Решение от 15 сентября 2022 г. по делу № А40-87925/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-87925/22-148-450
15 сентября 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ВАВИЛОВО" (117335, <...>)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, МОСКВА ГОРОД, 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1)

третье лицо - МОСКОВСКИЙ ФОНД РЕНОВАЦИИ ЖИЛОЙ ЗАСТРОЙКИ (109012, РОССИЯ, Г. МОСКВА, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ФИО2 Г., ИЛЬИНКА УЛ., Д. 13)

ВЫСШИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ <...>)

о признании незаконным разрешения от 15.04.2022 г. № Р-06-004661 на использование земель или земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, выданное Департаментом городского имущества города Москвы

при участии:

от заявителя: ФИО3 доверенность от 28.04.2022г. (диплом)

от ответчика: ФИО4 доверенность от 13.12.2021г. (диплом)

от третьего лица: 1) ФИО5 доверенность от 29.12.2021г. (диплом), 2) ФИО4 доверенность от 21.07.2022г. (диплом)

УСТАНОВИЛ:


ОАО «ВАВИЛОВО» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным разрешения от 15.04.2022 г. № Р-06-004661 на использование земель или земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика представил отзыв, на основании которого возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица поддержал правовую позицию ответчика.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Как следует из заявления, ОАО «Вавилово» является собственником помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>. Жилой комплекс «Вавилово» представляет собой многоквартирный дом со встроенными, пристроенными нежилыми помещениями. Территория жилого комплекса (земельный участок многоквартирного дома) установлен в границах в соответствии с проектом межевания территории квартала, ограниченного Нахимовским проспектом, улицей Архитектора ФИО6, улицей Гарибальди, улицей Вавилова, разработанным ГБУ «ГлавАПУ» Москомархитектуры и прошедшим процедуру публичных слушаний, утвержден распоряжением ДГИ города Москвы № 10740 от 04.05.2016 г.

В соответствии с утвержденными материалами межевания для эксплуатации многоквартирного дома по адресу: <...> определен земельный участок (по плану межевания № 15) площадью 1,896 га,

В настоящий момент на основании обращения ОАО «Вавилово» в Департамент городского имущества города Москвы осуществляется формирование земельного участка многоквартирного дома с последующей постановкой на государственный кадастровый учет.

В адрес заявителя от управляющей компании ООО «Управляющая организация «Вавилово» поступило письмо Московского фонда реновации жилой застройки (исх. № ФР-11-11-57/22-7 от 21.04.2022 г.) из которого следует, что с целью осуществления подключения строящегося объекта: «Жилой дом с инженерными сетями и благоустройством территории» по адресу: район Ломоносовский, ул. Архитектора ФИО6, вл.2, ЮЗАО, к городским системам связи разработан проект по строительству кабельной канализации «Наружные слаботочные сети. Кабельная канализация» с частичным прохождением трассы по земельному участку, относящегося к территории жилого комплекса «Вавилово».

Также в указанном письме Фонда реновации указано о том, что ДГИ города Москвы по запросу Фонда реновации оформлено разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, собственность на которые не разграничена от 15.04.2022 г. № Р-06-004661.

В Разрешении № Р-06-004661 указывается, что оно выдано Московскому фонду реновации жилой застройки (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), зарегистрированному по адресу: <...> на использование земель или земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена: в соответствии со схемой границ земель или земельных участков, предполагаемых для использования в целях размещения объектов, размещение которых осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на кадастровом плане территорий, расположенных по адресу: <...>, общей площадью: 1166 кв.м, для целей: размещения линий связи и сооружений связи, в том числе антенных опор (мачты и башни) и линейно-кабельных сооружений связи, для размещения которых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы не требуется получения разрешения на строительство.

Разрешение № Р-06-004661 выдано на использование участка сроком на 12 месяцев. Действие Разрешения прекращается со следующего дня соответствующего месяца и числа последнего года срока. Действие Разрешения прекращается со дня предоставления земельного участка гражданину или юридической лицу.

Согласно схеме границ земель или земельных участков, предполагаемых для использования (приложение № 1 к Разрешению № Р-06-004661), земельный участок для использования находится в пределах территории кадастрового квартала № 77:06:003008, обозначен каталог координат на земельных участках кадастрового плана территории с указанием характерных точек границ с 1 по 26.

Таким образом, выданное Департаментом городского имущества города Москвы, Разрешение № Р-06-004661 предоставляет Фонду реновации использовать земельный участок многоквартирного дома жилого комплекса «Вавилово».

ОАО «Вавилово» считая, что разрешение на использование земель или земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена от 15.04.2022 г. № Р-06-004661 нарушает права и законные интересы истца, обратилось с настоящим требованием в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Программа реновации - нормативный правовой акт Правительства Москвы, определяющий перечень многоквартирных домов, в отношении которых осуществляется реновация.

Программа реновации жилищного фонда в городе Москве утверждена Постановлением Правительства Москвы от 01.08.2017 № 497-ПП «О Программе реновации жилищного фонда в городе Москве».

Согласно п. 1(1) Постановление Правительства Москвы от 26.09.2017 № 708-ПП «Об утверждении Адресного перечня кварталов (территорий), в границах которых расположены существующие или подлежащие образованию земельные участки, предназначенные для проектирования и строительства "стартовых" многоквартирных домов, обеспечивающих "волновое переселение" граждан в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в городе Москве" проектируемые и строящиеся на указанных в пункте 1 настоящего постановления земельных участках «стартовые» многоквартирные дома, обеспечивающие «волновое переселение» граждан в целях реализации Программы реновации жилищного фонда в городе Москве, являются объектами капитального строительства регионального значения города Москвы.

Согласно ст. 10.9 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» особенности осуществления градостроительной деятельности в целях реновации жилищного фонда в соответствии с федеральным законом устанавливаются таким федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Такие особенности установлены Законом РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» с учетом внесенных в него изменений на основании ст. 1 Федерального закона от 01.07.2017 № 141-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации -городе федерального значения Москве».

Как установлено материалами дела, в целях реализации Программы реновации Московским фондом реновации жилой застройки в рамках получения государственной услуги Департамента «Выдача разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» было получено разрешение от 15.04.2022 № Р-06-004661 по адресу: <...>.

В настоящее время по указанному адресу завершено строительство и оформлено разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по Программе реновации.

Ввиду отсутствия необходимости продолжения использования земель и земельных участков, предоставленных указанным разрешением на использование, Московский фонд реновации жилой застройки обратился в Департамент с обращением о прекращении его действие с даты регистрации обращения (письмо от 30.06.2022 № ДГИ-Э-90358/22).

На основании данного обращения действие разрешения от 15.04.2022 № Р-06-004661 прекращено с 30.06.2022, о чем Департамент письмом от 08.07.2022 № ДГИ-Э-90358/22-1 сообщил Московскому фонду реновации жилой застройки.

Таким образом, оспариваемый ненормативный правовой акт является недействующим, и не может нарушать права и интересы заявителя.

В рамках указанного рассмотрения заявления Московского фонда реновации жилой застройки, в соответствии с п. 3.3.3.1 Административного регламента Департаментом был направлен межведомственный запрос о согласовании схемы в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москва.

Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москва была согласована представленная схема в отношении земельного участка по адресу: <...>.

Департаментом было оформлено разрешение на использование № Р-06-00466 для целей размещения линий связи и сооружений связи, в том числе антенных опор (мачты и башни) и линейно-кабельных сооружений связи, для размещения которых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы не требуется получение разрешения на строительство сроком до 15.04.2023.

При этом, проект межевания территории квартала 15Б Ломоносовского района, ограниченного Нахимовским проспектом, улицей Архитектора ФИО6, улицей Гарибальди, улицей Вавилова (буклет № 06.06.103.2009) утвержден распоряжением Департамента от 04.05.2016 № 10740 (в редакции распоряжения от 19.03.2020 № 9180).

Согласно утвержденному проекту межевания территории жилому дому по адресу: <...> установлен участок (№ 15 по плану межевания) площадью 1,896 га.

До настоящего времени земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, на государственный кадастровый учет не поставлен.

Согласно нормам ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а также земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Положениями п. 5 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 2.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 № 12-П «По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО7, ФИО8 и ФИО9.» переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.

Действующим земельным законодательством предусмотрено, что для возникновения права собственности необходим факт наличия в установленном законом порядке сформированного земельного участка под многоквартирном домом.

Признание земельного участка объектом гражданских прав требует точного определения его границ и постановки на кадастровый учет. Именно поэтому законодатель связывает переход земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в его состав объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме с необходимостью формирования данного земельного участка.

В п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Таким образом, пределы правомочия по использованию земельного участка, на котором расположен жилой дом, ограничены границами такого земельного участка.

Согласно положениям ст. 12 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы осуществляет по заявлению собственника помещения в многоквартирном доме формирование земельного участка многоквартирного дома, обращается с заявлением о проведении его государственного кадастрового учета в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере проведения государственного кадастрового учета, и передает полученный кадастровый план заявителю. Площадь земельного участка многоквартирного дома определяется в соответствии с нормативами, предусмотренными земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Границы земельных участков многоквартирных домов устанавливаются на основании проектов межевания территорий.

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.

Таким образом, для целей, указанных в ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ земельный участок считается сформированным с момента внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о виде его разрешенного использования -эксплуатация многоквартирного дома.

Земельный участок под многоквартирным домом не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, то есть его границы на местности не определены.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 67 Постановления пленумов от 29.04.2010 Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу ч.ч. 3 и 4 ст. 16 собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенных норм права и представленных в материалы документов, следует, что земельный участок под спорным жилым домом не сформирован, его государственный кадастровый учет не проведен, право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного жилого дома, не возникло.

Адрес дома (<...>) включен в схему установки на территории города Москвы отдельных ограждающих конструкций (в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 19,07.2019 № 900-ПП «О порядке установки на территории города Москвы отдельных ограждающих конструкций»).

Согласно п.5.1.3 постановления Правительства Москвы от 19.07.2019 № 900-ПП ограждение подлежит демонтажу в порядке, аналогичном порядку, установленному для освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющимися объектами капитального строительства, в случае препятствия ограждением проведению работ по благоустройству территории, строительству (реконструкции) и (или) капитальному ремонту объектов капитального строительства, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы,

24.05.2022 на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Юго-Западного административного округа города Москвы с учетом п. 5.1.3 постановления Правительства Москвы от 19.07.2019 № 900-ПП было принято решение о демонтаже и (или) перемещении в соответствии с порядком, определенным постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП, некапитальных объектов (будка охраны и металлический забор) в объемах и в местах необходимых для реализации проекта на строительство кабельной канализации.

В настоящее время работы по строительству кабельной канализации на земельном участке вблизи многоквартирного дома по адресу: ул. Архитектора ФИО6, д.6 завершены, благоустройство восстановлено. При этом, работы не затрагивали территорию детской площадки, вырубка деревьев не производилась.

Таким образом, действия органов исполнительной власти, совершенные в период действия оспариваемого ненормативного правового акта, полностью соответствуют действующему законодательству города Москвы и Российской Федерации и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Заявителем не доказано нарушение законных прав и интересов юридического лица-ОАО «Вавилово», в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на Заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ОАО «ВАВИЛОВО» отказать.

Возвратить ОАО «ВАВИЛОВО» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 руб. по платежному поручению № 269 от 25.04.2022г.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Нариманидзе Н.А.