Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А60-49516/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-49516/2019
16 декабря 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Л. Гребневой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-49516/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПТ ЛОГИСТИКС» (ОГРН 1177847012375, ИНН 7814678207)

к Федеральной таможенной службе, Уральскому таможенному управлению

о признании незаконным и отмене решения Федеральной таможенной службы от 18.12.2018 № 15-67/244, о признании незаконным и отмене предварительного решения по классификации товара Уральского таможенного управления от 20.08.2018 № RU/10500/18/0019

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 24.05.2019, уд., диплом;

от заинтересованных лиц:

от Уральского таможенного управления – ФИО2, представитель по доверенности № 2/06 от 18.12.2018, уд., диплом; ФИО3, представитель по доверенности № 42 от 27.05.2019, удост.;

от Федеральной таможенной службы – ФИО2, представитель по доверенности № 74 от 18.12.2018, удост.

Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «ПТ ЛОГИСТИКС» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной таможенной службе, Уральскому таможенному управлению о признании незаконным и отмене решения Федеральной таможенной службы от 18.12.2018 № 15-67/244, о признании незаконным и отмене предварительного решения по классификации товара Уральского таможенного управления от 20.08.2018 № RU/10500/18/0019.

Определением от 09.07.2019 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Свердловской области.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 26.08.2019 заявление принято к производству.

Заявителем представлены пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Заинтересованным лицом представлено дополнение к отзыву, которое также приобщено к материалам дела.

Уральским таможенным управлением представлено дополнение к отзыву, которое приобщено к материалам дела.

Заявителем представлены письменные объяснения на дополнение к отзыву, которые также приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПТ ЛОГИСТИКС» (далее - заявитель) обратилось в Уральское таможенное управление ФТС РФ за принятием предварительного решения по классификации в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС Кабельной коробки с соединительными кабелями и коннекторами, модель 1-2270135-1, производство «Тусо Electronics Corporation»), Чехия, предназначенной для соединения электрических проводов и кабелей. Соединительная коробка представляет собой пластиковый корпус (основание и крышку), с размещенными внутри контактными элементами разных типов для соединения проводов и кабелей. Данное изделие применяется в солнечной батарее для подключения к ней фотоэлектрического модуля с одной стороны и устройства, работающего от солнечной батареи, с другой стороны.

Письмом от 20.08.2018 №24-12/8541 Уральское таможенное управление направило заявителю предварительное решение по классификации товара от 20.08.2018 №RU/10500/18/0019 (далее - Предварительное решение), согласно которому классифицируемый товар является Соединительной кабельной коробкой Z-rail Solarlok, артикул 1-2270135-1 (далее - Товар, Соединительная коробка). Такой товар, по мнению Уральского таможенного управления, должен классифицироваться по ТН ВЭД ЕАЭС в товарной подсубпозиции 8536 90 010 0 «предварительно собранные элементы для электрических цепей». В Предварительном решении подтверждено, что при рассмотрении вопроса о классификации товара Уральское таможенное управление руководствовалась только правилами 1 и 6 Основных правил интерпретации ТН ВЭД.

Заявитель обжаловал предварительное решение в досудебном административном порядке в Федеральную таможенную службу РФ. В жалобе заявитель указал, что при правильном применении ОПИ с учетом Примечаний и официальных Пояснений к единой ТН ВЭД ЕАЭС, утвержденных Евразийской Экономической Комиссией, товар должен классифицироваться в товарной подсубпозиции 8536 90 100 0 «соединительные и контактные элементы для проводов и кабелей».

Решением от 18.12.2018 №15-67/244 ФТС России счел предварительное решение правомерным и отказал в удовлетворении жалобы заявителя. Решение было направлено почтовым отправлением и было получено заявителем 27.12.2018.

Полагая, что решение Федеральной таможенной службы от 18.12.2018 № 15-67/244, предварительное решение по классификации товара Уральского таможенного управления от 20.08.2018 № RU/10500/18/0019 вынесены неправомерно и нарушают права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив и оценив в совокупности и взаимосвязи фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из решения от 18.12.2018 ФТС России пришел к выводу, что Соединительная коробка является многокомпонентным изделием. Помимо соединителей и контактных элементов для проводов и кабелей, предназначенных для электрической коммутации, в Соединительной коробке имеется три шунтирующих (байпасных) диода, предназначенных для защиты и распределения электроэнергии. С учетом этого ФТС России пришел к выводу, что Соединительная коробка не может быть отнесена к товарной подсубпозиции 8536 90 100 0 («соединители и контактные элементы для проводов и кабелей»), а однозначно относится к товарной подсубпозиции 8536 90 010 0 («предварительно собранные элементы для электрических цепей»).

ФТС России не осуществил последовательного применения ОПИ с учетом Примечаний и официальных Пояснений к единой ТН ВЭД ЕАЭС, поскольку счел, что текст товарной подсубпозиции 8536 90 010 0 «предварительно собранные элементы для электрических цепей» сам по себе наиболее полно описывает Соединительную коробку и соответствует рассматриваемому товару, что позволяет однозначно отнести Соединительную коробку к указанной товарной подсубпозиции на "Основании применения только правил 1 и 6 ОПИ.

По мнению ФТС России, учет иных правил ОПИ, а также Примечаний и официальных Пояснений к единой ТН ВЭД ЕАЭС для правильной классификации Товара является излишним, поскольку сам по себе текст выбранной ФТС России товарной подсубпозиции 8536 90 010 0 «предварительно собранные элементы для электрических цепей» идеально точно описывает рассматриваемый Товар и не оставляет сомнений в том, что Товар может быть отнесен только к этой товарной подсубпозиции.

Установив в решении, что товар состоит из нескольких компонентов и выполняет более чем одну функцию, вопреки требованию правила 3 ОПИ ФТС России не применил — указанное правило ОПИ 3 для многокомпонентных изделий и не привел правового обоснования отнесения Соединительной коробки именно к товарной подсубпозиции 8536 010 0 «предварительно собранные элементы для электрических цепей», а также не обосновал препятствий для отнесения Соединительной коробки к товарной подсубпозиции 8536 100 0 «соединители и контактные элементы для проводов и кабелей».

По мнению Заявителя при правильном применении ОПИ с учетом Примечаний и официальных Пояснений к единой ТН ВЭД ЕАЭС Соединительная коробка с учетом её назначения и состава не может классифицироваться в товарной подсубпозиции 8536 010 0 «предварительно собранные элементы для электрических цепей», а относится к товарной подсубпозиции 8536 100 0 «соединители и контактные элементы для проводов и кабелей» (85 - Электрические машины и оборудование, их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности; 8536 - Аппаратура электрическая для коммутации или защиты электрических цепей или для подсоединений к электрическим цепям или в электрических цепях (например, выключатели, переключатели, прерыватели, реле, плавкие предохранители, гасители скачков напряжения, штепсельные вилки и розетки, патроны для электроламп и прочие соединители, соединительные коробки) на напряжение не более 1000 В; соединители для волокон оптических, волоконно-оптических жгутов или кабелей; 853690 - устройства прочие; 8536901000 ~ соединители и контактные элементы для проводов и кабелей).

Согласно Международной конвенции о гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 г., классификация товаров по единой ТН ВЭД ЕАЭС, в основу которой положена Гармонизированная система описания и кодирования товаров, осуществляется с применением Основных правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС, являющихся неотъемлемой частью ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с Положением о порядке применения единой ТН ВЭД при классификации товаров (утверждено Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 N 522) Основные правила интерпретации ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне (пункт 5). Согласно пункту 6 указанного Положения ОПИ должны применяться единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции.

В соответствии с ОПИ 1 и ОПИ 6 для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций/субпозиций и соответствующих Примечаний к разделам или группам. При этом также должны учитываться ОПИ 2 - ОПИ 5, если текстами конкретных товарных позиций/ субпозиций не предусмотрено иное. Как следует из единой ТН ВЭД ЕАЭС, текстами товарной субпозиции 8536 90, в рамках которой между таможенными органами и Заявителем имеются разногласия по классификации Соединительной коробки в конкретной товарной подсубпозиции, иное не предусмотрено. Поэтому правила ОПИ 2 -ОПИ 5 должны учитываться при классификации. В том числе, должно учитываться правило ОПИ 3 (а), согласно которому при классификации товара предпочтение должно отдаваться той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Таким образом, для целей классификации товара используются тексты товарных позиций, дающие наиболее полное описание товара и отражающие наиболее точным образом его физические, химические особенности и область применения. При этом для целей правильного классифицирования товаров используются Примечания к разделам или группам.

Однако использованное таможенными органами описание товарной подсубпозиции 8536 90 010 0 «предварительно собранные элементы для электрических цепей» является предельно общим и неконкретным.

Согласно ГОСТ Р 52002-2003 «Электротехника. Термины и определения основных понятий» электрическая цепь - это совокупность устройств и объектов, образующих путь для электрического тока, электромагнитные процессы в которых могут быть описаны с помощью понятий об электродвижущей силе, электрическом токе и электрическом напряжении. Элемент (электрической) цепи - это отдельное устройство, входящее в состав электрической цепи, выполняющее в ней определенную функцию.

Таким образом, под выбранное таможенными органами общее и неконкретное описание «предварительно собранные элементы для электрических цепей» потенциально может подпадать любое устройство, через которое проходит электрический ток. Напротив, для Соединительной коробки, предназначенной для соединения электрических проводов и кабелей, описание товарной субпозиции 8536 90 100 0 «соединители и контактные элементы для проводов и кабелей» является значительно более точным и конкретным, оно соответствует прямо упомянутому в тексте товарной позиции 8536 понятию «соединительные коробки», представляющим собой коробку, внутри которой смонтированы контакты или иные устройства для соединения электрических проводов и кабелей.

В предварительном решении и Решении ФАС РФ отсутствует правовое обоснование, по какой причине таможенные органы уклонились от применения ОПИ 3 (а), не указано, почему вопреки предписанию ОПИ 3 (а) таможенные органы отдали предпочтение товарной подсубпозиции с более общим описанием.

Кроме того, как следует из решения от 18.12.2018 ФТС России сделал вывод, что Соединительная коробка является многокомпонентным изделием, поскольку наряду с соединителями для электрической коммутации проводов и кабелей содержит также три шунтирующих (байпасных) диода, выполняющих дополнительно к соединительной защитно-распределительную функцию. В решении ФТС России пришел к выводу, что рассматриваемый товар выполняет более одной функции. В этом случае согласно требованиям ОПИ 3 (б) ФТС России был обязан проанализировать, какая составная часть придает Соединительной коробке основное свойство и соответственно классифицировать по ней Товар, либо, при невозможности определения основного свойства, должен был сделать вывод об отсутствии возможности выделить составную часть, придающую товару основное свойство. В этом случае товар согласно ОПИ 3 (в) должен классифицироваться по коду, последнему в порядке возрастания.

Однако, несмотря на вывод о том, что товар является многокомпонентным изделием и выполняет более одной функции, в нарушение ОПИ 3 (б) таможенные органы не проанализировали и не установили, какой из компонентов придает Товару основное свойство.

Кроме того, при классификации Товара таможенные органы вопреки требованиям ОПИ 1 и ОПИ 6 не учли Примечаний к ТН ВЭД ЕАЭС, утвержденных в составе единой ТН ВЭД ЕАЭС Решением Совета Евразийской Экономической Комиссии от 16.07.2012 №54. В Примечаниях указано, что части машин в группе 85 должны квалифицироваться следующим образом:

Комбинированные машины, состоящие из двух и более машин, соединенных вместе для создания одного целого, и другие машины, предназначенные для выполнения двух и более взаимодополняющих или не связанных между собой функций, должны классифицироваться как состоящие только из того компонента или являющиеся той машиной, которая выполняет основную функцию, если в контексте не оговорено иное (п. 3 Примечаний к Разделу XVI);

В рассматриваемых Примечаниях термин «машина» означает любую машину, оборудование, механизм, агрегат, установку, аппарат или устройство, входящее в товарные позиции группы 84 и 85 (п. 5 Примечаний к Разделу XVI).

Более того, таможенные органы не учли официальных Пояснений к единой ТН ВЭД ЕАЭС, основанных на международной Гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

Согласно пункту 2 статьи 19 ТК ЕАЭС единая ТН ВЭД ЕАЭС основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной — организации. Российская Федерация является членом международной Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров с 1 января 1997 года. В соответствии со статьей 7 международной Конвенции к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров разрабатываются пояснения и прочие рекомендации для обеспечения единообразного подхода к классификации товаров в разных странах.

Пояснения к единой ТН ВЭД ЕАЭС утверждены Рекомендацией от 07.11.2017 №21 Коллегии Евразийской экономической комиссии и базируются на русскоязычной версии пояснений к Гармонизированной системе Всемирной таможенной организации. Пояснения содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС и призваны обеспечить единообразную интерпретацию и применение всеми таможенными органами ТН ВЭД ЕАЭС.

В указанных Пояснениях Евразийской экономической комиссии в отношении выбранной таможенным органом для классификации Соединительной коробки товарной подсубпозиции 8536 90 010 0 «предварительно собранные элементы для электрических цепей» прямо указано, что в данную товарную подсубпозицию включаются готовые для монтажа элементы электрических цепей, которые обеспечивают возможность пространственной гибкости электропитания ламп, а также машин и оборудования. Контактные элементы, через которые подводится электрический ток, могут быть зажимного или скользящего типа (Том VI Разделы I-XXI Группы 01-97 Пояснений). К данному текстовому пояснению к товарной подсубпозиции 8536 90 010 0 в Пояснениях приведены иллюстрирующие рисунки с примерами типичного применения таких предварительно собранных элементов электрических цепей, обеспечивающих возможность пространственной гибкости электропитания ламп, а также машин и оборудования.

Таким образом, квалифицирующим признаком для отнесения товара к товарной подсубпозиции 8536 90 010 0 «предварительно собранные элементы для электрических цепей» является то, что основной функцией товара является обеспечение возможности пространственной гибкости электропитания ламп, а также машин и оборудования.

Рассматриваемая Соединительная коробка не является элементом электрических цепей, предназначенным для обеспечения пространственной гибкости электропитания ламп, машин или оборудования, что не оспаривается таможенными органами. Поэтому Соединительная коробка не может быть отнесена к товарной подсубпозиции 8536 90 010 0.

Вместе с тем, описание Соединительной коробки полностью соответствует тексту предложенной Заявителем товарной подсубпозиции 8536 90 100 0 «соединители и контактные элементы для проводов и кабелей». Согласно официальным Пояснениям к указанной товарной подсубпозиции (см. Том VI Разделы I-XXI Группы 01-97 Пояснений) соединителями и контактными элементами для проводов и кабелей являются все оконечные устройства, устанавливаемые на концах проводов или кабелей для электрической коммутации способами, отличными от штепселирования (например, обжим, завинчивание, спайка или клеммы).

Первые пять томов Пояснений основаны на Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств, которые в свою очередь основаны на русскоязычной версии пояснений к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и утверждены Советом руководителей таможенных служб государств-участников Содружества Независимых Государств. Шестой том основан на Пояснениях к Комбинированной номенклатуре Европейского союза и содержит пояснения Евразийского экономического союза. Пояснения, содержащиеся в шестом томе, не заменяют собой пояснения, содержащиеся в первых пяти томах, рассматриваются как дополняющие последние и должны использоваться совместно с ними.

Таким образом, таможенные органы необоснованно уклонились от исполнения требований норм таможенного права в отношении необходимости последовательного применения ОПИ 1-6, а также немотивированно не учли Примечания и официальные Пояснения к единой ТЕ ВЭД ЕАЭС.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предварительное решение Уральского таможенного управления ФТС РФ по классификации товара № RU/10500/18/0019 от 20.08.2018.

3. Признать недействительным решение Федеральной таможенной службы РФ № 15-67/244 от 18.12.2018.

4. Обязать Уральское таможенное управление ФТС РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ПТ ЛОГИСТИКС".

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова