Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А45-20940/2023

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А45-20940/2023
г. Новосибирск
24 июня 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года

решение в полном объеме изготовлено 24 июня 2024 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью корпорация «Дортехпром» (ИНН <***>)

о взыскании вреда, причиненного недрам

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1

при участии  в судебном заседании представителей:

истца: ФИО2, доверенность от 01.01.2024, паспорт, диплом, ФИО3 по доверенности от 01.01.2024, служебное удостоверение

ответчика (онлайн): ФИО4 по доверенности от 28.08.2023, удостоверение адвоката

третьего лица: не явился, уведомлено

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее - истец, министерство)  обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью корпорация «Дортехпром» (далее - ответчик, общество) о взыскании вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах в размере 10020182 рубля 07 копеек.

Требования истца мотивированы тем, что в результате добычи общераспространенных полезных ископаемых в отсутствие соответствующей лицензии на пользование недрами, обществом причинен вред недрам в размере 10020182 рублей 07 копеек.

Представители истца в судебном заседании поддержали исковые требования.

Ответчик исковые требования не признал. Возражения ответчика против иска сводятся к следующему: нет оснований для увеличения размера исковых требований, поскольку измененные требования основаны на результатах обследования 2023 года проведенного с нарушением требованием закона; причиненный вред возмещен путем восстановления недр – строительный песок засыпан в объеме 12151 м3; истцом не верно определен размер ущерба; не верно определен объем добытого песка; истцом допущены нарушения порядка инструментального обследования и отбора проб; в результате геолого-поисковых работ, за пределами горного отвода песок не обнаружен; для отнесения грунта к категории строительного песка недостаточно испытаний физико-механических свойств; добываемый песок использовался ответчиком для собственных нужд, что не может быть рассмотрено, как правонарушение, влекущее ответственность.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал возражения против иска.

В отзыве, поступившем в суд 13.06.2016, ответчик заявил ходатайство о вызове в качестве свидетелей ФИО5 - старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора контрольно-надзорной деятельности министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области; ФИО6 - старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора контрольно-надзорной деятельности министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области; ФИО7 - старшего государственного инспектора отдела государственного экологического надзора контрольно-надзорной деятельности министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области; представителя  общества  ФИО8

Ответчик пояснил, что вышеуказанные лица располагают сведениями о фактических обстоятельствах производства топографической съемки при проведении инструментальных обследований, отраженных в протоколе от 29.11.2022, 20.10.20023, а также фактических обстоятельствах при производстве отбора проб (образцов) № 238 от 14.12.2023.

Представители истца возражали против вызова свидетелей, указав на злоупотребление ответчиком своими правами, поскольку заявление ходатайства о вызове свидетелей направлено на затягивание рассмотрения дела, кроме того представители истца пояснили, что фактические обстоятельства зафиксированы в письменных доказательствах, имеющихся в материалах дела.

Рассмотрев ходатайство о вызове свидетелей, суд не находит оснований для его удовлетворения.

Из статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что вызов лица в качестве свидетеля является правом, а не обязанностью суда. Суд самостоятельно определяет, какие доказательства имеют отношение к рассматриваемому делу, и оценивает их в совокупности с позиций относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений. При этом обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В рамках дискреционных полномочий суд принимает решение о вызове и допросе свидетелей, исходя из конкретных обстоятельств дела и при наличии для этого соответствующих оснований.

В данном случае ответчик не представил доказательств того, что лица, о вызове которых в качестве свидетелей он ходатайствует, располагают сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для дела (часть 1 статьи 56 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), которые невозможно установить из представленных в материалы дела доказательств. Суд полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Также суд отмечает, что в поведении ответчика усматривается злоупотребление своими правами, поскольку доводы о допущенных при проведении инструментальных обследований и при отборе проб нарушениях были заявлены ответчиком еще в отзыве от 04.09.2023 и поддерживались ответчиком в ходе судебного разбирательства. Вместе с тем, ответчик ранее не заявлял ходатайств о вызове в качестве свидетелей указанных лиц.

Представитель ответчика заявил ходатайство об истребовании от истца видеозаписи съемки, проводившейся при проведении проверки.

Рассмотрев ходатайство, суд отказывает в его удовлетворении.

Согласно статье  66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд может направить запрос об истребовании доказательств в случае невозможности стороной самостоятельно получить эти доказательства. Такие данные суду не представлены.

С учетом предмета заявленных требований полагает, что представленных в дело доказательств достаточно для оценки доводов лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Обществом получена лицензия на пользование недрами НОВ 80393 ТЭ от 29.05.2019 с целью разведки и добычи строительных песков на участке недр «Маслянинский-4», расположенном в Маслянинском районе Новосибирской области, на северной окраине р.п. Маслянино, срок действия лицензии до 29.05.2024.

В рамках осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора) министерством в период с 18.11.2022 по 30.11.2022 проведена внеплановая выездная проверка (далее - проверка) в отношении общества по соблюдению обязательных требований в области охраны и использования недр.

Проверка проведена в соответствии с решением министерства о проведении внеплановой выездной проверки от 15.11.2022 № 1343 на основании поступившего из прокуратуры Новосибирской области требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 10.11.2022 № 7-32-2022/6884-22-20500001.

В рамках проверки по результатам осмотра и проведенного инструментального обследования на территории участка недр «Маслянинский-4» и прилегающей к участку недр территории обнаружена обводненная горная выработка (карьерная выемка) общей площадью 71226 м2. Объем вынутой массы полезного ископаемого из горной выработки в границах горного отвода участка недр (на площади 19206 м2) составил 63971 м3, объем вынутой массы суглинка составил 32856 м3, объем вынутой массы строительного песка составил 31115 м3. Объем вынутой массы полезного ископаемого из горной выработки за пределами границ горного отвода участка недр (на площади 44402 м2) составил 65538 м3. Объем вынутой массы смеси строительного песка и суглинка составил 53387 м3, объем вынутой массы строительного песка составил 12151 м3.

В соответствии с распоряжением МПР РФ № 45-р, администрации Новосибирской области № 1 от 12.09.2006 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Новосибирской области» общераспространенными полезными ископаемыми на территории Новосибирской области помимо прочего являются суглинки, пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях).

По результатам проверки установлено, что общество осуществило добычу общераспространенных полезных ископаемых самовольно, за пределами границ участка недр «Маслянинский-4», установленных лицензией на пользование недрами НОВ 80393 ТЭ от 29.05.2019, горноотводным актом к лицензии на пользование недрами. Объем самовольной добычи смеси строительного песка и суглинка составил 53387 м3, объем самовольной добычи строительного песка составил 12151 м3.

Со стороны общества  выявлены нарушения положений Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), а именно: статьи 7,  подпунктов 1, 2 части 2 статьи 22, пункта 1 статьи 23.

По итогам проведения внеплановой выездной проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 30.11.2022 № 157. Результаты проверки не обжалованы.

По факту выявленных нарушений в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ) (составлен протокол об административном правонарушении от 22.12.2022 № 157/2-1). Постановлением по делу об административном правонарушении от 19.01.2023 № 157/3-1 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде наложения административного штрафа на сумму 400000 рублей. Вынесенное постановление не обжаловано, вступило в законную силу 31.01.2023, административный штраф оплачен.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении общества вынесено представление от 19.01.2023 № 157/8 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении.

В ответ на вынесенное представление от общества в министерство поступил письменный ответ (письмо от 13.02.2022 № 13/02/01), согласно которому в целях недопущения нарушений законодательства о недрах и совершений административных правонарушений, в обществе проведена служебная проверка в отношении должностных лиц, ответственных за осуществление добычи полезных ископаемых, по результатам которой специалист по недропользованию, главный инженер привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечаний.

В отношении инженерно-технического и рабочего персонала общества,  задействованного на объектах добычи полезных ископаемых, проведены мероприятия по разъяснению требований действующего законодательства о недрах, разъяснению требования лицензионных соглашений, являющихся составными частями лицензии на пользование недрами НОВ 80393 ТЭ от 29.05.2019, разъяснению требований о необходимости обозначения границ земельных участков (горных отводов) на местности.

На основании акта внеплановой выездной проверки от 30.11.2022 № 157, постановления по делу об административном правонарушении от 19.01.2023 № 157/3-1, представления от 19.01.2023 № 157/8 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном, министерством установлено, что общество  осуществило безлицензионную (самовольную) добычу строительных песков в объеме 12151 м3, что привело к безвозмездной утрате недр, причинило вред недрам.

Согласно справке о расчете вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах, от 13.01.2023 в результате безлицензионной (самовольной) добычи строительных песков в объеме 12151 м3 причинен вред недрам в денежном эквиваленте на сумму 5365557 рублей 57 копеек. 

Расчет размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, выполнен в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.07.2023 № 564.

Министерство направило в адрес общества претензию о возмещении вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (письмо от 22.02.2023 № 2012-20/37), в которой обществу было предложено в добровольном порядке возместить вред, повлекший утрату недр в результате самовольного пользования недрами, в денежном эквиваленте на сумму 5365557 рублей 57  копеек.

В ответе на претензию общество выразило о несогласии в возмещения в добровольном порядке причиненного вреда, указав следующее: деятельность по незаконной добыче и реализации строительного песка за пределами месторождения общества не велась, весь строительный песок и грунт, изъятый со смежных участков, был перемещен на месторождение «Маслянинский-4»; с 01.01.2022 на месторождении велись работы по подготовке к проведению рекультивации земель. При выполнении данных работ проводились мероприятия по засыпке карьерной выемки почвенным грунтом. В процессе проведения работ, ошибочно, со смежного земельного участка был снят грунт и перемещен на участок месторождения «Маслянинский-4». В результате данного перемещения, за пределами лицензионного участка образовались карьерные выемки; причиненный вред возмещен обществом в натурной форме, путем восстановления состояния недр, существовавшего до нарушения законодательства о недрах.

На основании задания на проведение выездного обследования от 20.09.2023 № 142 были проведены выездные обследования 21.09.2023, 14.12.2023, по результатам которых был уточнен объем незаконного (безлицензионного) изъятия общераспространенного  полезного ископаемого (строительного песка). Объем изъятого, на дату выявления 30.11.2022, полезного ископаемого составил 22692 м2, исходя из данного объекта был рассчитан причиненный вред (ущерб) недрам. Ущерб составил 10020182 рубля 07 копеек.

В связи с отсутствием добровольного возмещения причиненного вреда, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Изучив и проверив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

По смыслу статей 15, 1064, 1069 ГК РФ лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков (вреда), должно доказать факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличия причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками, а также реальный размер убытков. В отсутствие хотя бы одного из указанных условий обязанность лица возместить причиненный вред не возникает.

Согласно статье 1082 ГК РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Исходя из анализа приведенных положений, для наступления гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо наличие совокупности следующих элементов: наступление вреда, неправомерность действий причинителя вреда, вина причинителя вреда, причинно-следственная связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на принципе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 4 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Одним из видов пользования недрами является добыча полезных ископаемых (пункт 3 статьи 6 Закона о недрах).

Из статьи 9 Закона о недрах следует, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу статьи 2 и пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

В соответствии со статьей 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно подпунктам 1, 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр и требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Основными требованиями но рациональному использованию и охране недр на основании пункта 1 статьи 23 Закона о недрах является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии со статьей 49 Закона о недрах лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

В силу статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (пункт 1). Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности (пункт 2).

Основанием для обращения истца в суд с настоящим иском явился факт безлицензионного пользования недрами деятельностью ответчика.

Предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (статья 5 Закона № 7-ФЗ).

Согласно статье 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 67 пункта 8 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 № 383-п «О министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области», к полномочиям министерства относится осуществление расчета размера вреда, причиненного участкам недр местного значения вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отклоняет доводы ответчика исходя из следующего.

На основании лицензии на пользование недрами НОВ 80332 ТП от 25.07.2018 ответчику предоставлено право пользования участком недр «Маслянинский-4» для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений строительных песков и песчано-гравийных материалов.

Под геологическим изучением понимается один из лицензируемых видов пользования недрами, выполняемых в рамках поисково-оценочных работ путем проходок скважинами. Соответственно, проведение работ по разработке карьера и добыче (изъятия) из недр полезных ископаемых в рамках геологического изучения не допускается. Для проведения указанных работ необходимо получить лицензию на пользование недрами с целевым направлением работ «для добычи полезных ископаемых».

Для проведения работ по разработке карьера и добыче полезных ископаемых на участке недр «Маслянинский-4» ответчиком получена лицензия на пользование недрами НОВ 80393 ТЭ от 29.05.2019.

Из представленных доказательств следует, что участки карьерной выемки (фигуры Ф1, Ф2, ФЗ), в пределах которых ответчиком проведены работы по добыче (изъятию) из недр строительного песка в объеме 22692 м3, расположены за пределами границ участка недр «Маслянинский-4».

Статьей 19 Закона о недрах предусмотрено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах   данных   земельных   участков   без   применения   взрывных  работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе.

В соответствии с данными публичной кадастровой карты вышеуказанные участки карьерной выемки (фигуры Ф1, Ф2, ФЗ) расположены в границах кадастрового квартала 54:17:010201, за пределами границ земельных участков с кадастровыми номерами: 54:17:010201:372, 54:17:010201:374. Ответчик не является собственником, землепользователем, землевладельцем или арендатором территории земель кадастрового квартала 54:17:010201, в пределах  которой  осуществлялись работы  по добыче  (изъятию)  из  недр строительного песка.

Таким образом, работы по добыче (изъятию) из недр строительного песка в объеме 22692 м3 проведены ответчиком в отсутствии лицензии на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, в отсутствии правоустанавливающих документов на использование территории земель кадастрового квартала 54:17:010201.

Как указывает общество, в целях устранения причиненного вреда на месторождении строительных песков «Маслянинский-4» между обществом с ограниченной ответственностью  «Метроком-Н» и обществом заключен договор подряда от 01.12.2022 № 01/12П на выполнение работ по восстановлению границ участка недр. Предметом данного договора являлось выполнение подрядчиком, по заданию заказчика, подрядных работ по восстановлению лицензионных границ участка недр, путем возврата на карьерные выемки, выходящие за пределы лицензионного участка (горного отвода) месторождения строительных песков «Маслянинский-4», песка и восстановления почвенного слоя (проведению рекультивационных работ).

В материалах дела содержатся схемы от 24.11.2022 территории участка недр «Маслянинский-4» на космоснимке программного продукта «Google Earth» по состоянию на 11.07.2018,  23.04.2020, 12.09.2020, 07.08.2022, 18.09.2022.

Исходя из анализа указанных космоснимков следует, что разработка горной выработки (карьерной выемки), в том числе, за пределами границ, установленных лицензией на пользование недрами НОВ 80393 ТЭ от 29.05.2019, горноотводным актом к лицензии на пользование недрами, прослеживается на космоснимке программного продукта «Google Earth» по состоянию на 23.04.2020, 12.09.2020, 07.08.2022, 18.09.2022.

Таким образом, доводы о том, что карьерные выемки за пределами лицензионного участка недр «Маслянинский-4» образовались с 01.01.2022 в результате работ по рекультивации земель, являются необоснованными.

Исходя из положений пункта  2 Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.07.2023 № 564, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный, в том числе, их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

В силу пункта  2 статьи 78 Закона № 7-ФЗ  на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Проект восстановительных работ в министерство обществом не представлен.

Закон о недрах, определяя в преамбуле понятие недр как часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения, регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Возврат незаконно добытых общераспространённых полезных ископаемых в место их добычи не делает их недрами, поскольку они уже были добыты.

Таким образом, восполнение утраченных запасов строительного песка в объеме 12151 м3 путем его обратной засыпки в горную выработку (карьерную выемку) не может являться основанием для освобождения недропользователя от обязанности возместить вред, причиненный недрам.

Согласно пункту 1 статьи 1064 ГК РФ законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Таким законом и является Закон об охране окружающей среды, пунктом 3 статьи 77 которого предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной или иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками (апелляционное определение Верховного суда Российской Федерации от 07.07.2020 № АПЛ20-16).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 21.12.2011 № 1743-О-О, окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Учитывая данное обстоятельство, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. При этом методика исчисления размера вреда, причиненного объектам охраны окружающей среды вследствие нарушения соответствующего законодательства, во всяком случае не может носить произвольный характер и должна строиться исходя из количественных параметров негативного воздействия на окружающую среду.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.06.2015 № 12-П указал, что особенности экологического ущерба, прежде всего неочевидность причинно-следственных связей между негативным воздействием на природную среду и причиненным вредом, предопределяют трудность или невозможность возмещения вреда в натуре и исчисления причиненного вреда, и в силу этого - условность оценки его размера. Кроме того, ущерб, причиненный экологическим правонарушением, отличает сложность его проявлений: он включает, как следует, в том числе из статьи 42 Конституции Российской Федерации, экологический вред окружающей среде, вред, причиняемый здоровью человека (социальный вред), и вред имуществу, находящемуся в частной или публичной собственности (экономический вред).

Особые характеристики вреда, причиненного окружающей среде, который не поддается в полной мере объективной оценке (в частности, по причине отдаленности во времени последствий правонарушения), влекут и применение особого, условного метода определения его размера.

В силу пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В то же время, как отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 09.02.2016 № 225-О, осуществление мер по рекультивации нарушенного земельного участка преимущественно направлено на поверхностное устранение возникших в результате нарушения негативных последствий для земель сельскохозяйственного назначения. Реальная стоимость работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды может значительно превышать стоимость работ по рекультивации нарушенных земель. При определении полного экологического вреда учету подлежат не только затраты на восстановление нарушенной природной среды, но и экологические потери, которые в силу своих особенностей невосполнимы и (или) трудновосполнимы, в том числе по причине отдаленности во времени последствий правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. Восстановление нарушенного состояния окружающей среды осуществляется после ликвидации последствий загрязнения окружающей среды и не тождественно данной процедуре.

Таким образом, проведение только одной рекультивации не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы.

В силу части 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно протоколу инструментального обследования от 29.11.2022 № 16604-20/37 на участках карьерной выемки, расположенных за пределами границ участка недр «Маслянинский-4» добыто:

-   смеси строительного песка и суглинка в объеме 53387 м3, площадь нарушенных земель 44402 м2 (Ф2, Ф3 и фигура без номера);

-   строительного песка в объеме 12 151 м3, площадь нарушенных земель 13690 м2 (фигура Ф2, Ф3).

Общий объем добычи полезного ископаемого (смеси строительного песка и суглинка, строительного песка) составил 65538 м3, площадь нарушенных земель 44402 м2.

Фигурой Ф1 в протоколе инструментального обследования от 29.11.2022 условно обозначена карьерная выемка, расположенная как в границах участка недр, так и за его пределами.

Согласно протоколу инструментального обследования от 20.10.2023 № 15169-20/37 на участках карьерной выемки, расположенных за пределами границ участка недр «Маслянинский-4», добыто строительного песка в объеме 22692 м3, площадь нарушенных земель 9132 м2.

Сопоставляя результаты проведенных инструментальных обследований, следует, что нарушенная площадь земель за пределами границ участка недр уменьшилась с 44402 м2 до 9132 м2, объем добытого строительного песка за пределами границ участка недр увеличился с 12151 м3 до 22692 м3.

Уменьшение площади нарушенных земель связано с тем, что на момент проведения выездного обследования в сентябре 2023 года в юго-западной части карьерной выемки (фигура Ф3) проведены планировочные (рекультивационные) работы путем засыпки выработанного пространства карьерной выемки грунтом (супесью пылеватой), что привело к уменьшению площади карьерной выемки. По результатам проведенных 21.09.2023, 14.12.2023 выездных обследований было уточнено, что объем добычи (изъятия) из недр строительного песка составляет 22692 м3 от общего объема добытого полезного ископаемого за пределами границ участка недр (65538 м3).

В рамках выездного обследования, проведенного 21.09.2023, произведен отбор 1 пробы (образца) грунта в юго-западной части карьерной выемки, расположенной за пределами границ участка недр «Маслянинский-4», где после проверки (ноябрь 2022 года) обществом проведены планировочные (рекультивационные) работы.

По результатам приведенных лабораторных испытаний установлено, что отобранная проба грунта относится к супеси пылеватой, грунт по качеству не соответствует требованиям ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия». Соответственно, засыпка строительного песка в объеме 12151 м3 в выработанное пространство карьерной выемки обществом не проводилась, в качестве засыпного грунта использовалась супесь. По результатам выездных обследований, проведенных 21.09.2023 и 14.12.2023, установлено, что объем добычи (изъятия) из недр полезного ископаемого за пределами лицензионных границ участка недр «Маслянинский-4» составил 22 692 м3.

Полезное ископаемое в объеме 22692 м3, добытое (изъятое) из недр, по модулю крупности, содержанию пылевидных и глинистых частиц и глины в комках является очень мелким песком II класса, соответствует требованиям ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия», характеризуется как песок строительный и может использоваться при определенных видах работ.

Согласно содержащемуся в материалах проверки протоколу инструментального обследования от 29.11.2022 № 16604-20/37 участки (выемки) добычи (изъятия) из недр полезных ископаемых за пределами границ участка недр «Маслянинский-4» обозначены фигурами Ф1, Ф2, Ф3. Всего установлено 3 участка добычи (изъятия) из недр полезных ископаемых за пределами границ участка недр «Маслянинский-4».

Согласно материалам проведенного 21.09.2023 выездного обследования инструментальное обследование и отбор проб (образцов) проводились в пределах участков (выемок) добычи (изъятия) из недр полезных ископаемых за пределами границ участка недр «Маслянинский-4», установленных в ноябре 2022 года по результатам внеплановой выездной проверки. Иных образованных участков (выемок) добычи (изъятия) из недр полезных ископаемых за пределами границ участка недр «Маслянинский-4» в ходе выездного обследования не обнаружено.

Также согласно материалам проведенного 14.12.2023 выездного обследования отбор проб (образцов) также проводился в пределах участков (выемок) добычи (изъятия) из недр полезных ископаемых за пределами границ участка недр «Маслянинский-4», установленных в ноябре 2022 года по результатам внеплановой выездной проверки. Иных образованных участков (выемок) добычи (изъятия) из недр полезных ископаемых за пределами границ участка недр «Маслянинский-4» в ходе выездного обследования не обнаружено.

По результатам проведенных 21.09.2023, 14.12.2023 выездных обследований было уточнено, что объем добычи (изъятия) из недр полезных ископаемых в пределах ранее установленных материалами проверки участков (фигуры Ф1, Ф2, Ф3) за пределами границ участка недр «Маслянинский-4» составляет 22692 м3. Добытое из недр полезное ископаемое по ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия» характеризуется как песок строительный и может использоваться при определенных видах строительных работ.

В рамках выездного обследования, проведенного 14.12.2023, произведен отбор проб (образцов) грунта. Всего отобрано 10 проб (образцов), из них: 9 проб (образцов) песка отобрано на 3 участках карьерной выемки, расположенной за пределами границ участка недр «Маслянинский-4», 1 проба (образец) грунта отобрана в юго-западной части карьерной выемки, расположенной за пределами границ участка недр «Маслянинский-4».

Лабораторные исследования отобранных проб (образцов) проведены в лаборатории ООО «НВТ» в соответствии с заключением № 311/22 о состоянии измерений в лаборатории.

По результатам лабораторных исследований пробы (образцы) песка для проведения дополнительных лабораторных испытаний, определения физико-механических свойств, химического анализа и радиационно-гигиенической оценки направлены в ООО «НССК» (уникальный номер записки об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21AH03), в испытательный лабораторный центр ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» (орган инспекции № RA.RU.710008).

Согласно результатам проведенных ООО «НССК» лабораторных испытаний установлено, что песок природный в отобранных пробах из точек №№ 1, 4-9 (протоколы испытаний №№ 56, 59-64 от 28.02.2024) по модулю крупности относится к группе очень мелкий, по зерновому составу и содержанию пылевидных и глинистых частиц относится к классу II и соответствует требованиям ГОСТ 8736-2014; песок природный в отобранных пробах из точек №№ 2,3 (протоколы испытаний №№ 57,58 от 28.02.2024) по модулю крупности относится к группе очень мелкий, по зерновому составу и содержанию пылевидных и глинистых частиц относится к классу II и соответствует требованиям ГОСТ 8736-2014, однако имеет отклонения от данной группы по содержанию зерен крупностью свыше 10 мм.

Согласно результатам проведенных ООО «НССК» лабораторных испытаний установлено, что песок природный в отобранных пробах из точек №№ 1-9 (протокол испытаний № 65 от 28.02.2024) по реакционной способности (содержанию аморфных разновидностей диоксида кремния, растворимого в щелочах), по содержанию серы (сульфатной и сульфидной), по содержанию органических примесей соответствует требованиям ГОСТ 8736-2014.

Согласно результатам проведенных Испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» лабораторных испытаний установлено, что песок природный в отобранных пробах из точек №№ 1-9 (протокол испытаний № 2326 от 28.02.2024, экспертное заключение по результатам лабораторных исследований № Р.000209 от 04.03.2024) по показателю эффективной удельной активности природных радионуклидов (53,0 +/- 13,0 Бк/кг) соответствует I классу строительных материалов по радиационной безопасности согласно пункту  5.3.4 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ 99/2009)» и, соответственно, соответствует требованиям ГОСТ 8736-2014.

Таким образом, по результатам проведенных лабораторных испытаний установлено, что песок в объеме 22692 м3, добытый (изъятый) из недр за пределами границ участка недр «Маслянинский-4», по физико-механическим и химическим свойствам, по показателю эффективной удельной активности природных радионуклидов соответствует требованиям ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия», характеризуется как песок строительный и может использоваться в строительстве. Однако песок природный в отобранных пробах из точек №№ 2,3 имеет отклонения от указанной группы по содержанию зерен крупностью свыше 10 мм, но с учетом гидромеханизированного способа отработки месторождения на выходе удастся получить продукцию, соответствующую требованиям ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия».

Отбор проб в отношении полезного ископаемого по ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия» должен осуществляться в соответствии с правилами, установленными пунктом 6.1 ГОСТ 8736-2014, в котором указано, что испытания песка проводят по ГОСТ 8735.

В соответствии с пунктом 2.12 ГОСТ 8735 при геологической разведке пробы отбирают в соответствии с нормативно-технической документацией, утвержденной в установленном порядке.

Такая нормативно-техническая документация установлена распоряжением Минприроды России от 05.06.2007 № 37-р, которым утверждены Методические рекомендации по применению Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых.

Согласно указанным Методическим рекомендациям разведка месторождений песков производится скважинами, которые проходятся на всю мощность полезной толщи месторождения.

Согласно заключению, подготовленному по заказу общества специалистом  ФИО9, месторождение «Маслянинское-4» по сложности геологического строения относится ко 2-ой группе сложности, которые характеризуются «...невыдержанным строением и мощностью полезной толщи, с прослоями некондиционных пород, часто с непостоянным качеством песков, часто песков и песчано-гравийного материала, а также небольшие линзообразные или неправильной формы месторождения с невыдержанным строением и резко изменчивой мощностью полезной толщи или непостоянным качеством песков и песчано-гравийного материала».

Для того чтобы отнести современные аллювиальные отложения за пределами границ участка недр «Маслянинский-4» к месторождению строительных песков, необходимо вначале провести поисково-оценочные (разведочные) работы с опробованием и испытанием в соответствии с нормативной документацией, то есть путем проходок скважин на всю мощность полезной толщи месторождения.

Метод опробования лопатой из лунок не позволяет получить представленный материал для оценки качества предполагаемого полезного ископаемого. В водонасыщенном грунте происходит естественная гравитационная отсадка материала, как по совокупности, так и по минеральному составу, усиленная «Сливом, сбросом» более тонкозернистых и глинистых фракций при вычерпывании из лунки. Данный способ отбора проб нарушает естественную природную гранулометрию опробуемого песчаного материала.

Выводы указанного положены обществом в обоснование довода о том, что поскольку поисково-оценочные работы путем проходок скважинами на всю мощность полезной толщи месторождения за границами участка недр «Маслянинский-4» не проводились, то факт безлицензионной добычи песка в объеме 22692 м3 не подтвержден.

Вместе с тем согласно вышеуказанным сведениям и документам поисково-оценочные работы путем проходок скважинами на всю мощность полезной толщи месторождения регламентированы в рамках геологического изучения либо разведки месторождения полезных ископаемых.

В статье 6 Закона о недрах приведен исчерпывающий перечень видов пользования недр, согласно которому недра предоставляются в пользование, в том числе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых.

В соответствии с Положением о министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Новосибирской области от 03.10.2017 № 383-п, министерство осуществляет региональный государственный геологический контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований в области охраны и рационального использования недр в отношении участков недр местного значения.

Реализация установленных полномочий осуществляется министерством в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

В соответствии с нормами вышеуказанных нормативных правовых актов проведение геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, и проведение разведки месторождения полезных ископаемых (виды пользования недрами) при осуществлении контрольных (надзорных) мероприятий не предусмотрено.

Таким образом, проведение поисково-оценочных работ путем проходок скважинами с целью оценки полезных ископаемых при проведении внеплановой выездной проверки и выездных обследований не представляется возможным.

Кроме того, в соответствии с преамбулой Закона о недрах недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с пунктом 4 ГОСТ Р 59071-2020 «Охрана окружающей среды. Недра. Термины определения» под геологическим изучением понимаются работы по общему и региональному изучению недр, прогнозу землетрясений, исследованию вулканической деятельности, мониторингу состояния недр, режима подземных вод; поиски, разведка и оценка полезных ископаемых; работы по использованию и захоронению в недрах отходов горнодобывающего и связанных с ним производств, обоснованию строительства и эксплуатации подземных сооружений, в том числе без получения геологических отводов.

Согласно пункту 33 ГОСТ Р 59071-2020 под разведкой понимаются работы (операции), связанные с поиском и геологическим изучением месторождений полезных ископаемых с оценкой их промышленного значения.

В соответствии с пунктом 28 ГОСТ Р 59071-2020 под поисковыми работами понимается стадия геолого-разведочных работ, проводимая в целях выявления и оконтуривания перспективных участков и проявлений полезных ископаемых, определения прогнозных ресурсов, их предварительной геолого-экономической оценки и обоснования дальнейших геолого-разведочных работ.

Иными словами поисково-оценочные работы путем проходок скважинами проводятся для выявления и оценки полезных ископаемых, находящихся в толще земли, ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

При этом согласно материалам выездной проверки и материалам выездных обследований по результатам проведения добычных работ в районе участка недр «Маслянинский-4» образована обводненная карьерная выемка, 3 участка (фигуры Ф1, Ф2, Ф3) карьерной выемки расположены за пределами границ участка недр. Добыча полезного ископаемого проведена открытым способом. Добытое полезное ископаемое в пределах и за пределами карьерной выемки не обнаружено.

Таким образом, проведение поисково-оценочных работ путем проходок скважинами на территории 3 участков карьерной выемки, расположенных за пределами границ участка недр «Маслянинский-4», для оценки уже добытых полезных ископаемых не представляется возможным.

Также в соответствии с пунктом 1 статьи 81 Федерального закона № 248-ФЗ под отбором проб (образцов) понимается совершаемое инспектором, экспертом или специалистом контрольное (надзорное) действие по изъятию (выборке) проб (образцов) воды, почвы, воздуха, сточных и (или) дренажных вод, выбросов, сбросов загрязняющих веществ, отходов производства и потребления, продукции (товаров), иных предметов и материалов в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания и (или) экспертизу в контрольный (надзорный) орган и (или) экспертную организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

В рамках выездных обследований, проведенных 21.09.2023 и 14.12.2023, на 3 участках (фигуры Ф1, Ф2, Ф3) карьерной выемки, расположенных за пределами границ участка недр «Маслянинский-4», проведено обследование дна и бортов (урезов) карьерной выемки. По бортам и дну карьерной выемки определена мощность полезной толщи (полезного ископаемого - песка), при наличии прямого доступа к полезному ископаемому проведен отбор проб (образцов) песка.

Согласно результатам лабораторных испытаний в полезной толще установлено наличие песка, соответствующего требованиям ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия» и характеризующегося, как песок строительный.

Полученные результаты проведенных обследований на 3 участках (фигуры Ф1, Ф2, Ф3) карьерной выемки интерполированы с данными геологических разрезов I -1, II - II по точкам поверхности песков из «Проекта горного отвода на участок недр месторождения строительных песков Маслянино - 4», шифр 18-11-2019-ПГО.

По результатам произведенных расчетов объем добычи (изъятия) из недр строительного песка за пределами границ участка недр «Маслянинский-4» составил 22692 м3.

Отбор проб (образцов) осуществлялся с учетом требований ГОСТ 12071-2014 «Межгосударственный стандарт. Грунты. Отбор, упаковка, транспортирование, хранение образцов». Пробы отбирались лопатой из лунок по дну на глубину 0,0-0,3 м относительно поверхности дна карьерной выемки и по урезам на глубину 0,1-0,4 м относительно поверхности урезов карьерной выемки. ГОСТ 12071-2014 применяется на все грунты согласно ГОСТ 25100 без ограничений, в том числе на песчаный грунт (песок) - пункт 3.19 ГОСТ 25100. Отбор образцов грунта помимо прочего осуществляется из открытых горных выработок с использованием лопаты, ложа, лома и т.д. - пункт 4.2,4.3 ГОСТ 12071-2014.

Иных документов по стандартизации или правил отбора проб (образцов), регламентирующих отбор проб (образцов) грунта, в том числе песка, в пределах уже образованной по результатам добычных работ карьерной выемки не установлено.

Таким образом, при наличии на обследуемой территории уже 3 образованных участков карьерной выемки, расположенных за пределами границ участка недр «Маслянинский-4», суд полагает, что осуществление отбора проб (образцов) песка со дна и урезов карьерной выемки с учетом требований ГОСТ 12071-2014 «Межгосударственный стандарт. Грунты. Отбор, упаковка, транспортирование, хранение образцов» является допустимым.

Суд также отклоняет довод ответчика о том, что до проведения гидроклассификации и обогащения нет оснований считать добытый грунт полезным ископаемым - строительным песком.

Согласно вышеуказанным результатам проведенных лабораторных испытаний проб (образцов) песка, отобранных в рамках проведенного 14.12.2023 выездного обследования, из 9  отобранных проб (образцов) в 7 пробах (образцах) песок природный соответствует требованиям ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия» и, соответственно, дополнительной гидроклассификации и обогащению не подлежит.  В 2  пробах (образцах) песок природный соответствует требованиям ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия», однако имеет отклонения от данной группы по содержанию зерен крупностью свыше 10 мм, но с учетом гидромеханизированного способа отработки месторождения (включает процессы гидроклассификации и обогащения) на выходе удастся получить продукцию, соответствующую требованиям указанного стандарта.

Разработка участка недр «Маслянинский-4» с целью добычи строительного песка проведена обществом в соответствии с Техническим проектом на разработку месторождения строительных песков «Маслянинское-4» в Маслянинском районе Новосибирской области, шифр ТП-001-19-ПЗ, Новосибирск, 2019 год.

Согласно данному техническому проекту разработка месторождения строительных песков на участке недр «Маслянинский-4» предусмотрена без осушения карьерного поля. Учитывая обводненность, вещественный состав полезного ископаемого и неравномерное распределение гравия по полезной толще, при разработке месторождения использовался гидромеханизированный способ разработки с применением плавучего дизельного земснаряда.

Преимущество указанного способа разработки заключалось в возможности разрабатывать месторождение без осушения карьерного поля, получения качественной готовой продукции из некондиционного природного песка.

Гидротранспортирование добываемого песка от плавучего земснаряда к сортировочной установке осуществлялось под напором по плавучему и магистральному (береговому) пульпопроводу.

Гидроклассификация добываемого песка для получения готовой продукции предусмотрена на сортировочной установке. Частицы полезного ископаемого менее 5 мм (песок строительный) после сортировки попадают на карту намыва песка. Частицы полезного ископаемого более 5 мм после сортировки попадают на склад песчано-гравийных материалов.

Материалами выездной проверки и выездных обследований зафиксировано, что выработанное пространство карьерной выемки, в том числе на 3 участках карьерной выемки, расположенных за пределами границ участка недр «Маслянинский-4», заполнено водой. Признаков осушения карьерного поля выработки не обнаружено. К юго-западу от карьерной выемки обнаружена карта песка и склад песчано-гравийной смеси, образованной после гидроклассификации полезного ископаемого.

Из материалов дела следует, что добыча полезного ископаемого как в границах участка недр «Маслянинский-4», так и за его пределами осуществлялась открытым гидромеханизированным способом с применением технологического комплекса: плавучего земснаряда, плавучего и магистрального (берегового) пульпопровода, сортировочной установки. Добываемое полезное ископаемое было подвергнуто гидроклассификации для получения на выходе строительного песка, соответствующего требованиям ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия».

Довод общества о проведении инструментального обследование в отсутствие представителя общества опровергается представленными доказательствами (протоколом инструментального обследования от 29.11.2022 № 16604-20/37, актом внеплановой выездной проверки № 157 от 30.11.2022).

При рассмотрении дела судами обоснованно признан доказанным факт совершения ответчиком незаконных действий, выразившихся в безлицензионной добыче общераспространенного полезного ископаемого, что подтверждено материалами дела и не опровергнуто ответчиком.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о доказанности факта совершения ответчиком незаконных действий, выразившихся в безлицензионной добыче общераспространенного полезного ископаемого в объеме 22692 м3 за пределами границ участка недр «Маслянинский-4».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах (далее - Правила № 564).

Согласно пункту 6 Правил № 564 стоимость запасов полезных ископаемых, утраченных в результате вреда, причиненного самовольным пользованием недрами, определяется как произведение объема запасов полезного ископаемого, утраченных в результате вреда (тонн, тыс. куб. метров, граммов, карат, куб. метров в сутки, тонн в сутки), и стоимости единицы полезного ископаемого, определяемой по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих дате совершенного правонарушения (рублей).

Утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (пункт 1 статьи 78 Закона № 7, пункт 14 Постановления № 49).

В силу пункта 2 Правил № 564, вредом, причиненным недрам, признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе самовольным пользованием недрами.

Из пункта 4 Правил № 564 следует, что размер вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, учтенных государственным или территориальным балансом запасов полезных ископаемых, а также утрату полезных ископаемых, запасы которых не поставлены на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых, вызванного в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным (безлицензионным) пользованием недрами.

Исходя из представленных доказательств, суд пришел к выводу, что министерство доказало наличие всей совокупности элементов состава гражданско-правовой ответственности, влекущей взыскание ущерба, причиненного окружающей среде, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлине распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящее мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью корпорация «Дортехпром» (ИНН <***>) в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ИНН <***>) в качестве возмещения вреда, причиненного недрам,  10020182 рубля 07 копеек.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью корпорация «Дортехпром» (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 73101 рубль.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                                        Н.С. Галкина