Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А79-7545/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7545/2021
г. Чебоксары
26 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Чебоксарской городской Ассоциации жилищно-строительных и жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики,

о признании недействительными предписаний №04/50 от 27.05.2021, №08/04 от 08.10.2021,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований– Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Жилищно-строительный кооператив «Измеритель», Жилищно-строительный кооператив «Березка», Жилищно-строительный кооператив «Монтажник», Товарищество собственников жилья «Агрегатчик», Жилищно-строительный кооператив «Электрон», ПАО «Т «Плюс», Некоммерческая организация «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.07.2021 года, ФИО3 по доверенности от 18.04.2022 года,

от Госжилинспекции – ФИО4 по доверенности от 11.10.2021 года,

от ПАО «Т Плюс» – ФИО5 по доверенности от 23.11.2021 года,

установил:

Чебоксарская городская Ассоциация жилищно-строительных и жилищных кооперативов товариществ собственников жилья (далее - заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республике (далее - Госжилинспекция) о признании недействительными предписаний № 04/50 от 27.05.2021, № 08/04 от 08.10.2021.

Заявленные требования мотивированы несогласием заявителя с требованием оспариваемого предписания об устранении нарушений путем установки автоматических регуляторов температуры горячего водоснабжении в доме № 30 по пр. 9-й Пятилетки г. Чебоксары, в доме № 47 по бр. Эгерскому г.Чебоксары.

Заявитель считает, что требование неисполнимо, в связи с решением общего собрания собственников МКД о запрете установки указанного оборудования за счет средств по статье текущий ремонт. Собственниками МКД принято решение о производстве работ по установке оборудования за счет средств, формируемых фондом капитального ремонта дома в НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов». Кроме того, считает, что не является надлежащим субъектом в отношении которого должно выноситься данное предписание.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, Жилищно-строительный кооператив «Измеритель», Жилищно-строительный кооператив «Березка», Жилищно-строительный кооператив «Монтажник», Товарищество собственников жилья «Агрегатчик», Жилищно-строительный кооператив «Электрон», ПАО «Т «Плюс», Некоммерческая организация «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов».

В судебном заседании представители заявителя требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель Госжилинспекции требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель ПАО «Т Плюс» требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители иных третьих лиц, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании обращения ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Марий Эл и Чувашии» от 05.03.2021 вх. № 3651 в соответствии с распоряжением Госжилинспекции Чувашии от 25.05.2021 № 276 в отношении Чебоксарской городской Ассоциации жилищно-строительных и жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья была проведена внеплановая проверка.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 5.3.1 Правил № 170, пункта 9.5.1 Правил № 115 в системе горячего водоснабжения многоквартирных домов № 30 по пр. 9-й Пятилетки <...> по бр. Эгерскому г.Чебоксары, отсутствуют автоматические регуляторы температуры горячей воды.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 27.05.2021 № 04/54.

Предписанием Госжилинспекции Чувашии от 04/50 от 27.05.2021 в срок до 15.09.2021 заявителю необходимо оборудовать систему горячего водоснабжения автоматическим регулятором температуры горячей воды по указанным домам.

Предписанием Госжилинспекции Чувашии от 08/04 от 08.10.2021 в срок до 01.07.2022 заявителю необходимо оборудовать систему горячего водоснабжения автоматическим регулятором температуры горячей воды по указанным домам.

Не согласившись с указанными предписаниями, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.10.2010 № 327, пункту 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющим на территории Чувашской Республики государственный жилищный надзор.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов); соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (подпункты «д», «ж» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491)).

В то же время, на основании части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Частью 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением среди прочего случая, предусмотренного частью 3 статьи 200 названного Кодекса.

В соответствии со статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению МКД понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Из материалов дела следует, что Чебоксарская городская Ассоциация жилищно-строительных и жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья не имеет лицензии на управление многоквартирными жилыми домами.

При этом, в соответствии с Уставом Чебоксарская городская ассоциация жилищно-строительных и жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья (далее - объединение) (в редакции от 25.02.2011 года) является некоммерческой организацией, добровольным объединением жилищно-строительных и жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья в городе Чебоксары Чувашской Республики (далее - члены), созданной в соответствии с Гражданским Кодексом РФ, Федеральным законом РФ «О некоммерческих организациях» (пункт 1.1).

Объединение создано в целях: координации деятельности членов объединения при решении хозяйственных, эксплуатационных, научно-технических и экономических задач содержания их жилого комплекса, организации совместного содержания этого комплекса, его обслуживания и эксплуатации, представление и защиты прав и охраняемых законом общих интересов членов объединения. Объединение не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между его членами (пункт 2.2).

Членами объединения могут быть разделяющие его цели и принципы деятельности созданные и зарегистрированные в установленном законом порядке юридические лица - некоммерческие организации (жилищно-строительные и жилищные кооперативы товарищества собственников жилья), расположенные в городе Чебоксары Чувашской Республики, признающие и соблюдающие настоящий Устав (пункт 3.1).

Члены объединения сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица (пункт 3.2).

При этом, из материалов дела также следует, что в доме № 30 по пр. 9-й Пятилетки г. Чебоксары образованы и действуют ЖСК «Березка» (п. 1, 2), ЖСК «Монтажник» (п. 3, 4, 5), ТСЖ «Агрегатчик» (п. 6, 7, 8), ЖСК «Электрон» (п. 9, 10, 11, 12, 13), в доме № 47 по бр. Эгерскому г. Чебоксары образовано и действует ЖСК «Измеритель», которые являются членами Чебоксарской городской Ассоциации жилищно-строительных и жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья.

Анализ вышеуказанных положений закона и Устава Ассоциации позволяет суду сделать вывод о том, что заявитель не является Управляющей организацией и не ведет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами в значении, предаваемом Жилищным кодексом Российской Федерации, поскольку не относится ни к одному из перечисленных в части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способов управления многоквартирным домом, а также не имела лицензии на управление многоквартирными жилыми домами. Лицензия получена позднее, на основании приказа Госжилинспекции №388 от 20.01.2022 года.

Таким образом, возложение на заявителя обязанности по установке автоматических регуляторов температуры горячего водоснабжении в доме № 30 по пр. 9-й Пятилетки г. Чебоксары и в доме № 47 по бр. Эгерскому г. Чебоксары предписаниями от 27.05.2021 года, 08.10.2021 года, является неправомерным.

При изложенных обстоятельствах, следует признать, что оспариваемые предписания Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики № 04/50 от 27.05.2021, № 08/04 от 08.10.2021 не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежат признанию недействительными.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с Инспекции.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными предписания Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики № 04/50 от 27.05.2021, № 08/04 от 08.10.2021.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики в пользу Чебоксарской городской Ассоциации жилищно-строительных и жилищных кооперативов, товариществ собственников жилья возмещение расходов по оплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. 00 коп. (Шесть тысяч рублей 00 коп.).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина