Решение от 26 декабря 2019 г. по делу № А79-2867/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2867/2019
г. Чебоксары
26 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.12.2019.

Полный тест решения изготовлен 26.12.2019.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "Стройтрест-риэлти", ИНН:2130001915 ОГРН:1062130004573, 428003, <...>,

к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ИНН:2126003194 ОГРН:1022101150037, 428032, <...>,

третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике,

Акционерное общество "Стройтрест-ЧАЗ",

Общество с ограниченной ответственностью "УК Родник",

ФИО2,

о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 01.12.2018,

третьего лица ФИО2,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Стройтрест-риэлти" обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации города Чебоксары Чувашской Республики об отмене постановления Администрации города Чебоксары от 21.12.2018 №2492 в части утверждения проекта межевания территории ЗУ 4 площадью 4737 кв.м, предлагаемый вид разрешенного использования: спорт, и в части утверждения ЗУ 6 площадью 6139 кв.м, предлагаемый вид разрешенного использования: земли общего пользования; обязании сформировать земельный участок площадью 7218 кв.м для эксплуатации дома №15/1 по улице Ярмарочная в городе Чебоксары в следующих границах (координаты в МСК 21):

Номер

Координаты

п/п

X
Y

т.1

408696.516

1232461.806

т.2

408695.926

1232460.421

т.З

408696.523

1232424.570

т.4

408733.478

1232424.773

т.5

408733.529

1232415.487

т.6

408759.871

1232415.769

т.7

408759.827

1232423.106

т.8

408809.151

1232423.945

т.9

408808.200

1232468.821

т.10

408789.992

1232487.402

т.11

408786.856

1232497.507

т.12

408742.183

1232497.713

т.13

408735.414

1232497.745

т.14

408735.472

1232484.192

т.15

408727.866

1232483.294

т.16

408721.253

1232482.556

т.17

408711.096

1232482.319

т.18

408711.184

1232461.539

т.19

408697.358

1232461.481

т.20

408696.516

1232461.806

предоставлении собственникам помещений в доме №15/1 по улице Ярмарочной в городе Чебоксары в общую долевую собственность вышеуказанного земельного участка площадью 7218 кв.м.

Требования обоснованы неправомерным бездействием Администрации города Чебоксары по формированию земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого многоквартирного дома №15/1 по улице Ярмарочная города Чебоксары.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял предмет иска, в окончательной редакции просил признать незаконным бездействие Администрации города Чебоксары по формированию земельного участка для эксплуатации жилого дома №15/1 по улице Ярмарочная города Чебоксары; обязать Администрацию города Чебоксары сформировать земельный участок для эксплуатации жилого дома №15/1 по улице Ярмарочная города Чебоксары в следующих границах (координаты в МСК 21) – л.д.122-123:

Номер

Координаты

п/п

X
Y

т.1

408696.516

1232461.806

т.2

408695.926

1232460.421

т.З

408696.523

1232424.570

т.4

408733.478

1232424.773

т.5

408733.529

1232415.487

т.6

408759.871

1232415.769

т.7

408759.827

1232423.106

т.8

408809.151

1232423.945

т.9

408808.200

1232468.821

т.10

408789.992

1232487.402

т.11

408786.856

1232497.507

т.12

408742.183

1232497.713

т.13

408735.414

1232497.745

т.14

408735.472

1232484.192

т.15

408727.866

1232483.294

т.16

408721.253

1232482.556

т.17

408711.096

1232482.319

т.18

408711.184

1232461.539

т.19

408697.358

1232461.481

т.20

408696.516

1232461.806

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение истцом исковых требований судом принято.

Определением суда от 08.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, акционерное общество "Стройтрест-ЧАЗ" и общество с ограниченной ответственностью "УК Родник".

Протокольным определением суда от 02.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

В судебном заседании представитель истца, одновременно являющийся третьим лицом, требования поддержал. Дополнительно пояснил, что ФИО2, уполномоченный общим собранием собственников помещений многоквартирного жилого дома №15/1 по улице Ярмарочная города Чебоксары, обратился в Администрацию города Чебоксары с заявлением от 19.12.2018 о формировании земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома №15/1 по улице Ярмарочная города Чебоксары. Однако данное заявление Администрацией города Чебоксары оставлено без внимания, чем допущено нарушение прав собственников помещений многоквартирного жилого дома №15/1 по улице Ярмарочная города Чебоксары.

Ответчик и третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, акционерное общество "Стройтрест-ЧАЗ" и общество с ограниченной ответственностью "УК Родник", надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, явку в суд не обеспечили, отзыв суду не представили. Третье лицо – ООО "УК Родник" представило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.61)

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, акционерного общества "Стройтрест-ЧАЗ" и общества с ограниченной ответственностью "УК Родник".

В судебном заседании по ходатайству истца объявлялся перерыв с 18.12.2019 до 25.12.2019.

Выслушав представителя истца и третьего лица ФИО2, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с распоряжением Администрации города Чебоксары от 28.12.2009 №5406-р утвержден акт приемки от 27.11.2009 и разрешение от 23.12.2009 № RU21304000-34ж на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта "91-квартирный 9-этажный жилой дом со встроенными помещениями по улице Ярмарочная, дом 15, корпус 1 города Чебоксары (позиция 21 во II мкр. центральной части города Чебоксары), построенного заказчиком и подрядчиком – открытым акционерным обществом "Стройтрест-ЧАЗ" по проекту, разработанному обществом с ограниченной ответственностью "ПИ "Отделфинстрой".

Согласно выписке из ЕГРП от 27.12.2016 общество с ограниченной ответственностью "Стройтрест-риэлти" является собственником нежилого помещения №1, расположенного на цокольном этаже жилого многоквартирного дома №15 корпус 1 по улице Ярмарочная города Чебоксары.

11.12.2018 состоялось общее собрание жильцов многоквартирного дома №15 корпус 1 по улице Ярмарочная города Чебоксары с участием представителя застройщика АО "Стройтрест-ЧАЗ", представителей собственника нежилого помещения №1 –ООО "Стройтрест-риэлти" и управляющей организации ООО "УК "Родник", на котором принято решение о внесении замечаний в проект межевания территории, ограниченной улицей Юрия Гагарина, улицей Ярмарочная, ЖК "Серебряные ключи", вынесенный на публичные слушания; об обращении в Администрацию города Чебоксары с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен жилой дом №15 корпус 1 по улице Ярмарочная и существующая дворовая территория. Для исполнения решения от собственников помещений жилого дома избран ФИО2 (л.д.124-129).

19.12.2018 представителем собственников помещений многоквартирного дома №15 корпус 1 по улице Ярмарочная города Чебоксары ФИО2 представлены в Администрацию города Чебоксары письменные замечания, в которых в том числе изложено заявление о формировании земельного участка, на котором расположен жилой дом №15 корпус 1 по улице Ярмарочная и существующая дворовая территория (л.д.27-31).

Уклонение Администрации города Чебоксары от совершения действий по формированию земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома №15 корпус 1 по улице Ярмарочная города Чебоксары, послужило основанием для обращения собственника нежилого помещения, расположенного в указанном доме, - ООО "Стройтрест-риэлти" в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон), если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2); в случае, если такой земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в данном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании соответствующего земельного участка (часть 3); с момента формирования и проведения государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в данном доме (часть 5).

Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 01.03.2005.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 28.05.2010 N 12-П, обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Уполномоченные органы не вправе произвольно отказаться от выполнения публично-правовых обязанностей и должны приступить к осуществлению процедуры формирования участка, в том числе и при отсутствии проекта межевания квартала. В таком случае публичный орган обязан подготовить документацию по планировке территории, в состав которой входит проект межевания территории квартала, в соответствии с правилами статей 45 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, после чего сформировать участок, который переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом установлено, что земельный участок под многоквартирным жилым домом №15 корпус 1 по улице Ярмарочная города Чебоксары ни до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, ни после его введения (то есть до настоящего времени) не был сформирован.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Вводного закона в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление от 29.04.2010 N 10/22), если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении его проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (пункт 66 постановления от 29.04.2010 N 10/22).

Предусмотрев в части 3 статьи 16 Вводного закона, что в случае, если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не был сформирован до 01 марта 2005 года, любое уполномоченное общим собранием собственников помещений в этом доме лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании такого земельного участка, федеральный законодатель преследовал цель обеспечить предоставление собственникам помещений в многоквартирном доме права собственности на общее имущество в этом доме, включая земельный участок, предусмотренного частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 4.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 N 12-П).

В соответствии с частью 4 статьи 16 Вводного закона формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Исходя из изложенного, суд считает незаконным бездействие Администрации города Чебоксары Чувашской Республики по формированию земельного участка для эксплуатации жилого многоквартирного дома №15/1 по улице Ярмарочная города Чебоксары как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Жилищному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и нарушающим права и законные интересы собственников помещений указанного многоквартирного дома.

В резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя и в соответствии с приведенной процессуальной нормой суд считает необходимым возложить на Администрацию города Чебоксары обязанность совершить в течение месяца с момента вступления решения в законную силу действия по формированию земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого многоквартирного дома №15/1 по улице Ярмарочная города Чебоксары, в порядке, предусмотренном частями 3, 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Довод заявителя о необходимости обязания Администрации города Чебоксары сформировать земельный участок в определенных заявителем границах (координатах) не основан на нормах права.

Расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб., подтвержденные платежным поручением от 24.12.2018 №390, суд относит на ответчика в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 3000 руб., излишне оплаченная платежным поручением от 24.12.2018 №390, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие Администрации города Чебоксары Чувашской Республики по формированию земельного участка для эксплуатации жилого многоквартирного дома №15/1 по улице Ярмарочная города Чебоксары как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Жилищному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Обязать Администрацию города Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца с момента вступления решения в законную силу совершить действия по формированию земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого многоквартирного дома №15/1 по улице Ярмарочная города Чебоксары, в порядке, предусмотренном частями 3, 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Взыскать с Администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу общества с ограниченной ответственностью "Стройтрест-риэлти" 3000 (Три тысячи) руб. расходов по государственной пошлине.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Стройтрест-риэлти" из федерального бюджета 3000 (Три тысячи) руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 24.12.2018 №390.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Н.В. Юрусова