Решение от 3 августа 2018 г. по делу № А56-23207/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23207/2018
04 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 04 августа 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Хозяйственно-эксплуатационное управление Фрунзенского района» (ОГРН <***>; адрес: 192071, <...>, литера А, помещение 17Н)

заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания от 27.12.2017 № 11/16433-р


при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 06.02.2018 

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 09.01.2018, предст. ФИО4 – доверенность от 12.01.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Хозяйственно-эксплуатационное управление Фрунзенского района» (далее – заявитель, Общество, ООО «ХЭУ Фрунзенского района») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ Санкт-Петербурга) от 27.12.2017 № 11/16433-р об устранении нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

В судебном заседании 29.05.2018 представитель Общества поддержал заявленные требования, представил заявление об оспаривании предписания от 27.12.2017 № 11/16433-р, содержание которого аналогично первоначально представленному в суд заявлению, а также представил документы, в подтверждение устранения части указанных в предписании от 27.12.2017 № 11/16433-р нарушений.

Представители Инспекции возражали против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве, а также представили копию акта проверки от 04.05.2018 № 11-4869-р.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

На основании распоряжения от 27.11.2017 № 11/16433-р Инспекцией в отношении ООО «ХЭУ Фрунзенского района» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения Обществом ранее выданных предписаний от 28.07.2017 № 11/6073-р и № 11/6073-р-Д, срок исполнения которых истек 20.11.2017.

По результатам проверки (с учетом представленного Обществом 12.12.2017 отчета об исполнении предписаний) составлен акт проверки от 27.12.2017 № 11/16433-р, в котором отражено невыполнение Обществом отдельных пунктов предписаний 28.07.2017 № 11/6073-р и № 11/6073-р-Д.

По результатам проверки Инспекцией выдано Обществу новое предписание от 27.12.2017 № 11/16433-р об устранении нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «ХЭУ Фрунзенского района» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на основании лицензии от 15.09.2015 № 78-000346, выданной ГЖИ Санкт-Петербурга.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен в статье 196 ЖК РФ, в соответствии с частью 2 которой должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание от 27.12.2017                              № 11/16433-р выдано должностным лицом ГЖИ Санкт-Петербурга в пределах предоставленных ему полномочий по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной по распоряжению от 27.11.2017 № 11/16433-р.

Пунктами 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7, 6.8, 6.9, 6.10, 6.11, 6.12, 6.13, 6.14 предписания от 27.12.2017 № 11/16433-р Обществу вменено нарушение пункта 2.1.1 типового договора управления многоквартирным домом, подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), подпунктов «а» и «д» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), пункта 3.5.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), а именно:

 - по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, д. 31 к.2 выявлен факт крепления телевизионной антенны к лицевому фасаду здания на уровне 5 этажа вблизи лестничной клетки №4;

 - по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, д. 31 к.4 выявлен факт крепления  блока кондиционера к фасаду с торца здания на уровне 5 этажа в количестве 1 штуки; выявлен факт крепления телевизионной антенны к лицевому фасаду здания на уровне 5 этажа вблизи лестничной клетки №1;

 - по адресу: Санкт-Петербург, ул. Будапештская, д.32 выявлен факт крепления телевизионной антенны к лицевому фасаду здания на уровне 1 этажа;

 - по адресу: Санкт-Петербург, ул. Будапештская, д.28 выявлен факт крепления блоков кондиционеров к фасаду с торца здания на уровне 5, 6 этажей; выявлен факт крепления блока кондиционера к лицевому фасаду здания на уровне 1 этажа;

 - по адресу: Санкт-Петербург, ул. Будапештская, д.38, к.4 выявлен факт крепления телевизионной антенны к лицевому фасаду здания на уровне 4 этажа вблизи лестничной клетки №4; на лицевом фасаде здания выявлен факт повреждения отделки балконной плиты на уровне 2 этажа, вблизи лестничной клетки №4; на дворовом фасаде здания выявлен факт повреждения отделки балконных плит на уровне 2, 3, 6 этажей, вблизи лестничной клетки №4, на уровне 2, 5, 6 этажей, вблизи лестничной клетки №3, на уровне 2, 3, 4 этажей, вблизи лестничной клетки №2;

 -  по адресу: Санкт-Петербург, ул. Будапештская, д.42, к.3 выявлен факт крепления блока кондиционера к дворовому фасаду здания на уровне 3 этажа вблизи лестничной клетки №2;

 - по адресу: Санкт-Петербург, ул. Будапештская, д.46 выявлен факт крепления блоков кондиционеров к лицевому фасаду здания на уровне 2, 3 этажей; выявлен факт крепления телевизионной антенны к лицевому фасаду здания на уровне 3 этажа вблизи лестничной клетки №8; выявлен факт крепления блоков кондиционеров к дворовому фасаду здания на уровне 1 этажа, вблизи лестничной клетки № 9 в количестве 2 штук, на уровне 1 этажа, вблизи лестничной клетки № 8 в количестве 1 штуки, на уровне 1 этажа, вблизи лестничной клетки № 5 в количестве 1 штуки, на уровне 2 этажа, вблизи лестничной  клетки № 4 в  количестве  1 штуки;

 - по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, д.37, к.1 выявлен факт крепления  блока кондиционера к дворовому фасаду здания на уровне 8 этажа; выявлен факт крепления телевизионной антенны к дворовому фасаду здания на уровне 8 этажа;

 - по адресу: Санкт-Петербург, пр. Славы, д.30, к.6 выявлен факт крепления телевизионной антенны к лицевому фасаду здания на уровне 3 этажа;

 - по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, д.39, к.4 выявлен факт крепления блока кондиционера к фасаду с торца здания на уровне 7 этажа в количестве 1 штуки; выявлен факт крепления телевизионной антенны к лицевому фасаду здания на уровне 5 этажа;

 - по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, д.35, к.2 выявлен факт крепления блока кондиционера к дворовому фасаду здания на уровне 2 этажа, вблизи лестничной клетки №6;

 - по адресу: Санкт-Петербург, ул. Турку, д.9, к.4 выявлен факт крепления блоков кондиционеров к лицевому фасаду здания на уровне 5, 6 этажей, вблизи лестничной клетки №2 в количестве 4 штук;

 - по адресу: Санкт-Петербург, ул. Турку, д.11, к.1 выявлен факт крепления телевизионной антенны к фасаду с торца здания на уровне 5 этажа; выявлен факт крепления блока кондиционера к лицевому фасаду здания на уровне 2 этажа, вблизи лестничной клетки №8 и телевизионной антенны на уровне 5 этажа, вблизи лестничной клетки №8; выявлен факт крепления блока кондиционера к дворовому фасаду здания на уровне 4 этажа, вблизи лестничной клетки №9.

Пунктами 8.1 и 8.2 предписания от 27.12.2017 № 11/16433-р Обществу вменено нарушение пункта 2.1.1 типового договора управления многоквартирным домом, подпункта «д» пункта 4 Правил № 416, подпунктов «а» и «д» пункта 10 Правил № 491, пункта 3.5.8 Правил № 170, а также пункта 4 статьи 36, пункта 3 статьи 44 ЖК РФ, а именно:

 - по адресу: Санкт-Петербург, ул. Будапештская, д. 28. в ходе проведения проверки отмечен факт крепления электрических кабелей к фасаду многоквартирного жилого дома при помощи растяжек и анкерных болтов. Указанные электрические кабеля, проложены от отдельно стоящих торговых павильонов «Овощи Фрукты», «Цветы», размещенных в непосредственной близости к указанному жилому дому, а также мобильный торговый павильон, автолавка Газель г.р.з.Т347МА98 (размещенный на газоне). На момент проведения проверки согласовательная документация на использование общедомового имущества многоквартирного дома представлена не была, в частности протокол общего собрания собственников на крепление электрического кабеля к фасаду;

 - по адресу: Санкт-Петербург, ул. Будапештская, д. 46, в ходе проведения проверки отмечен факт крепления электрических кабелей к фасаду многоквартирного жилого дома при помощи растяжек и анкерных болтов. Указанные электрические кабели проложены от отдельно стоящего торгового киоска «Роспечать», и торгового павильона «Пекарня» размещенного в непосредственной близости к указанному жилому дому. На момент проведения проверки согласовательная документация на использование общедомового имущества многоквартирного дома представлена не была, в частности протокол общего собрания собственников на крепление электрического кабеля к фасаду.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с частью 4 статьи 36 ЖК РФ по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе, решение вопросов пользования общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

 - подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе, подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме;

В силу пункта 3.5.8 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда следят за недопущением крепления к стенам зданий различных растяжек, подвесок, вывесок, указателей (флагштоков и других устройств), установку кондиционеров и спутниковых антенн без соответствующего разрешения.

Факт нарушения вышеуказанных требований, а именно крепление к фасадам зданий многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества, кондиционеров, телевизионных антенн, а также электрических кабелей, проложенных от расположенных вблизи домов торговых павильонов, в отсутствие решений общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, а также разрешительной документации Комитета по градостроительству и архитектуре, предусмотренной Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга», установлен Инспекцией в ходе проверки и Обществом не опровергнут.

Доводы Общества о том, что в Инспекцию были представлены выписки из протоколов общих собраний многоквартирных домов за период с 28.06.2017 по 16.07.2017, в которых собственниками помещений многоквартирных домов согласовано размещение кондиционеров, спутниковых (телевизионных) антенн, а также крепление электрических кабелей к фасадам многоквартирных домов, отклоняются судом.

Как следует из материалов дела, на момент проведения проверки, составления акта проверки от 27.12.2017 № 11/16433-р и вынесения оспариваемого предписания от 27.12.2017 № 11/16433-р Инспекции не были представлены выписки из протоколов общих собраний многоквартирных домов. В отчете об исполнении предписания от 28.07.2017                  № 11/6073-р, который был представлен в Инспекцию в ходе проверки 12.12.2017 (том 1 л.д.108-138), Обществом указано, что готовятся к проведению собрания собственников помещений многоквартирных домов, в повестку дня которых будет включен вопрос о разрешении установки кондиционеров и спутниковых (телевизионных) антенн на фасадах зданий (вопрос находится в стадии решения, о принятом решении собственников будет сообщено дополнительно). Из материалов дела усматривается, что выписки из протоколов общих собраний были представлены Обществом в Инспекцию только 01.02.2018 с разногласиями на протокол об административном правонарушении (том 1 л.д..139-155) Однако представление дополнительных документов после проведения проверки и вынесения предписания от 27.12.2017 №11/16433-р не свидетельствует о незаконности данного предписания. Доказательства того, что выписки из протоколов общих собраний многоквартирных домов (том 1 л.д.148-155), а также копии протоколов общих собраний собственников многоквартирных домов (том 2 л.д.35-102) были представлены в Инспекцию до вынесения оспариваемого предписания от 27.12.2017 № 11/16433-р в материалы дела не представлены. Представленные в материалы дела предписания собственникам помещений в многоквартирных домах о демонтаже кондиционеров и спутниковых (телевизионных) антенн были также выданы уже после составления акта проверки от 27.12.2017 № 11/16433-р и вынесения оспариваемого предписания от 27.12.2017 № 11/16433-р.

При таких обстоятельствах, оснований для признания недействительными пунктов  6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7, 6.8, 6.9, 6.10, 6.11, 6.12, 6.13, 6.14, 8.1 и 8.2 предписания от 27.12.2017 № 11/16433-р не имеется.


Пунктами 6.18, 6.22, 6.24, 6.25, 6.26, 6.27, 6.31 предписания от 27.12.2017                             № 11/16433-р Обществу вменено нарушение пункта 2.1.1 типового договора управления многоквартирным домом, подпункта «д» пункта 4 Правил № 416, подпунктов «а» и «д» пункта 10 Правил № 491, пункта 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.2.4.2 Правил № 170, а именно:

 - по адресу: <...>, отслоение отделки фасада по периметру здания на уровне 1 этажа; отслоение отделки фасада с торца здания (разрушение кирпичной кладки) на уровне 1 этажа;

 - по адресу: Санкт-Петербург, ул. Будапештская, д.42, к. 3, на дворовом фасаде здания выявлен факт повреждения отделки балконных плит на уровне 4, 5 этажей, вблизи лестничной клетки №1, на уровне 4 этажа, вблизи лестничной клетки №2;

 - по адресу: Санкт-Петербург, пр. Славы, д.30, к.6, на фасаде с торца здания выявлен факт повреждения отделки балконной плиты на уровне 1 этажа;

 - по адресу: Санкт-Петербург, пр. Славы, д.30, к.5, на дворовом фасаде здания выявлен факт повреждения отделки балконной плиты на уровне 2 этажа, вблизи лестничной клетки № 5; отслоение отделки лицевого фасада здания на уровне 5 этажа вблизи лестничной клетки №5; отслоение отделки фасада с торца здания на уровне 5 этажа;

 - по адресу: Санкт-Петербург, ул. Бухарестская, д.39, к.4, на дворовом фасаде здания выявлен факт повреждения отделки балконных плит на уровне 2, 3 этажей;

 - по адресу: Санкт-Петербург, пр. Славы, д.30, к.3, на фасаде с торца здания выявлен факт повреждения  отделки балконной плиты на уровне 2 этажа; отслоение отделки дворового фасада здания на уровне 2 этажа, вблизи лестничной клетки №2; на лицевом фасаде здания выявлен факт   повреждения отделки балконной плиты на  уровне 3 этажа, вблизи лестничной клетки №6; отслоение отделки лицевого фасада здания на уровне 2 этажа, вблизи лестничной клетки №6;

 - по адресу: Санкт-Петербург, ул. Турку, д.11, к.1, на дворовом фасаде здания выявлен факт повреждения отделки балконных плит в количестве 19 штук; на фасаде здания со стороны ул. Бухарестской выявлен факт повреждения отделки балконных плит на уровне 5, 6 этажей.

Согласно частям 1, 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме. Аналогичные требования установлены пунктом 10 Правил № 491.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

В соответствии с пунктом 4.2.3.1 Правил № 170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Согласно пункту 4.2.3.2 Правил № 170 с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо:

облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять;

отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения;

поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

Согласно пункту 4.2.4.2 Правил № 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению.

Факт наличия нарушений, перечисленных в пунктах 6.18, 6.22, 6.24, 6.25, 6.26, 6.27, 6.31 предписания от 27.12.2017 № 11/16433-р, установлен Инспекцией в ходе проверки, отражен в акте проверки от 27.12.2017 № 11/16433-р и Обществом не опровергнут. Все указанные нарушения были вменены Обществу ранее в предписании от 28.07.2017               № 11/6073-р. Доказательства того, что Обществом с момента вынесения предписания от 28.07.2017 № 11/6073-р и до момента составления акта проверки от 27.12.2017 № 11/16433-р были приняты действенные меры к устранению вышеуказанных нарушений, в материалы дела не представлены. В отчете об исполнении предписания от 28.07.2017 № 11/6073-р, который был представлен в Инспекцию в ходе проверки 12.12.2017 (том 1 л.д.108-138), в отношении данных пунктов указано, что работы по фасаду будут вынесены на общее собрание собственников многоквартирного дома для включения в план по текущему ремонту на 2018 год. При этом доказательства того, что с момента выдачи предписания от 28.07.2017 № 11/6073-р Обществом были приняты меры для проведения общих собраний с целью обсуждения необходимости проведения текущего ремонта фасадов по адресам, перечисленным в пунктах 6.18, 6.22, 6.24, 6.25, 6.26, 6.27, 6.31 предписания от 27.12.2017 № 11/16433-р, на момент составления акта проверки от 27.12.2017 № 11/16433-р и вынесения оспариваемого предписания в материалы дела не представлены. Устранение части нарушений после вынесения предписания от 27.12.2017 № 11/16433-р не свидетельствуют о незаконности данного предписания, а напротив свидетельствуют о наличии у Общества возможности для устранения перечисленных в предписании нарушений. Доказательства, подтверждающие выполнение работ по фасаду здания по адресу: Санкт-Петербург, ул. Будапештская, д. 32 (пункт 6.18 предписания), были представлены Обществом в инспекцию только 01.02.2018 с разногласиями на протокол об административном правонарушении (том 1 л.д..139-155) Однако представление дополнительных документов после проведения проверки и вынесения предписания от 27.12.2017 №11/16433-р не свидетельствует о незаконности данного предписания. Доказательства того, что данные документы были представлены в момент проведения проверки до вынесения оспариваемого предписания, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, оснований для признания недействительными пунктов  6.18, 6.22, 6.24, 6.25, 6.26, 6.27, 6.31 предписания от 27.12.2017 №11/16433-р не имеется.


Пунктами 9.1 и 9.4 предписания от 27.12.2017 № 11/16433-р Обществу вменено нарушение пункта 27 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 290 от 03.04.2013, подпункта «б» пункта 10 Правил № 491, а именно не представлены документы и информация, подтверждающие выполнение работ по испытанию ограждений на кровле и наружных металлических пожарных лестниц, а также выполнение работ по проведению испытаний противопожарного водопровода.

Факт нарушения указанных требований установлен Инспекцией в ходе проверки, отражен в акте проверки от 27.12.2017 № 11/16433-р и Обществом не опровергнут. Документы, подтверждающие выполнение работ по испытанию ограждений на кровле и наружных металлических пожарных лестниц, а также выполнение работ по проведению испытаний противопожарного водопровода, не представлены в Инспекцию в ходе проведения проверки, не представлены такие документы также и в суд. В заявлении об оспаривании предписания от 27.12.2017 № 11/16433-р возражения по данным пунктам Обществом не приведены.

При таких обстоятельствах, оснований для признания недействительными пунктов  9.1 и 9.4 предписания от 27.12.2017 №11/16433-р не имеется.


Пунктом 9.6 предписания от 27.12.2017 № 11/16433-р Обществу вменено нарушение подпункта «д» пункта 4 Правил № 416, подпунктов «а» и «д» пункта 10 Правил № 491, пункта 5.5.6 Правил № 170, а также постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, а именно:

 - контроль исполнения работ ООО «Петербурггаз» со стороны ООО «ХЭУ Фрунзенского района» осуществляется не в полном объеме. Основной причиной не обеспечения обслуживания ВДГО является самоустранение от работы с жителями по предоставлению доступа в целях гарантирования безопасности инженерного оборудования многоквартирных домов. В соответствии с актами об отсутствии доступа ООО «Петербурггаз» количество обслуженных квартир составляет 31% от общего количества, что подтверждает отсутствие надлежащего контроля со стороны ООО «ХЭУ Фрунзенского района».

- анализ выполнения заявок от потребителей газа не осуществляется - изменения в ведомости не вносятся, заявки к ведомостям не подшиваются;

- реестр квартир, в которые не был обеспечен доступ, не ведется, в том числе тех квартир, где доступ отсутствует более 3 лет;

- работы по обслуживание ВДГО не увязываются по времени с работами по осмотру технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, проводимого управляющей компанией не чаще чем один раз в 3 месяца в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (одновременное проведение);

- в случаях не обеспечения потребителем газа доступа для технического обслуживания ВДГО или не устранения выявленных нарушений доступ в судебном порядке не обеспечивается.

В нарушение Временного регламента о порядке взаимодействия ООО «Петербурггаз» с организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, органами исполнительной власти и иными организациями при выполнении функций по техническому и аварийному обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования многоквартирных домов на территории Санкт-Петербурга, согласованного в августе 2016 года для применения на территории Санкт-Петербурга, высшими должностными лицами ООО «Петербурггаз», Жилищного комитета, Комитета по энергетике и инженерного обеспечения и Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга:

а) в запланированную дату и время проведения работ управляющей компанией не обеспечивается присутствие уполномоченного (ответственного) представителя для обеспечения доступа в места общего пользования, а также для подтверждения отсутствия допуска в отдельные помещения, собственники (пользователи) которых отказались  предоставить его сотрудникам ООО «Петербурггаз» либо отсутствовали;

б) акт об отсутствии допуска для проведения работ по итогам «обходов» квартир (помещений) составляется позднее (не в момент завершения работ) в виду отсутствия представителей управляющей компании;

в) информация о сроках и порядке проведения работ (мероприятий) по техническому обслуживанию ВДГО и ВКГО не доводится до сведений собственников помещений установленным образом:

- в счетах квитанциях на оплату жилых помещений, коммунальных и прочих услуг информация о проводимом техническом обслуживании ВДГО отсутствует.

В связи с вышеизложенным ООО «ХЭУ Фрунзенского района» необходимо:

 - обеспечить исполнение требований Временного регламента;

 - обеспечить проведение разъяснительной работы с жителями о необходимости и важности обеспечения доступа для проведения работ по техническому обслуживанию ВДГО;

- организовать надлежащий контроль за исполнением ООО «Петербурггаз» требований действующего законодательства при выполнении работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования;

- обеспечить в своей части исполнение условий заключенных договоров с ООО «Петербурггаз»;

- рассмотреть возможность проведения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах с повесткой собраний о заключении ООО «ХЭУ Фрунзенского района» договоров на содержание ВКГО в интересах каждого из собственников помещений в многоквартирных домах, проголосовавших за такое решение.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Правил № 491 общее имущество в многоквартирном доме (в состав которого включается также внутридомовая система газоснабжения) должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Согласно пункту 5.5.6 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна:

своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения;

обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование;

следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

В соответствии с пунктом 21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 290 от 03.04.2013 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме включают в себя, в том числе организацию проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов, организацию технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений.

В договоре от 01.01.2016 № 1.ВД.01045 на техническое, аварийное обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, заключенном ООО «ХЭУ Фрунзенского района» (Заказчик) и ООО «Петербурггаз» (Исполнитель), предусмотрено, что Заказчик  обязан обеспечить доступ сотрудников Исполнителя на объекты для оказания услуг, в случае невозможности доступа на объект оформляется акт об отсутствии доступа (пункт 4.3.1), обеспечить своевременное надлежащее уведомление потребителей газа на объектах о порядке и условиях выполнения Исполнителем работ по ремонту и техническому обслуживанию объекта (пункт 4.3.3). 

            Указанные в пункте 9.6 оспариваемого предписания нарушения в части ненадлежащего контроля за выполнением работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования были выявлены Инспекцией в ходе проведения плановой проверки по распоряжению от 15.05.2017 № 11/6073-р и отражены в предписании от 28.07.2018 № 11/6073-р. На момент проведения проверки по распоряжению от 27.11.2017 № 11/16433-р, составления акта проверки от 27.12.2017                       № 11/16433-р и вынесения оспариваемого предписания от 27.12.2017 №11/16433-р Обществом не были представлены в Инспекцию документальные доказательства принятия необходимых мер по контролю за выполнением работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования (акты о совместном осмотре с сотрудниками ООО «Петербурггаз», акты об отсутствии доступа в квартиры, доказательства доведения до жильцов информации о проводимом техническом обслуживании ВДГО в счетах на оплату коммунальных услуг и т.д.). В отчете об исполнении предписания от 28.07.2017 № 11/6073-р, который был представлен в Инспекцию в ходе проверки 12.12.2017 (том 1 л.д.108-138), Обществом указано, что проводятся мероприятия по улучшению работы с ООО «Петербурггаз», однако документальные доказательства проведения указанных мероприятий к отчету не приложены.

При таких обстоятельствах, оснований для признания недействительными пункта 9.6 предписания от 27.12.2017 №11/16433-р не имеется.


Пунктом 10.1 предписания от 27.12.2017 № 11/16433-р Обществу вменено нарушение подпункта «д» пункта 4 Правил № 416, а именно:

На основании материалов и документов, представленных ООО «ХЭУ Фрунзенского района» и сведений ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» Инспекцией проведен анализ целевого расходования ООО «ХЭУ Фрунзенского района» денежных средств, поступающих от населения за жилищные услуги.

В ходе анализа установлено:

1. В соответствии с расчетами, выполненными Инспекцией, сумма недопоставки услуги по техническому обслуживанию ВДГО в 2016 году составила 454906,59 руб.

2. ООО «ХЭУ Фрунзенского района» не подтвердило документально целевое расходование денежных средств, полученных в рамках статьи за содержание общего имущества в многоквартирных домах за работы и услуги по договорам со специализированными организациями в 2016 году, на сумму 352596,24 руб.

3. ООО «ХЭУ Фрунзенского района» документально не подтвердило целевое использование средств, полученных в рамках статьи за эксплуатацию коллективных приборов учета используемых энергоресурсов в 2016 году, на сумму 129012,88 руб.

4. ООО «ЖКС № 1 Фрунзенского района» документально не подтвердило целевое использование средств, полученных в рамках статьи за техническое обслуживание и ремонт лифтов в 2016 году, на сумму 922704,14 руб. (в данном пункте допущена опечатка в наименовании Общества).

В силу пункта 29 Постановления № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Постановления № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, подготовкой предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: расчетом и обоснованием финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ).

Согласно подпункту «д» пункта 4 Постановления № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается организацией оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: выбором, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме.

Как установлено Инспекцией:

1. В соответствии с расчетами, выполненными Инспекцией, сумма недопоставки услуги по техническому обслуживанию ВДГО в 2016 году составила 454906.59 руб.

2. ООО «ХЭУ Фрунзенского района» не подтвердило документально целевое расходование денежных средств, полученных в рамках статьи за содержание общего имущества в многоквартирных домах за работы и услуги по договорам со специализированными организациями в 2016 году, на сумму 352596,24 руб.

3. ООО «ХЭУ Фрунзенского района» документально не подтвердило целевое использование средств, полученных в рамках статьи за эксплуатацию коллективных приборов учета используемых энергоресурсов в 2016 году, на сумму 129012,88руб.

4. ООО «ХЭУ Фрунзенского района» документально не подтвердило целевое использование средств, полученных в рамках статьи за техническое обслуживание и ремонт лифтов в 2016 году, на сумму 922704,14 руб. (в данном пункте допущена опечатка в наименовании Общества).

Указанные в пункте 10.1 оспариваемого предписания нарушения были выявлены Инспекцией в ходе проведения плановой проверки по распоряжению от 15.05.2017 №11/6073-р и отражены в акте проверки от 19.06.2017 № 11/6073-р и в предписании от 28.07.2018 № 11/6073-р (расшифровка не подтвержденных сумм с указанием конкретных договоров, том 2 л.д.19). На момент проведения проверки по распоряжению от 27.11.2017 № 11/16433-р, составления акта проверки от 27.12.2017 № 11/16433-р и вынесения оспариваемого предписания от 27.12.2017 №11/16433-р Обществом не были представлены в Инспекцию документы (в полном объеме) подтверждающие целевое использование денежных средств. В отчете об исполнении предписания от 28.07.2017 № 11/6073-р, который был представлен в Инспекцию в ходе проверки 12.12.2017 (том 1 л.д.108-138), Обществом даны пояснения относительно расходования денежных средств, однако документы, подтверждающие данные Обществом пояснения (акты выполненных работ), к отчету приложены не были. Доказательства того, что представленные Обществом в материалы дела акты выполненных работ (том 2 л.д.117-164, том 3 л.д.13-74) были представлены в Инспекцию на момент составления акта проверки от 27.12.2017 № 11/16433-р и вынесения оспариваемого предписания от 27.12.2017 №11/16433-р в материалах дела отсутствуют.

Приняв во внимание изложенные обстоятельства, суд соглашается с выводом Инспекции о том, что Обществом допущены нарушения пункта 4 Постановления № 416.

При таких обстоятельствах, оснований для признания недействительным пункта 10.1 предписания от 27.12.2017 №11/16433-р не имеется.


Пунктом 11.1 предписания от 27.12.2017 № 11/16433-р Обществу вменено нарушение Правил № 491, постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 261 и постановления Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2012 № 405, а также постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, а именно:

 -  информация в соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 № 261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №261-ФЗ) не доводится до сведения собственников помещений;

 - согласно информации, представленной ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» в адрес ООО «ХЭУ Фрунзенского района» было перечислено денежных средств, полученных в качестве разницы при расчете размера платы за коммунальные услуги с применением повышающих коэффициентов, в 2016 году 2027583,79 руб.. При этом Общество не подтвердило документально целевое использование денежных средств, полученных в качестве разницы при расчете размера платы за коммунальные услуги с применением повышающих коэффициентов на общую сумму 2027583,79 руб.

В соответствии с частью  4 статьи 12 Закона № 261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

В силу части 7 статьи 12 Закона № 261-ФЗ лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, регулярно (не реже чем один раз в год) обязано разрабатывать и доводить до сведения собственников помещений в многоквартирном доме предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, объема ожидаемого снижения используемых энергетических ресурсов и сроков окупаемости предлагаемых мероприятий.

Доказательства того, что Обществом разработаны и доведены до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложения о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые возможно проводить в многоквартирном доме, с указанием расходов на их проведение, в материалы дела не представлены.

В соответствии с подпунктом у(1) пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) исполнитель коммунальных услуг обязан направлять средства, полученные в качестве разницы при расчете размера платы за коммунальные услуги с применением повышающих коэффициентов, на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Как установлено Инспекцией в ходе проведения плановой проверки по распоряжению от 15.05.2017 №11/6073-р и отражено в акте проверки от 19.06.2017                       № 11/6073-р и в предписании от 28.07.2018 № 11/6073-р, согласно информации, представленной ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» в адрес ООО «ХЭУ Фрунзенского района» в 2016 году были перечислены денежные средства, полученные в качестве разницы при расчете размера платы за коммунальные услуги с применением повышающих коэффициентов, в сумме 2027583,79 руб. При этом Общество не подтвердило документально целевое использование указанных денежных средств, полученных в качестве разницы при расчете размера платы за коммунальные услуги с применением повышающих коэффициентов.

В заявлении Общество ссылается на проведение мероприятий в области энергосбережения и повышение энергетической эффективности  в 2017 году на сумму 1917965 руб., однако доказательства подтверждающие данные обстоятельства не представлены. Более того, в отчете об исполнении предписания от 28.07.2017 № 11/6073-р, который был представлен в Инспекцию в ходе проверки 12.12.2017 (том 1 л.д.108-138), Общество указало, что денежные средства, полученные в качестве разницы при расчете размера платы за коммунальные услуги с применением повышающих коэффициентов, в полном объеме направляются в ресурсоснабжающие организации; доказательства проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности к отчету приложены не были.

При таких обстоятельствах, оснований для признания недействительным пункта 11.1 предписания от 27.12.2017 №11/16433-р не имеется.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении заявленного Обществом требования об оспаривании предписания ГЖИ Санкт-Петербурга от 27.12.2017 № 11-16433-р надлежит отказать в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Хозяйственно-эксплуатационное управление Фрунзенского района» требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья                                                                         Денисюк М.И.