Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А27-16288/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-16288/2018

«05» марта 2019 года

Резолютивная часть объявлена «27» февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен «05» марта 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Главное управление предприятий жилищно-коммунального хозяйства г.Березовский», Кемеровская область, г. Березовский (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания № 75-217 от 21.05.2018,

третье лицо: открытое акционерное общество «Северо-Кузбасская энергетическая компания», г. Кемерово,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (по доверенности от 18.09.2019 №03/11, паспорт);

от ГЖИ КО – представитель ФИО3 (по доверенности от 25.11.2017 №8, сл. удостоверение);

от 3-го лица – не явились;

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Главное управление предприятий жилищно-коммунального хозяйства г. Березовский» (далее по тексту – ООО «ГУ ПЖКХ г.Березовский», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – ГЖИ, Инспекция) о признании предписания № 75-217 от 21.05.2018 незаконным.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. В обоснование требований указывает на то, что в целях выполнения требований жилищного законодательства Общество заключил договор № 22- т на отпуск и пользование тепловой энергией от 01 февраля 2010 года на оказание услуг теплоснабжения.

В соответствии с настоящим договором Общество является исполнителем коммунальных услуг (управляющей организацией) и приобретает коммунальный ресурс с последующей его реализации населению в виде коммунальных услуг.

По сути, по своей правовой природе заключенный договор теплоснабжения отвечает требованиям агентского договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 16 статьи 12 Жилищного Кодекса Российской Федерации установление порядка расчета платы за коммунальные услуги является полномочиями органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

При отсутствии общедомового (неисправного) прибора учета объем потребленных коммунальных ресурсов на отопление должен определяться расчетным путем с учетом норматива потребления коммунальных услуг для населения, установленного в спорный период приказом Департамента Жилищно - коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области от 23.12.2014 N 137.

В период выхода из строя ОДПУ (истечения срока поверки) расчет платы за услугу отопления за летний период (июнь - июль 2016 года) произведен по нормативу потребления ресурсоснабжающей организацией.

Обществом расчет корректировки платы за услугу отопление произведен на основании предъявленного объема потребления тепловой энергии ресурсоснабжающей организацией.

Таким образом, направляя настоящее предписание в адрес Общества, Государственной жилищной инспекцией необоснованно применены нормы ст.1102 ГК РФ о неосновательном обогащении, а напротив ущемляются права Общества.

Выполнив настоящее предписание, Общество будет вынуждено понести убытки в объеме проведенного перерасчета.

ГЖИ в представленном отзыве против требований заявителя возражает, ссылаясь на то, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки по информации, поступившей в Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области от собственника жилого помещения по адресу: <...>, выявлено нарушение действующего законодательства РФ, а именно:

В ходе проверки установлено, что МКД ул. 8 Марта, 3, оборудован ОДПУ.

25.04.2016 истек срок действия поверки ОДПУ.

По информации ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» в июне - июле 2016г. ОДПУ находился на технической поверке.

РСО в период выхода из строя ОДПУ расчет платы за услугу отопления за летний период (июнь - июль 2016г.) в отсутствие факта предоставления услуги произведен по нормативу потребления.

ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» расчет корректировки платы за услугу отопления за 2016г. произведен с учетом излишне предъявленного РСО объема потребления тепловой энергии, за июнь - июль 2016г.

Таким образом, в течение периода, когда фактически подача тепловой энергии не осуществлялась, применение формулы для расчета объема предоставленного ресурса недопустимо, так как фактически он потреблен не был.

На основании вышеизложенного, при проведении корректировки управляющей организацией был неправомерно учтен объем тепловой энергии в размере 161,182 Гкал.

Третье лицо - открытое акционерное общество «Северо-Кузбасская энергетическая компания» в письменном отзыве указало, что его позиция заключается в том, что Постановлением №354 установлен определенный порядок и способ проведения корректировки платы по отоплению за предыдущий год, который должен соблюдаться управляющей организацией.

В части выставленных ОАО «СКЭК» объемов потребленной тепловой энергии ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» пояснили, что между ОАО «СКЭК» и управляющей организацией ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» заключен договор № 22-Т от 01.02.2010г. теплоснабжения и поставки горячей воды в МКД города Березовский, в частности МКД ул. 8-Марта 3.

ОАО «СКЭК» были выставлены ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» за потребленный коммунальный ресурс отопление и горячее водоснабжение в период июнь - июль 2016г. счета-фактуры, сторонами были подписаны за спорный период акты сдачи-приемки оказанных услуг без разногласий.

В связи с тем, что ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский не произвело своевременную оплату по договору, ОАО «СКЭК» были поданы исковые заявления в Арбитражный суд КО о принудительном взыскании задолженности.

Решениями Арбитражного суда КО по делам № А27-17209/2016, № А27-19083/2016 исковые требования были удовлетворены в полном объеме, выставленный объем и стоимость коммунального ресурса были подтверждены, решения вступили в законную силу.

Судом установлено, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки по информации, поступившей в Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области от собственника жилого помещения по адресу: <...>, выявлено нарушение действующего законодательства РФ: ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» расчет корректировки платы за услугу отопления за 2016г. произведен с учетом излишне предъявленного РСО объема потребления тепловой энергии, за июнь - июль 2016г.

Государственной жилищной инспекцией кемеровской области 21 мая 2018 года выдано предписание № 75-217 должностного лица об устранении нарушений законодательства в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление предприятий жилищно-коммунального хозяйства г. Березовский».

Согласно выданному предписанию ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» обязано в срок до 01.08.2018 года произвести расчет корректировки платы за услугу отоплении за 2016г. по МКД ул. 8 Марта, 3, в соответствии с требованиями действующего законодательства, исключить излишне предъявленный РСО объем потребления тепловой энергии за летние месяцы 2016 года.

Не согласившись с предписанием инспекции от 19.12.2017, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, свидетелей, суд признает требование заявителя не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 указанного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Государственная жилищная инспекция Кемеровской области действует на основании Положения утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 июня 2014 г. N 235 и входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции и в систему органов Государственной жилищной инспекции Российской Федерации.

В соответствии с Положением об Инспекции основанием для выполнения требований инспекции является выданное предписание на устранение выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от формы собственности и предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п.5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Таким образом, судом установлено, что предписание выдано должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Правилами, утвержденными Постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354 установлен порядок расчета за коммунальные услуги, в том числе за тепловую энергию, при наличии общедомового прибора учета, а также в случае выхода данного прибора учета из строя. Данный порядок распространяет свое действия на расчеты граждан с исполнителем коммунальных услуг.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 п. 42 (1), оплата коммунальной услуги по отоплению в жилом или нежилом помещении многоквартирного дома (далее - МКД), который оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (далее - ОДПУ) и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, осуществляется равномерно в течение календарного года исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, оП, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний ОДПУ за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

При этом начисленный размер платы в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем исходя из показаний ОДПУ. установленного в многоквартирном доме, за прошедший год.

п. 59(1) - плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев отопительного периода, начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию общедомовой прибор учета тепловой энергии (далее - ОДПУ) либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям ОДНУ, но не более 3 расчетных периодов подряд;

60(1) - по истечении указанного в пункте 59(1) настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в МКД не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию ОДПУ, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается в порядке, указанном в пункте 42(1) настоящих Правил; п. 42(1) - при отсутствии ОДГГУ в МКД, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 211) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки выявлено, что МКД ул. 8 Марта, 3 оборудован ОДПУ. 25.04.2016 истек срок действия поверки ОДПУ.

По информации ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» в июне - июле 2016г. ОДПУ находился на технической поверке.

Таким образом, начисление УК должно было осуществляться следующим способом в 2016 году:

январь - показания ОДПУ февраль - показания ОДПУ март - показания ОДПУ апрель - среднее, согласно п. 59(1) май - среднее, согласно п. 59(1) июнь - среднее, согласно п. 59(1) июль - норматив, согласно п. 60(1) август - показания ОДПУ сентябрь - показания ОДПУ октябрь - показания ОДПУ ноябрь - показания ОДПУ декабрь - показания ОДПУ.

Обществом порядок, указанный в Правилах № 354, был применен к расчету при выставлении платы собственникам помещений МКД.

Ввиду того, что собственники многоквартирных домов отплачивают отопление равными платежами 12 месяцев в году с проведением корректировки раз в год, даже при выходе прибора учета из строя, оплачивают тепловую энергию в летний период в порядке, предусмотренном Правилами № 354.

Расчет между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией осуществляется по фактическому потреблению объема тепловой энергии. Также в п. 21 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 14.02.2012 № 124, предусмотрен порядок определения объемов поставляемого коммунального ресурса при выходе прибора учета из строя. Данный порядок предусматривает определение именно объема потребленного коммунального ресурса, т.е. такой порядок применим только к периоду отопительного сезона, когда фактически осуществляется подача тепла в многоквартирный дом.

Таким образом, в течение периода, когда фактически подача тепловой энергии не осуществлялась, применение формулы для расчета объема предоставленного ресурса недопустимо, так как фактически он потреблен не был. Выставление платы за такой период приводит к неосновательному обогащению и завышению оплаты жителям за период, когда услуга фактически не оказывалась.

РСО в период выхода из строя ОДПУ расчет платы за услугу отопления за летний период (июнь - июль 2016г.) в отсутствие факта предоставления услуги произведен по нормативу потребления.

ООО «ГУП ЖКХ г. Березовский» расчет корректировки платы за услугу отопления за 2016г. произведен с учетом излишне предъявленного (непотребленного) РСО объема потребления тепловой энергии по нормативу за июнь - июль 2016г.

В случае если прибор учета работает исправно весь год, то потребление в летние месяцы тепловой энергии не происходит. В данном случае прибор учета не работал в июне и июле 2016г. и РСО выставило управляющей организации за данные месяцы по среднему (по 80,591 Гкал), тем самым завысив объем потребления. Управляющая организация данный неправомерно начисленный объем выставила к оплате собственникам помещений при проведении корректировки, ссылаясь как то, что РСО выставило данные объемы в соответствии с нормами законодательства.

На основании вышеизложенного, при проведении корректировки управляющей организацией был неправомерно добавлен объем тепловой энергии в размере 161,182 Гкал. Данный расчет нарушает порядок начисления гражданам в рамках Правил № 354, ввиду того, что собственникам уже было начислена плата за летние месяцы, остальной период был предъявлен по показаниям прибора учета, иного порядка добавления потребленного объема, кроме как предусмотренного 354 Правила в отношении собственников помещений МКД законодательством не установлено. Отношения двух хозяйствующих субъектов в рамках гражданско- правового договора не должны влиять на порядок выставления платы собственникам и не могут изменять объем тепловой энергии, кроме как в порядке предусмотренном нормами жилищного законодательства, регулирующими правоотношения исполнителя и потребителя коммунальных услуг.

Порядок расчета, предусмотренный Правилами № 354, распространяет свое действие на отношения между исполнителем и потребителем коммунальных услуг и не регулирует правоотношения между РСО и УК. Таким образом, расчет, выставленный РСО управляющей организацией, не должен влиять на порядок расчетов между УК и потребителями - жителями МКД. В случае нарушения порядка расчета со стороны РСО управляющая организация вправе обратиться в суд за защитой своего нарушенного права как исполнителя коммунальных услуг, а также обжаловать решение, вынесенное не в его пользу, а также косвенно в защиту интересов граждан, управление многоквартирным домом которых УК осуществляет, так как данный объем предъявляется ею к оплате жителям.

При таких обстоятельствах, суд считает предписание ГЖИ законным и не нарушающим права заявителя, в связи с чем требование удовлетворению не подлежит.

Поскольку требования заявителя оставлены без удовлетворения, судебные расходы в виде государственной пошлины за рассмотрение дела в суде остаются за заявителем.

Кроме того, суд обращает внимание на допущенную в резолютивной части решения суда описку.

Так, в резолютивной части решения от 27.02.2019 в вводной части решения наименование заявителя указано неверно: «общества с ограниченной ответственностью «Главное управление предприятий жилищно-коммунального хозяйства», Кемеровская область, г. Березовский, тогда как правильное наименование заявителя «общество с ограниченной ответственностью «Главное управление предприятий жилищно-коммунального хозяйства г.Березовский», Кемеровская область, г. Березовский». Поскольку допущенная описка установлена судом при изготовлении мотивированного решения, описка не изменяет содержания решения, в вводной части мотивированного решения наименование заявителя указано верно.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Конкина