о назначении административного наказания от 15 декабря 2021 года №01/124-О/СИ по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления», а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15 декабря 2021 года №01/124-О/СИ-ПР.

В тексте данных актов указано, что вина ООО «Табигат» заключается в том, что оно допустило при осуществлении деятельности складирование отходов на почве, захламление территории на земельных участках с кадастровыми номерами 02:13:010901:12 и 02:13:010901:8.

Между тем, полигон ТБО был передан собственником ООО «Табигат» в аренду ООО «Бирсккоммундорстрой» 27 июля 2021 года, которое приступило к эксплуатации полигона ТБО. О данном факте ООО «Табигат» письмом от 28.07.2021 №02-03/904 уведомило Росприроднадзор.

В приложении №2 к указанному акту приема-передачи полигона ТБО указан следующий перечень недостатков, выявленных при передаче: отсутствуют - канализационный колодец литера X инвентарный номер 0000333/5, водопропускное сооружение литера XII инвентарный номер 00000323, замощение литера XVI инвентарный номер 00000330. Иные недостатки, в том числе захламление прилегающего к полигону ТБО земельного участка с кадастровым номером 02:13:010901:12, указаны не были.

Более того, имеется протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №673-П/В-1 от 16 июля 2021 года, составленный государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2

В ходе осуществляемого осмотра было установлено исполнение ООО «Табигат» ранее выданного предписания №394-В/СА от 13.12.2019, в частности по ликвидации размещения твердых коммунальных отходов, древесных отходов, отходов от разборки зданий, покрышек пневматических отработанных, мебели утратившей потребительские свойства, металлической сетки рабицы, тары металлической непосредственно на почве земельного участка с географическими координатами N 55.458617, Е 55.570083, а также осуществления рекультивации данного земельного участка.

На постановление о назначении административного наказания от 15 декабря 2021 года №01/124-О/СИ по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления», а также на представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15 декабря 2021 года №01/124-О/СИ-ПР ООО «Табигат» в Советский районный суд города Уфы РБ направлена жалоба.

Советским районным судом г.Уфы Республики Башкортостан установлено, что земельный участок с географическими координатами N 55.458617, Е 55.570083 и земельный участок с кадастровым номером 02:13:010901:12, захламление которого, а также складирование отходов на нем в процессе деятельности ООО «Табигат» вменяется в вину общества на момент проверки 11 ноября 2021 года, являются одним и тем же тождественным земельным участком.

Допустимые и надлежащие доказательства захламления земельного участка с кадастровым номером 02:13:010901:12 отходами в период с 16.07.2021 по 27.07.2021 непосредственно ООО «Табигат», в материалах дела отсутствуют, также не представлены доказательства осуществления складирования отходов и захламления отходами в процессе деятельности земельного участка с кадастровым номером 02:13:010901:8 непосредственно ООО «Табигат».

Согласно пунктам 2.3.4 и 2.3.7 договора аренды полигона ТБО от 06.10.2016 № 39/А на арендатора, то есть на ООО «Бирсккоммундорстрой», возложены следующие обязанности: соблюдать на арендуемом объекте экологические, санитарные, противопожарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, здоровья и безопасности человека, а также содержать объект и прилегающую к нему территорию в надлежащем санитарном и противопожарном состоянии.

Земельные участки с кадастровыми номерами 02:13:010901:12 и 02:13:010901:8 непосредственно примыкают к полигону ТБО, следовательно данные обязанности возложены на ООО «Бирсккоммундорстрой» с даты подписания сторонами Акта приема-передачи к договору аренды полигона ТБО от 06.10.2016 № 39/А, то есть с 27.07.2021.

Решением судьи Советского районного суда г.Уфы ФИО3 от 05.05.2022 жалоба ООО «Табигат» удовлетворена, постановление Заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, руководителя Южно - Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 №01/124-О/СИ от 15.12.2021 о признании ООО «Табигат» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.2 КоАП РФ, - отменено, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №01/124-О/СТ-ПР от 15.12.2021 - прекращено.

Решением Верховного суда Республики Башкортостан от 20.06.2022 по делу №21-581/2022 апелляционная жалоба Южно - Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприоднадзора) оставлена без удовлетворения, решение Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан без изменения.

Учитывая вышеизложенное, оценив представленные по делу доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд полагает, что оспариваемые требования Росприоднадзора о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (исх. №03/0106 от 21.01.2022 и №03/1134 от 24.05.2022) не соответствуют требованиям закона, следовательно, предусмотренная ч.1 ст. 198 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания ненормативного правового акта не соответствующему закону, имеется.

На основании ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТАБИГАТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать недействительным требования Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №03/0106 от 21.01.2022 и №03/1134 от 24.05.2022.

Взыскать с Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования(ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТАБИГАТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья А.Д. Азаматов