Решение от 25 августа 2025 г. по делу № А16-729/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info.eao@arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: <***>, 3-82-40, факс <***>

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-729/2024
г. Биробиджан
26 августа 2025 года
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Антипенко Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Областного государственного бюджетного учреждения «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (с. Бирофельд Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решения и предписания управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (г. Биробиджан еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 16.02.2024 по делу № 079/06/106-03/2024

третье лицо, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа – индивидуальный предприниматель ФИО1 (г. Чита, ОГРНИП <***>, ИНН <***>).

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 20.05.2022 № 01/27 (до перерыва), от антимонопольного органа - ФИО3, по доверенности от 05.05.2025 № 5,

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное бюджетное учреждение «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным решения управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области (далее – управление, антимонопольный орган) от 16.02.2024 по делу № 079/06/106-03/2024, которым заявитель признан нарушившим положения: пп. «а» п. 6 ч. 12 ст. 93, ч. 3 ст. 14 , ч. 3 ст. 7, п.п. «г» п. 3 ч. 12 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки для государственных нужд у единственного поставщика, объектом которой является: «Поставка подушек» (извещение о проведении закупки от 06.02.2024 №0378200001224000003); пп. «б» п. 3 Постановления РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – Постановление № 616), а также предписания антимонопольного органа.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа к участию в деле привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель).

Управление и третье лицо представили отзывы относительно заявленных учреждением требований, в которых просили в удовлетворении требования заявителя отказать.

В судебном заседании, состоявшемся 25.09.2024 судом допрошен свидетель ФИО4 – специалист Департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области.

Предприниматель, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное разбирательство проведено в отсутствие названного лица.

В судебном заседании представитель учреждения заявленное требование поддержал, представитель управления просил в удовлетворении заявления отказать.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Учреждением 06.02.2024 на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) опубликовано извещение о проведении закупки в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Согласно извещению объектом закупки являлась Подушка в количестве 21 шт., тип наполнителя: Растительного происхождения, ширина: > 65 и ≤ 70см, Длина: > 65 и ≤ 70см. Начальная (максимальная) цена контракта – 126000 рублей.

Также в извещении указаны ограничения: запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона о контрактной системе - Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» и т.д.

Итоги подведения определения поставщика отражены в протоколе от 06.02.2024 № ИЗТ1.

Согласно протоколу, 06.02.2024 подана единственная заявка предпринимателя, которая заказчиком отклонена на основании п.1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Предприниматель на основании статьи 105 Закона № 44-ФЗ обратился с жалобой на действия государственного заказчика в антимонопольный орган.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки, антимонопольный орган решением от 16.02.2024 признал жалобу предпринимателя обоснованной, учреждение – нарушившим: пп. «а» п. 6 ч. 12 ст. 93, ч. 3 ст. 14 , ч. 3 ст. 7, п.п. «г» п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, пп. «б» п. 3 Постановления РФ от 30.04.2020 № 616.

Учреждению выдано предписание за устранение выявленных нарушений.

Полагая, что решение и предписание не соответствуют закону, нарушают права заявителя в сфере экономической деятельности, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, положениями статьей 99, 106 Закона № 44-ФЗ антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 1 ч. 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Согласно п. 2 ч. 22 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе не позднее трех часов с момента размещения в реестре, предусмотренном ч. 21 ст. 99 настоящего Федерального закона, информации, предусмотренной ч. 8 настоящей статьи, участнику закупки, подавшему жалобу, субъекту (субъектам) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, с использованием единой информационной системы направляются:

1) уведомление о размещении в таком реестре информации о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, о возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с ч. 2 ст. 106 настоящего Федерального закона (в случае размещения информации в соответствии с ц. 1 ч. 8 настоящей статьи). В случае обжалования действий (бездействия) контрактной службы, контрактного управляющего, комиссии по осуществлению закупок, членов этой комиссии такое уведомление направляется заказчику, уполномоченному органу или уполномоченному учреждению, наделенным полномочиями в соответствии со ст. 26 настоящего Федерального закона. Уведомление, предусмотренное настоящим пунктом, считается надлежащим уведомлением участника закупки, подавшего жалобу, субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу;

2) уведомление об отказе в принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием случая, предусмотренного п. 2 ч. 8 настоящей статьи (в случае размещения информации в соответствии с п. 2 ч. 8 настоящей статьи). В случае обжалования действий (бездействия) контрактной службы, контрактного управляющего, комиссии по осуществлению закупок, членов этой комиссии такое уведомление направляется заказчику, уполномоченному органу или уполномоченному учреждению, наделенным полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона.

Жалоба предпринимателя поступила через единую информационную систему в сфере закупок (07.02.2024), зарегистрирована в Еврейском УФАС России 07.02.2024 вход. №391/24; жалоба принята управлением к рассмотрению и 07.02.2024 исх. № ПБ/163/24 сторонам направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению, в котором указана информация о дате и времени рассмотрения (13.02.2024 в 14 час. 30 мин.), ссылка на дистанционное проведение заседания (ВКС), а также запрошены дополнительные документы, информация и возражение на жалобу.

Уведомление о рассмотрении жалобы. направлено сторонам посредством электронной почты, а также размещено в единой информационной системе сфере закупок по адресу: http://www.zaKupki.gov.ru.

Таким образом, проведение внеплановой проверки проведено и оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции и соблюдением установленной законом процедуры.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Закона о контрактной системе для целей настоящего Федерального закона, электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок, закупка товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 настоящего Федерального закона, признаются электронными процедурами.

Частью 12 ст. 93 Закона о контрактной системе установлено, что в случаях, предусмотренных пунктами 4-5.2 части 1 настоящей статьи, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки. Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей. Закупка товара в соответствии с настоящей частью осуществляется в следующем порядке:

1) в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам:

а)наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б)товарный знак (при наличии);

в)наименование страны происхождения товара;

г)документ (или его копия), подтверждающий страну происхождения товара (в случае, если такой документ в отношении соответствующего товара предусмотрен нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона). В случае отсутствия такого документа (или его копии) такой товар приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств;

д)единица измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей;

е)цена (цены) единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, предусмотренных подпунктами «ж» и «з» настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

ж)минимальное и (или) максимальное количество товара, предлагаемое участником закупки к поставкам. При этом такое количество товара может быть указано с учетом предусмотренных пп. «з» настоящего пункта субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

з)наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов) по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно- территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав, в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам;

и)срок действия предварительного предложения, который не может составлять более одного месяца с даты его размещения на электронной площадке. Участник закупки вправе продлить срок действия предварительного предложения или отозвать его в любой момент до направления оператором электронной площадки заявки заказчику в соответствии с пп. «в» п. 5 настоящей части;

к)информацию и документы, предусмотренные подпунктами «и» - «п» п. 1 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона;

л)минимальный (минимальные) срок (сроки) и (или) максимальный (максимальные) срок (сроки) поставки товара с учетом предусмотренных подпунктами «ж» и «з» настоящего пункта количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам. Предусмотренные настоящим подпунктом сроки поставки товара исчисляются календарными днями и указываются в предварительном предложении в календарных днях. При этом неуказание в соответствии с настоящим подпунктом минимального (минимальных) или максимального (максимальных) срока (сроков) означает согласие участника закупки со сроком поставки товара, предусмотренным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пп. «в» п. 3 настоящей части;

2) размещение предварительного предложения в соответствии с п. 1 настоящей части означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам предложений о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок в соответствии с пп. «в» п. 3 настоящей части. При этом ответственность за достоверность информации и документов, содержащихся в предварительном предложении, за соответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, несет участник закупки. Предусмотренное настоящим пунктом предварительное предложение о поставке товара признается заявкой на участие в закупке, поданной участником закупки, начиная с осуществления оператором электронной площадки действия, предусмотренного пп. «а» п. 5 настоящей части. Участник закупки в порядке, установленном п. 1 настоящей части для формирования и размещения предварительного предложения, вправе внести в предварительное предложение изменения. При этом такие изменения применяются к отношениям, связанным с участием в закупках, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе после размещения на электронной площадке таких изменений.

В соответствии с пп. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных пп. «в» п. 5 настоящей части, заказчик, в том числе:

а)принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пп. «в» п. 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона;

б)на основании решений, предусмотренных пп. «а» настоящего пункта, присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной пп. «е» п. 1 настоящей части, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара, или являющейся единственной заявкой, которая не отклонена в соответствии с пп. «а» настоящего пункта;

в)формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в пп. «а» и «е» п. 1 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с пп. «в» п. 5 настоящей части. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, предусмотренных пп. «а» настоящего пункта, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную пп. «б» настоящего пункта.

Таким образом, решение об отклонении заявки на участие в закупке, в соответствии с пп. «а» п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе может быть принято в случаях:

-непредставления информации и документов, предусмотренных пп. «в» п. 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (заявка должна содержать информацию и документы, предусмотренные п.п. «а» - «е» и «к» п. 1 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), в том числе информации о наименовании товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

-либо в случаях, предусмотренных пп. 3 - 6, 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Исходя из вышеизложенного, в пп. «а» и. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе не содержится основание для принятия решения об отклонении заявки на участие в закупке в соответствии с и. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 06.02.2023 № ИЗТ1 на участие подана 1 заявка, которая отклонена учреждением на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: «Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системой (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (В заявке участника закупки представлены значения характеристик товара (Подушка), несоответствующие значениям характеристик, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, а именно: участник закупки указал значение характеристик «Длина > 65 и < 70, ширина > 65 и < 70, а в описание указано «Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики», что не соответствует требованиям электронного документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению».

Комиссией установлено, что Заказчиком принято решение об отклонении заявки под идентификационным номером 115822706 по основанию не предусмотренному пп. «а» п. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в извещении о проведении закупки № 0378200001224000003 указан объект закупки и его характеристики, код позиции: «13.92.24.140-00000003», а именно:

Количество

Единица

Цена за

Стоимость

(объем работы, услуги)

измерения

единицу (руб.)

(руб.)

60

Штука

2 100, 00

126 000, 00

Тип Растительного наполнителя происхождения

Ширина> 65 и < 70Сантиметр

Длина> 65 и < 70Сантиметр

В соответствии с пи. «а» п. 1ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка товара в соответствии с настоящей частью осуществляется в следующем порядке: участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение, содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исходя из заявки предпринимателя следует, что последняя содержит предварительное предложение, в котором указаны наименование товара и его характеристики с использованием КТРУ, соответствующее позиции КТРУ, установленным Заказчиком в извещении о проведении закупки в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе № 0378200001224000003, а именно:

Тип наполнителяРастительного происхождения

Ширина> 65 и < 70

Длина> 65 и < 70

В материалы дела и на заседание Комиссии УФАС по ЕАО, предпринимателем представлен скриншот с личного кабинета площадки РТС-тендер, а именно предварительное предложение (структурированный документ), которым подтверждается, что участник закупки выбрал позиции характеристик товара с использованием КТРУ (другим способом участник закупки выбрать позицию не может), в данном случае, как установлено Заказчиком в извещении проведении закупки № 0378200001224000003, в диапазоне, соответствующие позициям КТРУ.

Следовательно, антимонопольный орган пришел к верному к выводу, что заявка предпринимателя соответствовала требованиям извещения о проведении закупки № 0378200001224000003, а учреждением принято незаконное и необоснованное решение об отклонении данной заявки, что является нарушением требований пп. «а» и. 6 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, антимонопольный орган правомерно признал, доводы жалобы предпринимателя обоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы, а также в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии с п.п. «б» и. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, указанную в пунктах 1-3,9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации; Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, указанные в части 1 настоящей статьи, и условия применения национального режима в единой информационной системе; в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень).

Заказчиком в отношении объекта закупки установлен следующий код ОКПД2: 13.92.24.140, отнесенный категориям подгруппы 13.9 «Текстиль и изделия текстильные».

Установленный учреждением в отношении объекта закупки код ОКПД2 13.92.24.140 соответствует пункту 2 Перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства № 616.

Учреждением в извещении о проведении закупки № 0378200001224000003 данное требование установлено.

Однако пп. «б» п. 3 Постановления Правительства № 616 установлено, что запреты не применяются в случае закупки одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей (за исключением закупок товаров, указанных в пунктах 28, 50, 142, 145 и 147 перечня).

Общая стоимость приобретаемого товара по рассматриваемой закупке составляет менее 1 млн. руб. - 126 000,00 рублей.

Таким образом, запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) согласно Постановлению Правительства № 616 в данном случае применению не подлежит.

Доводы учреждения о том, что в закупке №0378200001224000003 от 06.02.24 у Заказчика (ОГБУ «Бирофельдский дом-интернат») отсутствовала техническая возможность не устанавливать «Национальный режим» арбитражным судом отклоняются, как неподтвержденные.

Наличие автоматического установления запрета на не допуск товаров, происходящих из иностранных государств, самой программой ЕИС при размещении извещения в структурированной форме на электронной площадке заявителем также не подтверждено.

Частью 3 ст. 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пп. «г» п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 23 и 25 ст. 95 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что согласно информации с ЕИС на официальном сайте закупок учреждением в извещении о проведении закупки № 0378200001224000003 указано, что односторонний отказ от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе не предусмотрен.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 настоящей части, должно содержать проект контракта.

В проекте контракта, размещенного в ЕИС установлено следующее:

«4.3. Заказчик обязуется:

4.3.1.обеспечить своевременную приемку и оплату поставленного Товара надлежащего качества в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом;

4.3.2.принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае, если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

а)Поставщик и (или) поставляемый Товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому Товару;

б)при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара требованиям, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4.3.3.В случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта:

4.3.3.1. Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

4.3.3.2. решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 4.3.3.1 автоматически с использованием единой информационной системы направляется Поставщику. Датой поступления Поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Поставщик;

4.3.3.3 поступление решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с пунктом 4.3.3.2 считается надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта...».

Таким образом, учреждение в извещении о проведении закупки о проведении закупки № 0378200001224000003 не указана информация об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе, чем нарушило ч. 3 ст. 7, пп. «г» п. 3 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе.

При установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение антимонопольного органа соответствует закону и не нарушает права и законные интересы учреждения.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных учреждением требований подлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

в удовлетворении заявленных требований Областного государственного бюджетного учреждения «Бирофельдский дом-интернат для престарелых и инвалидов» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

О.Ю. Осадчук