Решение от 17 января 2020 г. по делу № А19-28364/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-28364/2019

«17» января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.01.2020. Полный текст решения изготовлен 17.01.2020.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Коломиновой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зыряновой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664040, <...>)

к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Иркутска Детский сад № 2 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664020, <...>)

о взыскании 20 500 руб.

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Иркутска (далее – заявитель, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Иркутска Детский сад № 2 (далее – ответчик, МБДОУ г. Иркутска Детский сад № 2) о взыскании финансовых санкций в размере 20 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2017-2018 годы.

Пенсионный фонд заявленные требования поддержал, представил пояснения по делу.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором факт допущенного правонарушения признал, просил суд учесть смягчающие вину обстоятельства и снизить размер взыскиваемой штрафной санкции до 2050 руб. В дополнении к отзыву на заявление сослался на несоответствие проверяемого периода, указанного в заявлении, и акте проверки.

Заявитель указал на допущенную в заявлении опечатку, уточнил проверяемый период - 2017-2018 годы.

Суд в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оканчивает подготовку по делу, завершает предварительное судебное заседание и переходит к рассмотрению дела по существу.

Дело рассмотрено в порядке, установленном статьей 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав заявление, имеющиеся в материалах дела документы и заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что МБДОУ г. Иркутска Детский сад № 2 зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Пенсионным фондом проведена документальная проверка достоверности представленных страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета о страховом стаже застрахованных лиц в отношении МБДОУ г. Иркутска Детский сад № 2 за период с 2017 по 2018 годы, в ходе которой было установлено, что страхователем представлены недостоверные сведения в части стажевого периода в отношении 41 застрахованного лица, в том числе: в части трудового стажа 16 застрахованных лиц и в части стажа на соответствующих видах работ 25 застрахованных лиц. Управлением составлен акт проверки от 06.06.2019 № 20190025, которым МБДОУ г. Иркутска Детский сад № 2 предложено устранить допущенные нарушения в течение 5 рабочих дней с момента получения акта.

За непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного) учета, в установленные законодательством сроки, Пенсионным фондом было принято решение от 08.07.2019 № 20190025 о привлечении ответчика к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 20 500 руб. (41 чел. х 500 руб.).

Требованием от 02.08.2019 № 048S01190019844 ответчику предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций в срок до 16.08.2019. Срок исполнения требования истек, денежные средства в соответствующий бюджет не поступили.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» заявитель обратился за взысканием финансовой санкции в размере 20 500 руб. в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» МБДОУ г. Иркутска Детский сад № 2 является страхователем.

Согласно статье 14 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице (статья 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 17 вышеуказанного закона предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, указанных в п.п.2 - 2.2 ст.11 данного Федерального закона, в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно абзацу 2 пункта 39 вышеуказанной Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок.

Как усматривается из материалов дела, акт № 20190025 от 06.06.2019, в соответствии с которым Пенсионным фондом были выявлены допущенные МБДОУ г. Иркутска Детский сад № 2 нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, был вручен страхователю 14.06.2019, о чем свидетельствует подпись и.о. заведующей МБДОУ г. Иркутска Детский сад № 2 ФИО1 в акте.

В установленный законом срок допущенные страхователем нарушения не были устранены, что послужило основанием для принятия заместителем начальника УПФР в Ленинском районе г. Иркутска решения от 08.07.2019 № 20190025 о привлечении МБДОУ г. Иркутска Детский сад № 2 к ответственности по статье 17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 20 500 руб.

В ходе судебного разбирательства ответчик факт допущенного правонарушения и наличие вины признал, просил суд в качестве смягчающих вину обстоятельств учесть следующие факты: установить причины допущенных нарушений и непредставления в установленный законом срок корректирующих сведений не представляется возможным, поскольку работавшие в спорный период в должности заведующей МБДОУ г. Иркутска Детский сад № 2 ФИО2 и исполняющая данные обязанности ФИО3 были уволены по собственному желанию. Кроме того, просит обратить внимание суда на то, что допущенное нарушение совершено учреждение впервые и непреднамеренно, МБДОУ г. Иркутска Детский сад № 2 является бюджетной организацией и осуществляет социально значимую деятельность за счет средств муниципального бюджета.

Установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о непредставлении МБДОУ г. Иркутска Детский сад № 2 в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2017-2018 годы. Факт нарушения срока представления сведений зафиксирован в акте проверки № 20190025 от 06.06.2019 и должником не оспорен.

Названные действия МБДОУ г. Иркутска Детский сад № 2 содержат состав правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, следовательно, привлечение пенсионным фондом учреждения к ответственности является правомерным.

Нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности пенсионным фондом не допущено.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования Управления Пенсионного фонда суд находит обоснованными, вместе с тем исходит из следующего.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Ни закон об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации, ни закон об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, не регламентируют порядок взыскания финансовых санкций, за исключением указания на судебный порядок.

Таким образом, из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, подлежит применению порядок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Согласно положениям статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения. При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным за совершение конкретного налогового правонарушения.

Статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень обстоятельств, являющихся смягчающими, однако, данный перечень не является исчерпывающим. Судом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими и иные обстоятельства.

Таким образом, суд при рассмотрении дела вправе учесть любые смягчающие обстоятельства и с учетом принципа разумности и справедливости снизить размер назначенного наказания.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 №41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» пункта 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Исследовав материалы дела, учитывая принцип справедливости и соразмерности назначенного страхователю наказания характеру совершенного правонарушения, а также то, что ответчик является бюджетным учреждением, финансируемым из средств муниципального бюджета, осуществляет социально значимую деятельность, суд полагает возможным снизить налоговую санкцию до 2050 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Размер подлежащей уплате государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 2 000 руб.

Учитывая, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, учитывая размер подлежащей взысканию финансовой санкции и исходя из имущественного положения должника, арбитражный суд, руководствуясь пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, полагает возможным снизить государственную пошлину до 500 руб.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Иркутска Детский сад № 2, расположенного по адресу: 664020, <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>:

- 2050 руб. – финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2017-2018 годы, с зачислением в соответствующий внебюджетный фонд, а также в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 руб.

В удовлетворении остальной части требования отказать

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Н.Ю. Коломинова