Решение от 15 января 2019 г. по делу № А56-132776/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-132776/2018
15 января 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 января 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Кротова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области (адрес: Россия 187110, г. Кириши, Ленинградская область, пр. Победы 10, ОГРН: <***>)

Ответчик: Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (адрес: Россия 187110, г. Кириши, Ленинградская обл., Киришский р-н, ул. Советская 20, ОГРН: <***>)

Третье лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (адрес: Россия 191186, Санкт-Петербург, Гороховая ул., 2/6 лит А)

об обязании передать в федеральную собственность недвижимое имущество – встроенное нежилое помещение 1-го этажа (поз.1-11) общей площадью 104,4 кв.м. по адресу: Ленинградская обл., Кириши, пр.Ленина, д.4

при участии

- от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019;

- от ответчика: не явился (извещен);

- от третьего лица: не явился (извещен)

установил:

ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области об обязании передать в федеральную собственность недвижимое имущество – встроенное нежилое помещение 1-го этажа (поз.1-11) общей площадью 104,4 кв.м. по адресу: Ленинградская обл., Кириши, пр.Ленина, д.4.

Определением суда от 01.11.2018 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание на 10.01.2019; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. От Администрации в материалы дела поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел из предварительного в основное судебное разбирательство.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

01 января 1999 г. между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Киришский район» и Отделом внутренних дел Киришского района Ленинградской области был заключен договор № 9/99 о передаче в безвозмездное временное пользование нежилого помещения (далее — Договор), по которому ОВД Киришского района Ленинградской области в безвозмездное пользование было передано встроенное нежилое помещение для использования в целях реализации уставной деятельности площадью 104,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

В дальнейшем к Договору были заключены дополнительные соглашения от 15 декабря 2011 года, 25 октября 2013 года, согласно которым предметом Договора стало недвижимое имущество - встроенное нежилое помещение 1-ого этажа (поз. 1-11) общей площадью 104,40 кв.м. по адресу: <...>, переданное для использования под размещение отделения по делам несовершеннолетних ОМВД России по Киришскому району Ленинградской области; сторонами по Договору стали Муниципальное образование Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области в лице Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (далее — Администрация, Ответчик) и Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Киришскому району Ленинградской области (далее — ОМВД, Истец).

Нежилое помещение 1-го этажа (поз.1-11) общей площадью 104,4 кв.м. по адресу: Ленинградская обл., Кириши, пр.Ленина, д.4 находится в муниципальной собственности муниципального образования Киришское городское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 78-АГ № 578687.

Истец в обоснование иска указал, что ОМВД России обращалось к ответчику письмом от 28.02.2017 года исх. № 92/2363 для решения вопроса о передаче в федеральную собственность помещения 1-го этажа (поз.1-11) общей площадью 104,4 кв.м. по адресу: Ленинградская обл., Кириши, пр.Ленина, д.4, однако, в ответ на обращение от главы Администрации поступил отказ (от 10.03.2017 исх. № 01-01-16/1860).

Не согласившись с отказом Администрации, ОМВД России обратилось в Арбитражный суд с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 48 Закона о полиции).

Судом апелляционной инстанции установлено, что заявленные требования основаны на положениях части 9 статьи 54 Закона о полиции, в соответствии с которыми используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ).

Согласно данной норме находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

В случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (о признании незаконными действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).

При этом истцом или заявителем по указанным спорам может выступать как соответствующее подразделение Росимущества - управление (согласно пункту 6.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432), так и отдел полиции, за которым в силу пункта 2 статьи 48 Закона о полиции должно быть закреплено на праве оперативного управления используемое им имущество. В случае обращения отдела полиции с заявлением или иском Росимущество (или его соответствующее территориальное управление) привлекается к участию в деле в качестве третьего лица.

Кроме того, порядок применения части 9 статьи 54 Закона о полиции содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 10278/13, из которого следует, что одно лишь отсутствие волеизъявления органа государственной власти на передачу используемого имущества в федеральную собственность не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе согласно части 10 статьи 54 Закона о полиции до возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 9 настоящей статьи имущество безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Имущество, используемое подразделениями органов внутренних дел с учетом перераспределения полномочий, в силу вышеизложенных норм, признается собственностью Российской Федерации, поскольку призвано служить реализации ее функций и задач в сфере правопорядка, внутренней безопасности и служит достижению целей, поставленных перед органами государственной власти Российской Федерации.

Таким образом, ОМВД России является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, используемое им имущество подлежит передаче в федеральную собственность в порядке, предусмотренном частью 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ.

Обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Законом N 122-ФЗ.

При этом, как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.12.2013 N 10278/13, арбитражные суды в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (определение от 07.02.2012 N 234-О-Р) в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это решение произвольным.

Необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П).

С учетом приведенной правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом (в частности, Законом о полиции в отношении имущества, используемого органами полиции). Причины непринятия такого решения собственником имущества должны устанавливаться арбитражным судом в рамках каждого конкретного дела.

При таких обстоятельствах, при наличии достаточных доказательств в подтверждение использования спорного помещения для целей, установленных статьей 54 Закона о полиции, а именно для обеспечения деятельности полиции, и при отсутствии надлежащих доказательств объективной необходимости Администрации в использовании данного здания, а также возражений относительно заявленных требований, суд приходит к выводу об обоснованности требований ОМВД России.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по государственной пошлине относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты на основании пп. 1.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать Администрацию муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области передать в федеральную собственность недвижимое имущество – встроенное нежилое помещение 1-го этажа (поз.1-11) общей площадью 104,4 кв.м. по адресу: Ленинградская обл., Кириши, пр.Ленина, д.4.

Взыскать с Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКротов С.М.