Решение от 17 сентября 2017 г. по делу № А65-11426/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-11426/2017

Дата принятия решения – 18 сентября 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Исполнительного комитета Ютазинского муниципального района Республики Татарстан (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «АРТОЙЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- об обязании в разумный срок разработать проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 16:43:042201:312 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Ютазинский район, Дым-Тамакское сельское поселение,

- об обязании провести работы по рекультивации указанного земельного участка,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 30.05.2017;

от ответчика – извещен, не явился;

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет Ютазинского муниципального района Республики Татарстан (далее – истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «АРТОЙЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- об обязании прекратить нарушение права пользования земельным участком, общей площадью 22 518 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Ютазинский район, Дым-Тамакское сельское поселение, с кадастровым номером 16:43:042201312 путем устранения с участка незаконно расположенных объектов,

- об обязании после устранения препятствий провести работы по рекультивации земельного участка.

Ответчик – общество «Артойл» представил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования не признает, ссылаясь на то, что земельный участок, принадлежащий истцу, им не использовался.

Индивидуальным предпринимателем ФИО3 представлен отзыв на исковое заявление, который со ссылкой на договор аренды земельного участка указывает, что ответчик предоставил земельный участок в аренду, введя его в заблуждение.

Индивидуальным предпринимателем ФИО4 представлен отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований в связи с тем, спорный земельный участок им не использовался и какой – либо ущерб не причинялся.

В судебном заседании 17 июля 2017 года представитель истца заявил отказ от требований в части обязания прекратить нарушение права пользования земельным участком, общей площадью 22 518 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Ютазинский район, Дым-Тамакское сельское поселение, с кадастровым номером 16:43:042201:312 путем устранения с участка незаконно расположенных объектов.

Представителем истца также заявлен отказ от исковых требований к Индивидуальному предпринимателю ФИО3 и к Индивидуальному предпринимателю ФИО4.

Определением суда от 17 июля 2017 года отказ от требований в указанной части принят судом, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании представитель истца уточнил заявленные требования и просил обязать в разумный срок разработать проект рекультивации земельного участка и провести работы по рекультивации, пояснив, что проведению рекультивации должно предшествовать утверждение плана рекультивации земельного участка

Уточнение исковых требования принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме (с учетом уточнения) по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявление и ходатайств не заявил.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Исполнительный комитет Ютазинского муниципального района Республики Татарстан является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №16:43:042201:312, расположенного по адресу: РТ, Ютазианский район, Дым-Тамакское сельское поселение, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.11.2015.

Обществу с ограниченной ответственностью «Артойл» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 16:43:042201:305, находящийся по адресу: РТ, Ютазианский муниципальный район, Дым-Тамакское сельское поселение. Разрешенное использование указанного земельного участка является под обслуживание АЗС, совмещенного со стоянкой машин и кемпинга, что следует из свидетельства от 26.06.2015 (л.д. 75).

Между ответчиком и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключены договоры аренды земельного участка №1 от 31.12.2015 и от 24.03.2017, согласно которому общество «Артойл» представило предпринимателю земельный участок с кадастровым номером 16:43:042201:305 для использования под возведение и организацию работы автомобильного здания с шиномонтажным оборудованием и стоянку грузового автотранспорта (л.д. 75-80).

Как следует из пояснений ИП ФИО3, металлический контейнер для организации услуг по шиномонтажу размещен на участке согласованном с арендодателем – ответчиком.

Между тем, Исполнительный комитет в ходе осмотра земельного участка выявил расположение на принадлежащем ответчику земельном участке металлических контейнеров, в которых ведется предпринимательская деятельность, нестационарных объектов подсобного хозяйства, трансформаторной подстанции, питающая электричеством автозаправочную станцию, опоры линий электропередач, которые, в свою очередь, выходят за пределы земельного участка и самовольно занимают принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером №16:43:042201:312.

Исполнительный комитет, выявив факт самовольного занятия земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности, 10.02.2017, 15.03.2017 направил ответчику требования о сносе самовольных строений и о восстановлении земельного участка и компенсации убытков.

Истец, ссылаясь на то, что обязанность по восстановлению земельного участка ответчиком не исполнена в добровольном порядке, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя стороны, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064, пунктом 1 статьи 1079 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Конституция РФ гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, на получение достоверной информации о ее состоянии и право на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу экологическим правонарушением (статья 42) и, кроме того, устанавливает, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов» (статья 9). Данная группа правомочий относится к экологическим правам каждого гражданина, субъектами прав являются граждане РФ, лица без гражданства, иностранные граждане, находящиеся на территории РФ.

Статья 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – закон «Об охране окружающей среды») в числе основных принципов охраны окружающей среды формулирует презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и устанавливает в качестве общего правила обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решении об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В силу статьи 4 Закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно статье 79 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья -пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу статей 13 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Довод ответчика о том, что принадлежащий истцу земельный участок им не использовался, а использовались земельные участки, принадлежащие обществу с кадастровыми номерами 16:43:042201:306 и 16:43:042201:305, опровергается материалами дела.

В ходе осмотра земельного участка Исполнительным комитетом выявлено незаконное занятие земельного участка с кадастровым номером 16:43:042201:312 и расположение на нем металлических контейнеров, в которых ведется предпринимательская деятельность, нестационарных объектов подсобного хозяйства, трансформаторной подстанции, питающая электричеством автозаправочную станцию, опоры линий электропередач, принадлежащие Обществу с ограниченной ответственностью «АРТОЙЛ».

Из заключения, подготовленного кадастровым инженером Республиканского государственного унитарного предприятия «Бюро технической инвентаризации» Министерства строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Республики Татарстан, следует, что в результате проведения геодезических замеров и построения схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами 16:43:042201:305 и 16:43:042201:306, которые принадлежат обществу «Артойл», выявлено пересечение границ указанных земельных участков с границами смежных земельных участков кадастровыми номерами 16:43:042201:312, 16:43:042201:108 и 16:43:042201:107.

Кадастровым инженером установлено расположение металлических строений, столбов линий электропередач и электроподстанции для снабжения АЗС, стоянки для большегрузных машин на землях сельхозназначения, предназначенных для сельскохозяйственного производства.

Судом установлено, что обществом «Артойл» по договору аренды индивидуальному предпринимателю ФИО3 предоставлен земельный участок 16:43:042201:305. Между тем, размещение металлического контейнера для организации услуг по шиномонтажу предпринимателя произведено на участке, на которое указал арендодатель, а именно на земельном участке с кадастровым номером 16:43:042201:312, находящемся в муниципальной собственности.

Таким образом, общество «Артойл» самовольно заняв земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, сдал его в аренду, введя индивидуального предпринимателя в заблуждение, в связи с чем ИП ФИО3 обратился в Прокуратуру Ютазианского района Республики Татарстан с заявлением о привлечении общества «Артойл» к уголовной ответственности в связи с получением им денежных средств за сдачу в аренду земельного участка, принадлежащего Исполнительному комитету.

Из пояснений ИП ФИО3 следует, что после того как стало известно о нахождении земельного участка в муниципальной собственности, предпринимателем убран металлический контейнер и проведена рекультивация земельного участка.

Самовольное занятие земельного участка обществом «Артойл» произведено за счет прилегания границ принадлежащего ему земельного участка к границам земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

В связи с незаконным занятием земельного участка, принадлежащего Исполнительному комитету, истец обратился в ОВД Ютазианского района Республики Татарстан (л.д. 36 -37).

Отделом Министерства внутренних дел России по Ютазианскому району МВД по РТ в ходе проверки установлен факт незаконного ведения предпринимательской деятельности юридического лица и индивидуальных предпринимателей на земельном участке, принадлежащем Исполнительному комитету, в связи с чем возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ.

Прокуратурой Ютазианского района 21.12.2016 в ходе проведенной проверки установлено, что ООО «Артойл» допущено нарушение требований действующего законодательства о землепользовании, что повлекло за собой самовольное занятие земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, его нецелевое использование, а также уничтожение плодородного слоя почвы.

По результатам проверки Прокуратурой Ютазианского района в отношении Исполнительного директора ООО «Артойл» вынесено Представление от 21.12.2016 №02-08-02/16 об устранении нарушений законодательства о землепользовании с требованием привлечь к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, допустивших указанные нарушения. (л.д. 56 – 57).

Приказом ООО «Артойл» от 27.12.2016 директор ФИО5 на основании Представления Прокуратуры привлечен к дисциплинарной ответственности с объявлением замечания.

Привлечение директора общества к административной ответственности свидетельствует о признании вины в совершении административного правонарушения.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан в ходе выезда на земельный участок, принадлежащий истцу, обнаружен факт перекрытия плодородного слоя почвы асфальтовым покрытием подъездной дороги к АЗС, установления металлического строения, столбов линии электропередач и электроподстанция для снабжения АЗС.

В результате осмотра территории Управление Россельхознадзора по РТ установлен факт самовольного занятия земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:43:042201:312 общей площадью 22 518 кв.м., который прилегает к землям промышленности, где размещена АЗС, стоянка машин и кемпинг (кафе, гостиница) общества с ограниченной ответственностью «Артойл», о чем составлен протокол №1 от 25.05.2017.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан установив, что нарушение допущено обществом «Артойл», вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 8.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан от 29.06.2017 производство по делу об административном правонарушении в отношении общества «Артойл» прекращено в связи с истечением срока давности для привлечения к административной ответственности, а также в связи с тем, что привлеченное лицо не является субъектом административного правонарушения, поскольку нарушение допущено предыдущим собственником.

Прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности для привлечения к административной ответственности не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения.

Постановлением Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан №53-08 от 29.06.2017 директор общества с ограниченной ответственностью «Артойл» привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, факт занятия обществом «Артойл» земельного участка с кадастровым номером 16:43:042201:312, принадлежащего Исполнительному комитету, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (статья 60 Земельного кодекса).

В силу пункта 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Размер вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется и в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ (пункт 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

Положениями пункта 2 статьи 78 названного Закона предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на причинившее вред лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Таким образом, для того, чтобы провести рекультивационную работу, необходимо изначально разработать проект восстановительных работ. Поэтому, требование истца о разработке проекта и проведение восстановительных работ на основании данного проекта являются обоснованными.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 37 Постановления Пленума «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» от 18.10.2012г. №21 (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации №21), и по смыслу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Из Приказа Минприроды РФ №525, Роскомзема №67 от 22.12.1995г. «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» следует, что рекультивация для сельскохозяйственных целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв. Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе, при прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

В соответствии с пунктом 14 указанных основных положений, для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной Комиссии по вопросам рекультивации земель (далее именуется - Постоянная Комиссия), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В состав Постоянной Комиссии включаются представители землеустроительных, природоохранных, водохозяйственных, лесохозяйственных, сельскохозяйственных, архитектурно-строительных, санитарных, финансово- кредитных и других заинтересованных органов.

Судом установлено, что ответчиком не подавалось в Постоянную Комиссию письменного извещения о завершении работ по рекультивации, в связи с чем, обязанность по приведению нарушенных земель в надлежащее состояние ответчиком не исполнена.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком не производилось восстановление нарушенного состояния окружающей среды земельного участка расположенного по адресу: Республика Татарстан, Ютазинский район, Дым-Тамакское сельское поселение, с кадастровым номером 16:43:042201:312.

Учитывая, что факт самовольного занятия ответчиком части площади земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, его повреждение, а именно, размещение АЗС на земельном участке сельскохозяйственного назначения, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд, руководствуясь вышеизложенными нормами права, приходит к выводу о том, что заявленные требования истца о возложении на ответчика обязанности восстановить нарушенные права путем приведения самовольно занимаемого земельного участка в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 06:43:042201:312 площадью 3 081,65 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Ютазианский муниципальный район, Дым- Тамакское сельское поселение, подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 статьи 174 АПК РФ предусмотрено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Суд считает, что указание в решении по настоящему делу на совершение действий в разумный срок не отвечает положениям пункта 1 статьи 174 АПК РФ. Таким образом, в исполнение норм действующего законодательства судом устанавливается двухмесячный срок со дня получения настоящего решения для осуществления действий по разработке проекта рекультивации земельного участка.

Согласно статье 110 АПК РФ госпошлина, от уплаты которой заявитель освобожден, и которая по настоящему делу составляет 12 000 рублей (заявлено два требования неимущественного характера), подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Республики Татарстан,


РЕШИЛ

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «АРТОЙЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в двухмесячный срок со дня получения настоящего решения разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:43:042201:312, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Ютазианский муниципальный район, Дым- Тамакское сельское поселение, и провести работы по рекультивации части указанного земельного участка площадью 3 081,65 кв.м. в соответствии с принятым проектом.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «АРТОЙЛ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета в размере 12 000 (Двенадцать тысяч) рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф.С. Шайдуллин